一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在区委的正确领导和区人大及常委会的监督支持下，全区上下坚定发展目标，狠抓工作落实，经济建设和社会发展步伐加快，主要经济指标全面回升，稳定增长的基础进一步稳固，经济总体呈现“稳步回升、发展向好”的态势。
全区地区生产总值完成248.91亿元，同比增长10%；
地方一般预算收入完成15.86亿元，同比增长19.84%
全社会固定资产投资完成325.87亿元，同比增长33％；
社会消费品零售总额完成175.05亿元，同比增长12.7%；
规模以上工业增加值完成97.04亿元，同比增长12.0%；
城镇居民人均可支配收入达到15296元，同比增长10.1%；
农村居民人均现金收入达到8589元，同比增长10.9%；
全区92个重点在建项目累计完成投资88.28亿元，占年投资计划的56.22%。
从上半年各项指标的完成情况来看，全区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，基本实现“双过半”。
（一）经济运行稳步回升
工业经济回升明显。1-6月份，全区完成规模以上工业增加值97.04亿元，同比增长12%，增速较去年同期提高了1.4个百分点，较一季度提高了7.2个百分点，呈现出明显的回升态势，对全区经济的支撑力度加大。
三产带动进一步增强。上半年,我区三产增加值115.98亿元,同比增长9.1%，增速较一季度提高了0.7个百分点。商贸业培育的效果进一步显现，第三产业带动GDP增长的趋势更加明显。在二、三产业都有好转的情况下，经济增长的基础进一步稳固。
内部需求拉动有力。一是投资增长势头强劲。上半年，全区固定资产投资完成325.87亿元，同比增长33%，增速较一季度提高了7.2个百分点。92个区级重点项目累计完成投资88.28亿元，完成年计划的56.22%；12个市级重点项目累计完成投资43.68亿元，完成年计划的62.31%。二是消费增长稳步提速。零售业、房地产业等行业的回暖，带动我区消费保持了良好的回升势头。汽车消费市场整体表现趋优，对限上消费品市场的带动作用较为突出。上半年，全区社会消费品零售总额累计完成175.05亿元，同比增长12.7%。地区生产总值增长10%，较一季度提高2.5个百分点，比去年全年提高0.5个百分点。
（二）产业转型步伐加快
三产提速发展趋势显现。今年我区服务业聚集区建设取得突破，大明宫建材家居商贸聚集区被确认为西安市市级服务业综合改革试点聚集区。我区以此为契机，完善体制机制，为争取更高一级试点奠定基础。北客站区域服务业聚集区建设启动，在完善规划的基础上，加大招商力度，推进项目落地。大明宫万达广场、新材料产业基地综合服务平台等一系列重大产业类项目进展顺利，使我区产业转型的步伐进一步加快。
扶持工业发展取得实效。一是积极兑现我区相关扶持奖励政策，提高企业生产积极性，对中石化西安分公司产销突破百亿给予80万元奖励，对青啤西安汉斯集团给予纳税先进奖励80万元。二是加强工业运行监测，建立规下工业企业档案库，对具备发展潜力的工业企业加大扶持力度，促进跃升。三是以落实市、区支持工业发展的政策措施为着力点，切实加强与沣东新城、经开区的对接联系，做好重点企业的跟踪服务，积极引导新兴产业快速发展，促进工业稳定增长。四是积极搭建产学研合作平台，创建科技资源库，上半年审批科技计划项目26个，区级科学技术研究与发展资金投入778万元。
产业项目带动新增长点。今年我区共安排商贸类重点在建项目8个，年计划投资22.8亿元，项目数量和投资额都较去年有所跃升。上半年产业类项目建设势头迅猛，工业、商贸、文化旅游类项目投资分别完成年计划的84.02%、60.65%、78.27%，高出平均进度27.8、4.43、22.05个百分点。锦园君逸商业广场、盛龙广场、大明宫红木精品家居城主体建设已完工,我区经济新的增长点正在加快形成。
（三）大遗址保护开局良好
汉长安城遗址保护工作进展顺利。一是汉长安城遗址保护特区管委会内设机构成立，正式启动《汉长安城总体保护规划》修编工作。二是汉长安城未央宫遗址申遗工程拆迁任务已全面完成，完成了申遗区9个村3379户1.5万村民和1036户企业的拆除工作，兑付补偿资金近10亿元，清运建筑垃圾180万方。土地整理和基础建设工作也已经展开，围栏、绿化、道路、电力电信、游客服务设施等基础工作正在加紧进行，近期村民安置楼有望开工建设。各村已完成安置方案确认工作，正在加快办理相关手续。三是申遗区环境治理和项目建设工作有序推进，已完成61处遗迹标示展示，《汉长安城未央宫遗址管理规划（2012-2018 )》、《汉长安城遗址国家考古遗址公园未央宫片区详细规划》已上报世界遗产保护组织ICMOS（国际古迹遗址理事会）巴黎总部。
（四）生态环境持续改善
治污减霾取得新突破。今年我区将治污减霾作为当前最重要民生工程来抓, 以燃煤锅炉拆改、扬尘污染防治等工作为重点。一是坚决完成燃煤锅炉拆改工作任务。集中拆除了西安核设备有限公司等地的18台锅炉，在全市率先完成任务。开展了燃煤锅炉烟尘治理、清洁能源改造项目中央财政、市财政补助资金申领工作。率先建立了法检两院全程介入治污减霾工作机制。二是加大扬尘污染防治力度。实施网格化管理，加强出土工地、渣土车扬尘污染监管,实现了渣土管理数字化，有效解决辖区抛洒、遗漏、扬尘问题；强化市容环境管理，加大太华路、朱宏路、北辰大道等渣土清运通道的冲洗力度，杜绝渣土扬尘；加强餐饮业油烟治理, 对餐饮经营者清洁燃料使用情况进行摸排整治；采取切实措施改进12369二级平台运作，加强夜间施工审批管理并及时通过平台进行备案。
节能减排取得新进展。加大对辖区重点用能单位的跟踪监测，组织和开展了“节能宣传周”等活动，围绕节能降耗既定目标，各项工作扎实推进，成效显著。减排力度不断加大，水污染治理项目进展顺利，西安医学院、陕西科技大学污水处理设施运行正常，西安市第四、第五污水处理厂完成提标改造项目，目前正在试运行。污染减排方面，印发了《未央区2013年主要污染物减排实施方案》，落实责任分工，预计削减二氧化硫121吨。
生态工程取得新成效。樊丰生态园一期绿化全面完成，进入绿化养护阶段；二期绿化工程530亩正在进行，目前栽植乔木440棵，灌木62万株，种植草地9.4万平方米，管护房已通过竣工验收。大力推进水环境治理工程建设，配合市上做好“八水润西安”相关工作，汉城湖、幸福渠综合治理工程正在制定规划方案。新建2个绿地小广场，北三环景观林带建设苗木栽植工作顺利，朱宏路南段景观绿化带建设加快推进，新增城市绿地面积约8.3万平方米。
（五）惠民工程推进顺利
安置回迁进程加快。始终将安置回迁看做是最大的民生工作，今年作为“城改安置房质量管理提升年”，我区出台了《关于加强城中村改造安置房质量管理的通知》、《未央区城改股份制经济组织监督管理暂行办法》，从体制机制上加强质量管理，严格规范安置房建设中的各个环节，全力确保村民按期、平稳回迁。上半年，我区安置房新开工23.38万平方米,完成投资12.22亿元,占年度投资计划的87%。完成了老洼滩村、十里铺西村、魏家湾村3个村安置回迁工作。方家村、炕底寨等4个村安置房完成封顶。整村拆除工作完成了东三村、东四村等12个村；无形改造方面，完成了范南村、张千户村等8个村的撤村建社区工作，王家堡村的农转居工作，小滩村、全家村2个村的经济体制改革工作。
惠民实事进展良好。缓堵保畅工作完成了867个公共停车场停车泊位建设,完成19条道路硬化任务,渭滨街南段等6条道路建成通车；推进放心食品体系建设，建成了2个农产品安全检测中心和9个蔬菜便民店；基础教育标准化建设累计完成投资3300万元，建成了7所幼儿园，文景学校等6所中小学正在建设；“星级和谐社区”创建工作扎实开展，建成4个养老服务站，2所社区居家养老站已开始运营。
社会事业健康发展。一是医疗卫生事业稳步推进。完成8所社区卫生服务站的定点和40个居民健康自测点布点。省级卫生应急综合示范区通过评估，加强卫生应急体系建设。新农合参合率已达100%，全区城镇医疗保险参保率96.5%。二是群众文化体育事业繁荣开展。投入320万元用于文化阵地建设，丰富群众文化生活，全区开展了大规模文化活动8场次，群众自发性组织开展活动63场次，举办“市民大舞台”、“千场电影进基层展映”及2013年“千场戏剧惠民演出”等活动。三是人口计生工作进展顺利。上半年全区人口出生率为4.34‰，出生人口性别比为106.3，免费孕前健康检查率达70%。四是就业再就业工作进一步加强。城镇新增就业4788人，农村劳动力转移就业27691人，失业人员实现再就业1738人，新增小额担保贷款5027万元，城镇登记失业率为3.35%。
（六）改革创新有新进展
重点领域改革取得新成绩。一是企业改制加快进行。以妥善安置职工为基本原则，加快推进区百货公司、区农产杂品公司的改制工作。区百货公司的改制进展顺利，改制方案已进入最后实施阶段；区农产杂品公司重新进行了各项费用数据的测算和确认，正在完善改制资料。二是医药卫生体制改革进展顺利。制定了《未央区“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》;做好区级公立医院综合改革工作，印发了《未央区区级公立医院综合改革实施意见》，积极推动区中医医院迁建工作。三是基础教育综合改革取得成效。以“大学区管理制”改革为推手，按照“全员覆盖、兼顾体制、相对就近”的原则，将全区85个中小学组建为14个小学大学区和6个中学大学区；积极推行“EEPO-有效教育”的探索实践，通过课堂模式的改革，提高课堂教育效果，最终实现减负提质、减负增效的目标。四是财政体制改革大力推进。今年我区开展了预算管理改革、财政国库改革、公务卡制度改革和政府采购规范化改革。积极推进部门预算公开，近200个预算单位全部纳入国库集中支付改革；实施电子化政府采购管理系统试行，审批采购项目270项，提高了采购效率、增强了政府采购操作透明度。
城市精细化管理水平提升。围绕“精、细、实、韧、新”的“五字要求”， 以“打非治违”为抓手，采取定点值守和移动巡查相结合的方式进行日常管控，集中开展了道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、烟花爆竹、学校安全等重点行业领域专项整治。建立我区城市精细化管理信息平台，出台了《未央区城市精细化管理信息平台管理办法（试行）》，及时解决辖区内占道经营、停车秩序等15类城市精细化管理的问题。投资261万建设数字化城管建设应用项目，迅速整改了群众反映的问题，严格兑现奖惩政策，上半年共受理有效案件193宗，结案193宗，结案率100%。
二、下半年全区经济和社会发展重点工作
上半年，我区经济虽然逐步回升、发展向好，但宏观经济不确定因素增加，我区处于经济发展转型期面临的困难和问题依然存在，稳增长的任务依然艰巨：一是下半年资金问题仍是经济工作的难点和重点；二是以GDP为核心的部分指标完成压力较大，中石化、龙门钢铁、重研院等骨干企业产值负增长问题并未得到根本解决，工业进一步增长面临较大压力；三是商贸业培育效果初步显现，第三产业的带动作用有待增强。因此，下半年我们必须积极作为，全力以赴稳增长，坚定不移促转型，攻坚克难，狠抓落实，全面完成年初制定的各项目标任务。重点做好以下几项工作：
（一）项目带动，发挥投资拉动的积极作用。
一是砸实责任，加快项目投资进度。对目前投资尚未过半的15个项目重点跟进，逐个调研，采取措施；对年内计划新开工但尚未开工的6个项目，协调督促加快办理审批手续。二是加大政府主导项目建设力度，强力推进汉长安城国家大遗址保护特区申遗工程及安置楼建设进度，协调完善各种手续。三是继续深化环境保障。深化“工程建设领域专项整治行动”，继续落实挂牌保护制度，严厉打击强买强卖、包揽工程、封门堵路等阻挠项目建设的不法行为，会同司法等部门主动为项目单位提供法律咨询等服务。四是积极应对宏观形势变化，强化金融支持。认真贯彻落实市政府《关于进一步发挥金融支持保障作用保增长促发展的指导意见》、区政府关于《未央区银行类金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》，进一步鼓励和引导民间资本投资，为项目单位、企业做好金融支持。五是提前做好2014年重点建设项目谋划、征集工作，不断加强争取中省资金力度，力争明年城建项目前期准备工作10月底前基本到位，有条件实施的年内提前开工。
（二）示范引领，带动服务业快速发展。
一是积极推进服务业综合改革试点建设工作，贯彻落实《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，发挥大明宫商贸业聚集区获批市级服务业综合改革试点聚集区的示范作用，推动北客站区域服务业聚集区建设，加强与发达地区、知名商会的经贸合作，大力开展和参与各种产业招商活动。二是加快“四大商圈”建设。依托城市综合体建设、大型商贸企业引进和城市建设管理提升，继续推动“四大商圈”建设。力促未央印象城、盛龙广场、未央大厦、名京钻石珠宝商城等项目加快建设，推动西安北站龙之梦新城、尚苑汽贸城、长乐大厦等项目尽快开工。三是做好政策兑现。做好申报2012年度符合商贸业发展奖励表彰企业和2013年西安市服务业综合改革试点专项资金项目的跟踪落实工作。四是活跃旅游市场。继续推进汉城湖水利风景区4A级景区创建工作；加快高星级酒店建设步伐和旅游团队餐饮服务单位的指导创建工作。策划开发集中囊括景区、历史街区、水域旅游为主的3条旅游线路。五是积极营造舆论氛围，引导文化产业向汉长安城遗址周边聚集，依托汉长安城遗址保护项目，发展汉文化产业群，协调推进省群众艺术馆、非物质文化遗产博览会馆的前期手续办理。
（三）“帮大扶小”，确保工业经济稳定增长。
一是帮重点企业。密切关注中石化、青啤等区内特大企业，按照“一事一议”的原则，帮助解决好企业生产经营中的困难，创造宽松的外部环境。二是扶中小企业。实施中小企业成长工程，切实做好扶持奖励工作，推进中小企业信用担保体系建设，缓解企业流动资金紧缺状况。发挥“区中小企业服务中心”、“区中小企业网”的平台作用，为企业做好必要的服务。三是抓协调服务。协调企业生产运营中所需的水、煤、电、气、运、资金等困难，确保企业正常生产。四是组织做好工业扶持奖励政策的落实和兑现及下半年省市相关扶持奖励项目的申报工作。
（四）创新突破，切实抓好城市建设管理。
下半年，城市建设管理工作继续围绕“创新管理方式、提升城市形象”的总体要求。一是继续做好城市精细化管理，扎实推进四城联创。把建筑施工工地管理作为管理的重点，抓好对出土工地和渣土车的管理，下大力整治渣土车超速行驶和乱倾倒问题。抓好北三环周边环境整治。充分发挥精细化管理信息平台作用，不断推进城市精细化管理工作深入发展。二是继续做好燃煤锅炉拆改，深入推进治污减霾。下半年，将加大20蒸吨以下燃煤锅炉拆改力度，计划在10月底前再拆除7台，力争提前一年完成市上下达的主城区所有20蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务。三是继续做好市政道路建设，持续推进区域形象提升。加紧建设凤城八路、龙钢大道等14条市政道路，抓紧进行经九路、尚苑路东段等15条市政道路征地拆迁工作。
（五）保障民生，统筹发展社会事业。
继续抓好群众最关心的惠民实事推进工作，提高群众幸福指数。全力保障群众顺利回迁，确保完成方家村、炕底寨村等5个村的安置回迁工作；扎实推进缓堵保畅，完成九亩冢广场、红旗村地下停车场等572个公共停车位建设；推进放心食品体系建设，年底前建成天地缘综合市场检测室和20个蔬菜便民店；加快区示范幼儿园、三星小学、文景学校等项目建设，确保完成节点建设任务；推行社会化养老服务模式，提高居家养老服务覆盖面，加快4所社区（村）居家养老服务站建设；大力发展公共文化体育事业，确保14个新建健身广场和6个更新器材的健身广场计划全部投入使用；大力发展残疾人公共事业，完成7处无障碍设施建设；切实提高群众健康水平，不断提高公共卫生服务水平，建成8所社区卫生服务站，40个居民健康自测点。
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