在西安市未央区第十四届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

西安市未央区第十四届人民代表大会

第五次会议材料（1）

政 府 工 作 报 告

——在西安市未央区第十四届

人民代表大会第五次会议上

区长  郭大为

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

一、过去工作的回顾

本届政府组建以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的支持监督下，认真落实科学发展观，坚持“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，以科学发展、加快发展为主题，真抓实干，开拓进取，全区经济社会发展实现了新变化，未央已是一片充满生机、快速发展、大有希望、奋发有为的热土，绿色现代和谐的未央新形象，正展示在全市人民面前。

（一）创新理念，完善思路，思想境界达到新提升

在四年来生动的发展实践中，我们认真贯彻中央和省、市的一系列工作部署，把握发展机遇，创新发展思路，丰富发展内涵，改善发展环境，确定了“把未央建设成为区域最美、人居最佳、产业最强的生态化现代化城市新区”的发展目标；提出了“投资未央就是投资未来”的响亮口号；提出了“抓环境就是抓经济，抓项目就是抓发展”和“政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体”的发展理念；确立了“规划立区、环境建区、产业强区、改革兴区、行政优区”的发展方略；形成了坚持“科学、依法、民主”行政，建设“高效、人本、法治”政府的施政原则。发展思路的创新和完善，为我区科学发展、加快发展和长远发展提供了强大的思想动力。

（二）科学发展，快速发展，综合实力跃上新台阶

综合经济实力显著增强。2006年，地区生产总值预计达到     140亿元，比2002年增长72.5％，年均增长14.6％；一、二、三次产业增加值比重由2002年的2.8∶71.9∶25.3发展为1.5∶64.5∶34，产业结构调整日趋科学、合理；全社会固定资产投资预计达到133亿元，比2002年增长401.9％，年均增长49.7％；地方财政收入大幅增加，达到3.7358亿元，比2002年增长153％，年均增速24.85％，增速创历史新高，可用财力达到4.9422亿元。

工业运行质量稳步提高。2006年，规模以上工业增加值预计完成63亿元、实现销售收入207亿元、利税总额11.5亿元，分别增长14％、16.7％和10.9％；比2002年增长92％、141％和52％；年均增长17.7％、24.6％和11％。加快创新型城区建设，企业技术改造和新产品开发力度加大，11个产品荣获省、市名牌产品称号，青岛汉斯啤酒荣获中国驰名商标。

农村经济有序发展。2006年，农村道路建设完成，完成年计划的135.7％；四年累计投资1.2亿元，修建交通道路和农村出村道路183条、。人饮工程建设累计投资1189.6万元，解决了47个村、60339人的饮水问题。累计投资3262.48万元，完成九期农业综合开发工程，成功举办四届“桃花节”，扩大了对外宣传，树立了“未央优质鲜桃”的品牌。

三产发展步伐加快。2006年，社会消费品零售总额预计达到65.5亿元，比上年增长16.8％，比2002年增长79.5％。市民“放心早餐工程”顺利启动，未央路餐饮娱乐群、大明宫建材家居市场群、北二环汽车销售市场群等商贸设施和物流基地发展壮大，对区域三产发展的拉动作用明显增强。

（三）深化改革，全面开放，经济发展焕发新活力

对外开放再创佳绩。2006年，实际利用内资24亿元（市外资金）、合同利用外资5000万美元、实际利用外资3122万美元。四年累计实际利用内资133.6亿元、外资8015万美元，比2002年分别增长199.5％、433.6％。世界500强企业德国汉高公司与汉港化工有限公司合资公司研发的5万吨干混砂浆生产线填补了西北空白，已顺利投产。欧亚经济论坛永久会址建设进展顺利，主体工程基本完工。

重点项目建设取得突破。2006年，10个重点在建项目累计完成投资17.25亿元，占年计划的138.94％。四年累计完成固定资产投资62.61亿元，已建成的33个重点项目中，锦园新世纪花园社区、大明宫建材家居城、中石化西安分公司年产35万吨沥青等一批项目在全市乃至西北地区都具有较大影响，成为我区最具活力的经济增长点。

非公有制经济健康发展。2006年，全区个体私营企业达12629户，实现增加值34亿元。非公有制经济占全区经济总量的比重由2002年的61.34％增加到2006年的63.6％。

各项改革深入推进。积极落实省市两个《决定》，全区94％的国有、集体企业完成了改制任务。养老、失业、基本医疗保险和最低生活保障等社会保障体系不断完善。农村税费改革顺利完成，2004年起在全市率先实行农业税“零税率”政策，切实减轻了农民负担，使人民群众实实在在享受到了改革发展的成果。区街机构改革顺利完成，进一步转变了职能，提高了效率。

（四）营造环境，加强管理，城市面貌发生新变化

市政建设加速推进。城市基础设施建设2006年完成投资12亿元，四年累计完成投资32亿元。新建、拓建城市道路23条、背街小巷69条，建成立交桥5座、人行过街天桥15座、城市绿化休闲广场8个。二环路实现贯通，太华路、朱宏路北段、城市高架快速干道、西咸世纪大道、西三环等建成通车；机场新线疏导路、阿房一路、凤城三路等完成拓宽改造；六村堡立交桥、后围寨立交桥、三桥立交桥等相继建成；东二环北延伸线、北二环东延伸线、红旗东路施工接近尾声；北三环路征地拆迁进展顺利，全区人民企盼多年的地铁项目、郑西铁路客运专线项目和行政中心北迁正式启动。

城市管理进一步加强。修编上报了全区土地利用总体规划，完善了区、街、村三级土地监督网络。2006年，按照中央、省、市安排，深入开展查处土地违法违规案件专项行动，清理恢复土地1187.11亩。加强城市管理，多部门联合执法，2006年拆除违法建设56.，四年累计拆除违法建设133.27万平方米。加大市容管理投入，四年累计投资5722万元，加强市容环卫设施建设，提高了保洁人员待遇，新建二类标准以上公厕46座、垃圾压缩站3座。加大环境保护和综合治理力度，关闭规模以下造纸企业10家，拆除燃煤锅炉306台。实行党政主要领导周检查制度和创卫责任网络制度，“创卫”、“创模”取得阶段性成果，顺利通过省级卫生城市验收。

生态环境质量不断改善。渭浐灞流域开发治理功能形态初步显现，累计投资10亿元，建成高标准堤防、沿河景观大道、橡胶坝5座，形成万亩水面。皂河、漕运明渠综合治理工程全面完成；团结库综合治理工程进展顺利，完成拆迁面积21万平方米。完成大绿工程2.72万亩，在浐灞河西岸建成了5000亩生态林带，绿化树种和常绿树种占60％以上，全区林木覆盖率达到35％，被评为“陕西省平原绿化模范区”。

（五）统筹协调，强化服务，社会事业迈上新水平

科教兴区成效显著。积极实施“科教兴区”战略，加快国家级星火技术密集区建设，我区被评为全国“科教进社区”、“科技管理系统”先进单位。人才引进和智力开发力度加大，在全区选拔出了20名学术技术带头人。采取公开招考的办法，从国民教育应届本科以上毕业生中为机关、事业单位招考公务人员60名。

教育水平不断提高。2006年高考上线率达到89.12％。努力改善办学条件，多方筹资5800万元加快等级办学和标准化高中建设，学校硬件设施明显加强，创建省级示范幼儿园1所、示范小学3所、示范初中1所、标准化高中11所。

社会事业全面进步。疾病预防控制、医疗救治体系、社区卫生服务体系和农村医疗预防保健网进一步完善，公共卫生体系建设得到巩固和提高。继续保持人口低生育水平，人口出生率控制在7.39‰以内，低于全市指标2.01个千分点，我区被命名为“国家计生优质服务先进区”，被省委、省政府评为“计生工作先进集体”。加强文物保护和开发利用，荣获“全国文物工作先进区”称号。村民（居民）委员会换届选举顺利完成，村民（居民）自治得到加强。累计投资554万元，加强社区基础设施建设，推动了养老服务社会化工作，创建省级示范社区2个、市级示范社区5个。统计、双拥、兵役、工商、质监、物价、机关管理、妇女儿童、残疾人事业、档案、人防等工作取得新成绩。

精神文明建设深入开展。加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，深入开展“文明的未央，文明的我”、“共铸诚信，让人民满意”、“四进社区”和“知荣辱、除陋习、树新风”等群众性精神文明创建活动。创国家级文明单位1个、省级文明单位22个、市级文明单位43个、区级文明单位69个。

（六）以人为本，关注民生，人民生活得到新改善

就业和再就业不断扩大。四年累计新增就业16694人、安置下岗失业人员再就业2517人、组织劳务输出32230人。农民人均纯收入达到4750元，比2002年增加了1134元。

社会保障进一步加强。不断完善社会保障体系，扩大城乡保障覆盖面，城镇职工养老、失业和医疗保险新增扩面分别增长50％、40％和45％。2006年城镇登记失业率4.2％，发放失业救济金92.48万元，实现应保尽保。四年累计发放城市低保保障金35078人（次）、3158.97万元，发放农村低保保障金5026人（次）、121.24万元。

社会救助体系日益完善。高度重视和帮助解决群众的切身利益与实际困难，积极解决“看病难、看病贵、上学难”等问题。四年累计发放城乡医疗救助965人、73.14万元，资助贫困大学生411人、105.7万元，减免贫困学生学杂费、课本费45058人（次）、379.43万元。积极开展扶贫帮困送温暖活动，困难群众、受灾群众的生产生活得到妥善安排。

和谐未央建设扎实推进。切实解决损害群众利益的切身问题，认真落实建筑行业民工工资支付保障金制度，四年累计清理拖欠农民工工资1426万元，清欠率100％。依法治区全面推进，“四五普法”顺利结束，“五五普法”全面启动。切实加强社会治安综合治理，在农村实行治安承包责任制，在全区建立专职群防巡逻队伍。建立“陪访”制度，妥善处理群众来信来访。加强安全生产和食品药品安全监督管理。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和突发公共事件应急机制初步形成，社会更加祥和稳定。

四年来，我们认真执行人大及其常委会的各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。建立了市民代表旁听政府会议、新闻监督摘报等制度，自觉接受法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议。积极办理市、区人大代表建议和政协委员提案，办复率达100％。认真贯彻《行政许可法》，依法行政能力进一步增强。强化审计、监察工作，严肃查处违纪违法案件和纠正违规行为，廉政建设不断加强。机关作风建设扎实有效，行政效率和服务水平有新提高。

各位代表，过去的四年，是全区人民同心协力、埋头苦干的四年，是科学发展、加快发展的四年，是速度与效益、经济与社会、城市与农村都取得长足进步的四年，是人民群众得到较多实惠、城市面貌发生显著变化的四年。这四年的发展成就来之不易，我们取得的每一点成绩，未央发生的每一点变化，都是全区人民发挥智慧，挥洒汗水，贡献力量的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各位列席同志并通过大家向所有关心支持未央建设事业的各级领导和各界朋友，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向为未央发展做出贡献的离退休老同志，向积极支持我区改革开放和现代化事业的驻区单位和部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

开拓创新的四年历程，求真务实的工作实践，使我们得到许多宝贵启示：

必须坚持解放思想、创新观念。始终跟进科学发展观理论创新的最新成果，坚定不移地走科学发展之路，坚持一切从未央实际出发，自觉把中央和省、市的各项方针政策与未央的实际紧密结合起来，创造性地做好工作，提高政策执行力，解决好建设和发展中的深层次矛盾和问题，推进经济社会又好又快发展。

必须坚持科学发展、加快发展。始终坚持以加快城市化进程为主攻目标，以优化发展环境和强化公共服务为主题，全面深化改革、扩大开放，调整经济结构、转变增长方式，必须利用未央的比较优势来促进发展。

必须坚持以人为本、改善民生。落实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发展的成果更多地惠及人民群众。

必须坚持统筹兼顾、协调发展。更加注重城乡、区域、经济社会统筹发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设互动并进，全面进步。

这些宝贵经验，在实践中已经产生了积极效果，必须毫不动摇地坚持下去，并在今后的工作中不断完善和发展。

各位代表，我们有理由为过去四年的新变化感到自豪，对今后未央的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，未央的发展还面临许多亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济结构不尽合理，区域发展不平衡，特别是在推进城市化进程中，维护农民权益，引导、教育农民自身发展方面存在很多薄弱环节；城市规划建设滞后、管理机制和综合配套功能不健全；整治市容环境和投资环境力度还需加大；生态环境依然脆弱，环境污染问题比较突出，社会事业发展滞后，社会稳定和安全生产的压力很大；政府工作人员的思想观念、工作方法、发展理念和政府机关的工作作风、办事效率等方面还不完全适应发展要求。对这些矛盾和问题，我们只有以科学发展破解难题，用改革的办法化解矛盾，脚踏实地做好工作，才能不辜负全区人民的重托和期望。

二、做好今年的工作

2007年，是本届政府任期的最后一年，也是进一步贯彻落实科学发展观、加快城市建设、力争实现全区经济社会又好又快发展的关键一年。

政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和“四化”发展理念，认真贯彻区第十次党代会精神，以建设人文未央、活力未央、和谐未央和新的城市行政中心区为目标，以“又好又快”发展为主题，进一步解放思想、深化改革、扩大开放、维护稳定，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 13％；地方财政收入增长16％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长16％；农民人均纯收入增长7％；城镇登记失业率控制在4.4％以内；符合政策生育率巩固在99.5％以上。

为确保完成上述主要目标和各项工作任务，我们要重点抓好以下工作：

（一）努力促进经济又好又快发展，全面提升核心竞争力

要在工作中和总体发展要求上更加鲜明地强调：要“又好又快”，把“好”放在首要的、决定性的位置，以“好”来统领“快”，坚持“好”中求“快”。

切实抓好重点项目建设。积极实施项目带动战略，强化经济基础支撑。为企业提供更加有效的服务，加快长安大学渭水校区（二期）工程等入区重点高等院校、珠江新城等重点项目建设，推进华圣物流科技园、西安市天然气城市气化二期工程储备站等重点前期项目建设。帮助扶持青岛汉斯、汉港化工等骨干规模企业发展壮大。加大与市级有关部门和相关区的联系、协调力度，齐心协力、共同配合，确保未央路（二环路以南段）、道北地区和大兴路地区综合改造工程取得实质性进展。

不断加大招商引资力度。最重要的是要下大功夫，全方位的建设一个创造优质投资环境的好政府，这是继续抓好招商引资的关键所在。政府作风胜过优惠政策。遵循市场规律，积极推动产业集群、企业集聚、集约发展，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团，提高规模效益和竞争力。坚持“引资”与“引智”相结合，积极引进国外先进技术，鼓励外商在我区设立研发中心，发展“总部经济”。切实提高招商引资质量，着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求的重大产业项目。加大现代服务业和社会事业、公共服务类项目的引资力度，拓展招商引资领域。进一步优化投资环境，做好对入驻企业的跟踪服务，吸引更多的国内外资金投向未央。全年力争实际到帐内资30亿元；实际利用外资3200万美元。

努力做大做强工业经济。以信息化带动工业化，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加传统产业的技术含量。积极发挥区内重点科研院所和高等院校的优势，推进产学研联合，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，增强企业的核心竞争力。建立联席会议、协调协作机制，加快“西咸一体化”建设进程。引导工业支柱产业向园区集聚，努力构建优势工业集群，做大做强未央工业园区。发挥工业发展专项资金的引导作用，依托西安经济技术开发区、西航集团、中石化西安分公司、西北有色金属研究院、西安重研所等实力企业和知名研究机构的辐射带动作用，发展配套中小企业，加大企业技术改造和产品升级力度，努力在推进产业链延伸上取得新突破。全年完成投资100万元以上的技改项目15个，开发新产品15项，争创名牌产品2个。

大力发展商贸、餐饮和旅游等服务业。结合行政中心建设和未央路等城市主干道拓宽改造，引进一批积聚人流、物流、信息流的金融保险、休闲购物、餐饮娱乐和中介服务业。发挥城市空港和出口加工区优势，积极发展第三方物流，加快建设六村堡空港物流中心，拓展提升大明宫建材物流中心、三桥汽车物流中心规模和档次，形成强势物流产业群。主动支持配合欧亚经济论坛永久会址建设，打造会展经济品牌。继续完善区内现有旅游景点基础设施，扩展旅游项目，加强旅游行业标准化管理，突出抓好旅游环境、旅游质量整治，努力提高旅游景点的等级标准。申报都市农庄和生态旅游项目，积极开发“未央一日游”精品线路。

积极支持和引导非公有制经济快速发展。放宽非公有制经济的市场准入领域，依法保护非公有制企业的正当经营及其私人财产；鼓励、支持个体、民营企业发展壮大，建立企业集团。充分发挥个体私营协会的作用，为非公有制经济提供优质服务。引导中小企业向专、精、特方向发展，增强产业配套能力。

深入推进各项改革。加快推进区属工业、商贸、物资系统国有（集体）企业改制步伐，稳妥处理企业改制过程中的矛盾和问题。积极推进人事制度改革和事业单位分类试点改革。抓好农村综合改革试点。完善征地制度，健全对征地农民的合理补偿机制。

加快社会主义新农村建设和城中村改造。按照“六新”标准，重点加快农村生产发展和新农村规划建设，年内建成21个新农村示范村。支农措施只能加强，不能削弱，让公共财政的阳光在农村更温暖。坚持因地制宜的原则，同步促进土地流转、劳动力转移和群众集中居住，构建群众持续增收机制。加大劳务输出力度，建立健全劳务培训网络，加强技能培训，提高农民增收技能。建立“农村干部培训学校”，强化农村干部教育、培训和管理。进一步加快城中村改造步伐。坚持“城中村改造跟着市政走”的工作原则，加快编制已列入市上改造目录的城中村的建设方案。重在加强监管，规范运行，力争在较短时间内打造3-5个“新型样板城市社区”，积累经验，以点带面，推动全区城中村改造工作。

（二）切实加强城市管理和环境建设，完善城市服务功能

以让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境为目标，切实提升城市管理水平，加大环境建设力度。

加大市政基础设施建设力度。紧紧抓住市政在我区大规模建设的机遇，进一步加强市政建设拆迁和协调服务，全力以赴加快市政建设项目征地拆迁进度。一是采取切实措施，全力搞好协调、服务，确保新行政中心周边配套项目、地铁二号线、郑西铁路客运专线、西安北客站及配套设施建设和北三环、第四污水处理厂等重大工程项目的顺利实施。二是充分发挥主观能动作用，在资金和政策的落实上，积极与市上有关部门协商、沟通，全面加快井东二路、太华路北延伸线、辛王路西侧规划路、工农路、建强路、凤新路、凤城五路、凤城八路、凤城九路等市政道路的征地拆迁工作，并保障良好施工环境，切实加快建设进度。三是加快城市绿化广场建设，继续做好背街小巷改造、路灯安装、人行过街天桥等城市基础设施建设，提升城市配套服务功能。

继续推进生态建设。大力实施“露水、透绿、显景”工程，全力协调支持，加快浐灞河综合治理和浐灞三角洲开发，实施团结库和幸福渠水环境综合治理，配合做好渭河流域综合整治，力争启动汉长安城国家历史遗址公园建设。

不断优化资源环境。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，以节地、节水、节能为重点，提高资源生产率，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。各级政府机关要做建设资源节约型社会的表率，积极开展创建“节约型机关”活动，降低行政成本。把环境保护作为经济发展的基本前提，建立健全项目环境影响评价、审查和严格的环保准入制度，认真做好节能降耗，严格限制高污染企业，抓好重点区域的环境保护和污染治理工作。处处是古迹、处处是遗址，这是历史留给未央的厚重所在。在“新旧分治”原则下，积极促动秦阿房宫遗址、汉长安城遗址和唐大明宫遗址保护工程有序进行。牢固树立“一流的遗产需要一流的保护、管理和服务”的行动理念，使遗址资源成为独特重要的发展资源。进一步加强与经济技术开发区和浐灞生态区的联系协作，始终坚持“支持两区发展就是发展我们自己”的工作理念，实现“三区融合，联动发展”。

全面提升城市管理水平。切实落实“以创卫工作同命运，以创卫结果共进退”的要求，以专项整治为重点，全覆盖、攻难点、抓细节、快整改，努力实现由被动创卫向主动创卫转变，由突击整治向长效管理转变，由粗放型向精细型转变，推动全区创卫工作不断向纵深发展。特别要按照城市中心区的标准，创新城市管理理念，坚持城市管理“贴近市民、服务市民、惠及市民”的原则，全面加强规划、建设、城管综合执法、市容环境、国土资源、城中村改造等方面的管理，强化动态长效管理，解决乱倒垃圾、违法建设、占道经营“三大顽症”，优化、净化、美化城市环境。坚决贯彻落实国家宏观调控政策，实行最严格的土地管理制度，切实做到“四个一律不能”：一是全区要牢固树立“守土有责”的观念，巩固土地违法违规案件专项行动成果，确保从专项行动起一律不能再发生一起违法违规用地行为。二是严格项目审批程序，继续坚持项目引进环保、发改委、规划、土地、建设、文物等部门联合会审制度，今后，凡未经联合会审和手续不齐全的项目，一律不能动工建设。三是对违法违规用地单位，工商、税务部门一律不能予以登记注册。四是在城市建设和项目建设中，要切实维护群众利益。严格把住征地建设项目三条“红线”：对征地手续不齐全、不完备的项目，没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目，征地补偿款没有兑现到农民手里和各种补偿不到位的项目，一律不能开工建设。

（三）大力加强公共服务和社会事业发展，构建和谐未央

更新观念谋和谐，脚踏实地创和谐，化解矛盾求和谐，团结稳定保和谐，济弱扶贫促和谐。认真解决教育、卫生、就业、社会保障等社会问题，让全体未央人民更多地享受改革发展的成果，提升全区人民的幸福指数。

切实加大教育投入。今年，要确保财政用于教育的投入资金达到1.4586亿元。巩固提高“两基”成果，实施农村义务教育经费投入保障机制，对农村义务教育段学生、城市低保家庭学生免收杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让农村孩子享受优质教育。深化教育体制改革，大力发展职业教育和成人教育，支持辖区高等教育院校加快发展，构建开放式、社会化教育体系。按照企业办社会职能分离的要求，认真做好企业办学校的接收工作。加强师资培训，引进优质教育资源，提高教育质量。

加强公共服务。进一步加强卫生监督、疾病预防控制、医疗救治体系建设，构建新型公共卫生体制。推行新型农村合作医疗制度，健全区、街、村三级医疗卫生服务体系和网络，大力发展城市社区卫生服务，改善农村医疗卫生条件。以服务市民、规范管理为目标，积极开展创建“示范集贸市场”活动。强化食品安全监管，让人民群众吃上放心的食品。加强农产品质量检测和动物疫情防控工作。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。继续抓好人口和计生工作，推行利益导向机制，完善村（居）民自治制度，强化社区和流动人口计生管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

积极扩大就业。就业是民生之本。坚持把扩大就业放在更加突出的位置，建立经济增长与扩大就业协调推进机制。继续实施积极的就业政策，创造更多的就业机会和就业岗位。强化就业再就业服务体系建设，改善就业和创业环境。加强劳动监察，依法保障劳动者的合法权益。

　　健全社会保障体系。社会保障是民安所在。健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老、失业、工伤和生育保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。认真做好城乡低保工作，全面实施农村低保制度，积极探索建立农村养老保险。拓宽基本医疗保险范围，逐步将符合条件的城镇居民纳入基本医疗保险。加强医疗、教育、法律等专项救助。加快经济适用房和廉租房建设，大力改善低收入群众的居住条件。加快福利事业发展，提高社会福利水平。发展残疾人事业，办好社会慈善事业。鼓励社会力量参与扶贫济困，提高社会救助能力。

发展各项社会事业。积极发展文化事业，加强文化市场规范化管理，广泛开展群众性文化活动，丰富群众的精神文化生活。深入开展全民健身活动，提高全民健康水平。加强国防动员工作，增强全民国防观念，深入开展“双拥共建”。积极创建“和谐社区”，推动养老社会化服务工作深入开展。加强人防、侨务、民族宗教、人民武装、机关事务管理等各项工作。

加强精神文明和民主法制建设。深入持久地开展精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，大力开展以“社会主义荣辱观”为主要内容的社会主义荣辱观教育。推进诚信教育和社会公德、职业道德和家庭美德建设。完善民主制度，健全民主程序，丰富民主形式。推进依法治区，深入开展"五五"普法，不断提高全民法律素质，努力营造学法守法用法的良好社会环境。

加强公共安全建设。提高公共安全保障水平、维护人民生命财产安全，是促进社会和谐的最基本要求。建立健全公共事件处理和应急机制，构建预防化解社会矛盾的长效机制，加强信访工作，畅通信访渠道，依法规范信访行为，从源头上预防和减少群体性上访事件。完善自然灾害监测预报、防御和救助体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，严防发生群死群伤事件。坚决打击敌对势力的各种分裂活动，积极调处社会矛盾，有效处置各类群体性事件，开展扫黑除恶、“禁毒人民战争”等行动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，建设平安未央。

（四）坚持科学、依法、民主执政，切实加强政府自身建设

今年，我们要深入开展“和谐环境诚信年”活动，加强诚信体系建设，增强政府公信力。进一步提高政府部门服务效能，健全经济发展环境考评机制和责任追究制度，坚决从严查处各类损害经济社会发展环境的人和事。

全面推进依法行政。法律，是政府一切工作的准绳。严格依法执政，确保政府各部门及其工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。依法完善行政管理决策机制、行政执法责任制和行政许可过错追究制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，健全协商和协调机制；对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对与群众利益密切相关的重大事项，健全公示、听证制度。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大监督，主动加强与人民政协联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。进一步理顺政府职能，强化社会管理和公共服务。坚决制止和纠正征地、拆迁等工作中出现的违规违法行为。努力提高做好群众工作的本领。

切实加强廉政建设。各级政府和各部门领导要模范遵守党纪国法，带头做到勤政廉政，自觉接受各方面的监督，切实做到令行禁止、政令畅通。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续推进领导干部任期经济责任审计工作。把损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，坚决查处违纪违法案件，认真纠正损害群众利益的不正之风。进一步搞好政务公开，建设“阳光政府”。认真贯彻实施国家《公务员法》，切实做好机关、事业单位工资制度改革，继续完善目标考评体系，强化效能和绩效考核，加强公务员教育与管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　  自觉做到执政为民。全体政府公务人员一定要摆正自己的位置，牢记全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要把与人民群众切身利益及根本利益的密切程度，作为政府工作轻重缓急的主要依据，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，以“围着百姓转、围着百姓想”的公仆情怀，努力为群众多办好事、多办实事。总之，我们一定要以锐意进取、开拓创新的精神状态取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以行胜于言、励精图治的实际行动和工作政绩取信于民！

各位代表，经过我们的不懈努力，全区经济社会发展已经初步有了一个好基础、好氛围、好势头。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有54万勤劳智慧、不甘人后的未央人的共同奋斗，2007年我们一定能更上一层楼，全区人民的生活质量一定会更加幸福美好！

                                        大会秘书处