西安市未央区第十五届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

西安市未央区第十五届人民代表大会

第一次会议材料（1）

政 府 工 作 报 告

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人民代表大会第一次会议上

未央区人民政府代区长  杨广亭

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

区十四届人民政府自2003年1月组成以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真落实科学发展观，坚持“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，以科学发展、加快发展为主题，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了“十五”发展目标和区十四届人大历次会议确定的各项任务。未央在全面建成小康社会、加快现代化建设的征程中，迈出了新步伐、开创了新局面。

（一）综合实力迈上新台阶

五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，推动未央进入了经济发展的新阶段。

——主要经济指标持续攀升。2007年，全区生产总值预计达到158亿元，比2002年增长123.4％，年均可比增长15.4％；一、二、三次产业增加值比重由2002年的2.9∶59.2∶37.9发展为1.2∶64.8∶34，经济发展的稳定性、协调性明显增强；全社会固定资产投资预计达到160亿元，比2002年增长503.5％，年均增长43.3％，五年预计完成投资513亿元，是建区以来投资最多、增速最快的时期；地方财政收入大幅增加，增速创历史新高，可用财力预计达到6亿元。

——经济运行质量稳步提高。规模以上工业提速增效。2007年，规模以上工业增加值预计完成73亿元，比2002年增长178.7％，年均可比增长20.2％。加快创新型城区建设，企业技术改造和新产品开发力度加大，五年完成新产品开发89项，其中25个产品荣获省、市名牌产品称号，青岛汉斯啤酒荣获中国驰名商标。“三农”工作得到加强。五年来，各级财政支持“三农”投入9859万元，中央各项支农惠农政策全面落实。社会主义新农村建设开局良好，10个示范村顺利通过市级验收，21个重点村规划建设取得初步成效。科学规划、快建重养，农村基础设施和人居环境显著改善，五年累计投资1.9亿元，修建交通道路和农村出村道路186条、185.83公里，好路率达到88%以上。累计投资8000余万元，完成了九期农业综合开发工程。成功举办五届“桃花节”，扩大了“未央优质鲜桃”的品牌效应，拓宽了农民增收渠道。村民（居民）委员会换届选举顺利完成，村民（居民）自治得到加强。特别是以“封闭式管理、开放互动式教学”对村级干部进行的大规模培训，在全市乃至全省独树一帜、首开先河，有效提高了村级干部的综合素质。三产发展步伐加快。2007年，社会消费品零售总额预计达到76亿元，比2002年增长112.9％。市民“放心早餐工程”顺利实施，未央路餐饮娱乐群、大明宫建材家居市场群、北二环汽车销售市场群等商贸设施和物流基地发展壮大，对区域三产发展的拉动作用明显增强。非公有制经济健康发展。2007年，全区个体私营企业达到8453户。非公有制经济增加值占全区经济总量的比重达到60％以上。

——重点项目建设取得突破。积极落实省市两个《决定》，国有、集体企业改制工作扎实推进。两轮政府机构改革顺利完成，行政许可事项精简为31项。外向型经济发展步伐加快。五年来，全区共引进内外资项目306个，其中内资项目280个，实际利用内资155.06亿元；外资项目26个，实际利用外资9819万美元。德国汉高公司与汉港化工有限公司的成功合作，使我区成为西安13个区县中第一个引进产业型外资世界500强的区县，2006年投产的5万吨干混砂浆生产线填补了西北空白；锦园新世纪花园社区、大明宫建材家居城、欧亚经济论坛永久会址、中石化西安分公司年产35万吨沥青生产线等一批重点项目，在全市乃至西北地区具有较大影响，成为我区最具活力的经济增长点。始终坚持“支持两区发展就是发展我们自己”的理念，加强与经济开发区、浐灞生态区的统筹协调和整体融合，基本形成了“三区融合、联动发展”的新格局。

（二）城市面貌发生新变化

五年来，我们紧抓西安城市建设重心北移的历史机遇，牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，切实加快城市新区建设，努力提高城市管理水平，以绿色现代和谐的未央新形象，生动地诠释了“投资未央就是投资未来”的深刻内涵，郑重兑现了区十四届人大一次会议提出的“一年一个样、五年大变样”的庄严承诺。

——基础设施建设实现大跨越。城市基础设施建设五年累计完成投资38亿元，新建、拓建城市道路21条、背街小巷79条，人均市政道路面积由2002年的3.8平方米提高到5.76平方米，城市路灯由4348盏增加到7836盏；建成立交桥4座、人行过街天桥16座，新建城市绿化休闲广场14个、56150平方米，全区的城市化建设步入快车道。“城中村”改造有序推进，北三环路征地拆迁进展顺利，西安行政中心北迁工程全面实施，全区人民企盼多年的地铁二号线、郑西铁路客运专线、大兴路地区城市综合改造项目正式启动。长安大学和草滩“三校一基地”的建成，结束了我区无国家名牌大学的历史。

——城市管理迈上新水平。坚持规划先行，编制完成了未央区分区规划，修编上报了全区土地利用总体规划，完善了区、街、村三级土地监督网络。强化土地资源管理，五年累计开发利用土地2066公顷，组织土地储备500公顷，挂牌出让87公顷，提升了土地资源利用效益。2006年以来，按照中央和省、市的统一部署，深入开展查处土地违法违规案件专项行动，清理恢复土地663.97亩。加强城市管理，多部门联合执法，五年累计拆除违法建设146.27万平方米。加大市容环卫工作力度，五年累计投资8186.38万元，改善了环卫基础设施，配备了机械化作业装备，提高了环卫工人待遇。新建二类标准以上公厕64座、垃圾压缩站3座。加大环境保护、节能减排和综合治理力度，五年累计关闭规模以下造纸企业55家、拆除燃煤锅炉398台。实行党政主要领导周检查制度和创卫责任网络制度，“创卫”、“创模”工作取得阶段性成效。

——生态环境建设取得新进展。大力实施“大水大绿”工程，五年累计投资10亿元，建成浐灞河高标准堤防、沿河景观大道、橡胶坝5座，形成万亩水面。皂河系统、漕运明渠10.54公里综合治理改造基本完成，太平河清淤加固工程开始实施。团结水库综合治理工程完成拆迁23万平方米。建成大绿工程2.72万亩，形成渭浐灞“三条绿色长廊”和西铜、西宝、机场新线“三条绿色通道”，在浐灞河西岸形成了5000亩生态林带，绿化树种和常绿树种占60％以上，全区林木覆盖率达到35％，被评为“陕西省平原绿化模范区”。

（三）人民生活得到新改善

五年来，我们始终“围着百姓想、围着百姓转”，扎扎实实为群众多办好事、多办实事，使全区人民的生活质量明显改善，幸福指数不断提高。

——发展成果更多惠及全区人民。人民生活水平显著提高。2007年，农民人均纯收入预计达到5136元，比2002年增长42％。2004年起在全市率先实行农业税“零税率”政策，减负额达到932万元，人均减负47.37元。五年累计投资1227.54万元，解决了51个村、59235人的饮水安全问题。就业和再就业不断扩大。五年累计新增就业25032人，安置下岗失业人员再就业11387人，组织劳务输出33240人。社会保障体系日趋完善。五年累计发放城市最低生活保障金45530人（次）、4169.66万元，发放农村最低生活保障金7449人（次）、185.34万元。2007年城镇登记失业率控制在4.2％以内，发放失业救济金194.56万元，实现应保尽保。社会救助体系进一步加强。下气力解决群众看病难、看病贵、上学难、住房难等问题，累计发放城乡医疗救助3579人、148.9万元，资助贫困大学生509人、119.3万元，减免贫困学生学杂费、课本费59489人（次）、506.11万元。投资130余万元，在全区启动了“农村母亲健康工程”。2006年在全市率先为153户333人发放了廉租住房补贴。成立了未央区慈善协会，募集慈善基金135.82万元。

——和谐未央建设迈出扎实步伐。“平安未央”建设成效明显。进一步强化社会治安综合治理，“无邪教社区（村）”、“无毒害区”创建活动深入开展，警务进农村（社区）工作扎实推进，建成农村警务室199个、社区警务室49个，组建街道矛盾纠纷调处中心10个、农村（社区）矛盾纠纷调处工作站136个。“农村治安承包责任制”的创造性做法，被省委政法委在全省农村推广。安全稳定工作常抓不懈。不断完善矛盾排查调处机制、征地拆迁及重点项目提前介入机制、“陪访”机制、重大信访问题回访机制等信访制度，妥善处理群众来信来访，提高了群众息诉息访率，维护了地区社会稳定。严格落实安全生产责任制和各种防范措施，建立突发公共事件应急机制，切实加强食品、药品、餐饮卫生等日常监管，全区未发生重、特大安全事故。精神文明建设蓬勃开展。组织开展了“文明单位与村共建新农村”等一系列精神文明创建活动，全区140多家文明单位参与了共建活动。隆重表彰了全区首届劳动模范和先进集体，在全区开展了向“全国十佳法律援助工作者”张黎明同志学习活动，授予易斌、杨志伟等5人“西安市未央区见义勇为先进个人”荣誉称号，在全区营造了有利于科学发展和构建和谐社会的良好氛围。

——各项社会事业全面进步。积极实施“科教兴区”战略，加快国家级星火技术密集区建设，科技三项费用五年累计投入1264万元，支持科技项目94项，我区被评为全国“科教进社区先进单位”、“科技管理系统先进单位”。推进教育改革与发展，多方筹资6000万元加快等级办学和标准化高中建设，学校办学条件明显改善，创建省级示范幼儿园4所、示范小学3所、示范初中1所、标准化高中1所、省级示范职业学校1所。2007年本科上线率达到67.38％，专科上线率达到89.27%。加强公共卫生建设，提高疾病预防控制能力，成功抗击了非典型性肺炎、高致病性禽流感等重大传染病，被省委、省政府评为“全省抗击非典先进集体”、“全省免疫规划先进区”、“全省结核病防治工作先进区”。社区卫生服务中心建设全面启动，新型农村合作医疗制度全面推行，参合农民187737人，参合率达到96.24%。继续保持人口低生育水平，连续五年符合政策生育率达到99.8%以上，我区被命名为“国家计划生育优质服务先进区”，被省委、省政府评为“计生工作先进集体”。社区和养老服务社会化工作进一步加强，创建省级示范社区2个、市级示范社区5个。加强文物保护和开发利用，汉长安城长乐宫4号、5号遗址博物馆建成开馆，我区荣获“全国文物工作先进区”称号。“四五”、“五五”普法工作深入开展，依法治区全面推进。国防和民兵预备役建设不断加强，军政、军民关系更加密切。统计、人事、机关事务管理、妇女儿童、残疾人事业、档案、人防等工作取得新成绩，工商、税务、金融、质量技术监督、粮食等部门为未央的加快发展作出了积极贡献。

五年来，区政府始终坚持“科学、依法、民主”的原则和“高效、人本、法治”的施政理念，自觉接受人大、政协的监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。拓宽与市民沟通渠道，重视听取社会各方面意见。认真贯彻《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，政府行政监督机制逐步完善，依法行政能力进一步增强。建立重点工作督查落实机制，抓落实的力度不断加大。切实推进廉政建设，行政效能监察和经济责任审计得到加强。

各位代表，过去的五年，我们与时俱进，解决和克服了诸多困难和问题，发展思路更加清晰、发展目标更加明确、发展基础更加扎实，全区经济社会各项事业迈上了一个新台阶，广大人民群众的生活质量有了明显提高。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协认真监督、大力支持的结果，是全区人民同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各位列席同志，并通过大家向所有关心支持未央建设事业的各级领导、各界朋友，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向为未央发展做出贡献的离退休老同志，向积极支持我区改革开放和现代化建设事业的驻区单位和部队，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

开拓创新的五年历程，求真务实的工作实践，使我们得到几点深刻启示：

必须坚持解放思想、创新观念。始终跟进科学发展观理论创新的最新成果，继续解放思想、更新观念，进一步推进思想观念和体制机制创新，在狠抓落实中提高标准，在开拓进取中提升境界，在加快发展中创新思路，为实现又好又快发展提供不竭动力。

必须坚持科学发展、加快发展。坚持以科学发展观统揽全局，以调整经济结构为主线，以加快城市化进程为主题，优化发展环境，强化公共服务，高度重视经济社会统筹、协调发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设全面进步。

必须坚持以人为本、改善民生。落实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，更加注重社会公平正义，着力保持社会安定和谐，使全区人民共享改革发展的成果。

这些启示，在实践中已经产生了积极效果，必须毫不动摇地坚持下去，并在今后的工作中不断完善和发展。

二、今后五年目标任务

科学分析和深刻认识区情大势，是把握规律、指导工作的前提和基础。回顾过去，我们欣喜地看到，我区经济社会已步入提速发展的快车道，经济总量迅速扩大，基础设施建设突飞猛进，生态环境不断改善，农村人口逐步向城镇和非农领域转移，人民群众的物质文化生活水平进一步提高，快速城市化成为未央当前最显著的特点。展望未来，随着城市区域功能调整和发展重心北移，行政中心、铁路北客站、地铁二号线、大明宫遗址区保护改造等重大项目的开工建设，西咸一体化的加速推进，经开区域、浐灞区域的进一步建设，我区面临着加速成为西安政治、经济、文化、交通中心的历史性机遇。经过历届区级班子带领全区人民的不懈努力，我区的发展条件、发展环境进一步改善和优化，团结干事、积极进取的局面已经形成。未来五年，是未央大建设、大发展的黄金机遇期，是我区城市化快速推进、经济实力持续增强、城市形象迅速变化、生态环境明显改善的关键时期。在现有基础上，我区完全有条件继往开来，乘势而上，大有作为！

在看到成绩和有利因素的同时，我们也要清醒地看到：目前，我区城乡二元结构仍然明显，基础设施还不够完善，教育、卫生、文化基础设施仍相对薄弱，遗址资源、水资源优势还没有得到充分发挥，城乡居民收入水平依然偏低，节能降耗、环境保护的压力更加突出，调整经济结构的任务更为迫切，城市化进程中相伴而生的征地拆迁和社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，对理顺利益分配关系、维护和谐稳定提出了更高要求。对此，我们必须认真对待，始终把实现又好又快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把为民利民作为第一准则，把和谐稳定作为第一责任，以发展破解难题，用改革化解矛盾，采取切实措施努力加以解决。

根据以上分析，今后五年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以加速城市化进程为主题，着力调整经济结构，加快城市建设，加强城市管理，大力发展社会事业，切实解决民生问题，不断加强和改进政府自身建设，实现经济社会又好又快发展，提速向经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区目标迈进。

按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

——经济更具实力。全面实现经济社会发展“十一五”规划的主要预期目标，全区地区生产总值年均增长14%以上，到2012年突破280亿元，比2006年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长16%以上，到2012年达到12亿元，在2007年收入预算的基础上翻一番。现代服务业的产业地位得到进一步加强，经济结构进一步优化，综合经济实力在全市进位升级。

——城市更富品位。到2012年，我区城市化水平进一步提高，城市化率由2006年的64.3%提高到80%左右，人均道路面积超过8平方米，绿化覆盖率提高到38%以上，万元生产总值综合能耗比2005年降低25%，全面完成区域主要排污渠道的综合治理，建立覆盖城乡的垃圾收集转运系统，在创建全国卫生城市、环保模范城市、园林城市和文明城市方面走在全市前列。

——社会更加和谐。城市与农村、经济与社会事业统筹发展，城乡居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和6500元以上。社会保障体系比较健全，社会就业状况改善，城镇登记失业率保持在4.3%以内。人口素质不断提高，人口自然增长率控制在5‰以内。社会事业全面进步，覆盖城乡的社区卫生服务体系基本建成，教育水平显著提高。精神文明建设和民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定。

实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下工作：

（一）以调整结构为主线，实现经济实力新跨越

    ——突出发展现代服务业，全力打造北城商业圈。以行政中心、铁路北客站、大明宫遗址区为核心，在优化、提升传统建材、家居、娱乐、餐饮等商贸服务业的基础上，大力发展综合商业和决策咨询、中介代理、营销策划、金融、信息、研发、服务外包等现代服务产业，力争通过五年努力，形成区域特色明显的三大商业中心。以未央路、朱宏路、太华路、西三环、北三环等主干道两侧为重点，大力发展路域经济和特色商业街区，加快集贸市场改超市工作，努力构建品种齐全、特色突出、层次分明的现代商贸体系。发挥城市空港和出口加工区优势，加快六村堡空港物流中心建设，拓展提升三桥汽车物流中心、北二环汽车销售中心的规模和档次，着力培育中远医保物流配送中心、华圣物流科技园、西北农副产品批发中心等一批第三方物流龙头企业，努力形成强势物流产业集群。到2012年，力争在全区基本建立起与现代都市生活紧密衔接、与先进制造业融合互动、与区域城市功能配套相符合的较为完备的商贸服务经济体系，第三产业总产值占地区生产总值的比例提高到40%以上。

——着力发展工业园区，推动工业经济聚集发展。科学规划工业发展空间，建设发展都市工业园，积极推进未央工业园和六村堡工业园的资源整合，引导石化、机电和制药三大支柱工业向该区域聚集发展，形成现代制造业聚集区。充分发挥西航集团、西安石化等大中型企业和西北有色、西安重研所等知名研究机构的辐射带动作用，加强与经济开发区的产业对接，着力发展配套中小企业，逐步形成以行业龙头企业为主导、产业链为纽带、中小企业为基础的配套协作网络。大力发展电子信息、新材料等高新技术产业，积极培育软件开发等新兴产业，重点扶持一批创新型科技企业，加快新型工业发展。发挥工业发展专项资金和科技三项费用的引导作用，深入实施大企业培育计划和中小企业成长计划，引导社会资源向规模企业集聚，实现裂变式发展。积极实施品牌、商标梯队培育计划，大力发展品牌经济，五年内力争创建中国名牌产品2个、驰名商标3个以上。

——高度重视“三农”工作，统筹协调城乡发展。坚持以建设社会主义新农村统揽“三农”工作，继续贯彻各项支农惠农政策，增加财政和社会支农投入总量，加快城市产业链和公共服务网络向农村延伸，形成稳步增长的新农村建设投入机制，五年内使60%以上的行政村达到“六个新”标准，全面完成农村改水工作任务，让广大农民群众吃上干净、卫生、达标的黑河水。积极培育新型农民，大力发展劳务经济、服务经济、乡村经济，促进农民务工经商，千方百计拓宽农民增收渠道。高度重视、积极推进汉长安城遗址区内的农村经济社会发展，在积极争取建设汉长安城国家历史遗址公园的基础上，实行部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合的推进机制，规划主导、路网先行，积极推进村庄改造整合，稳步推进土地集约化、规模化经营，大力发展附加值高、带动作用强的生态特色产业。未来五年，使遗址区保护利用取得突破性进展，文物、文化、生态优势进一步彰显，产业结构进一步优化，生产、生活条件明显改善，群众收入明显提高。

——多轮驱动、多措并举，增强经济发展内在动力。继续加大招商引资力度，根据区域规划和产业定位，重点瞄准关联性大、带动力强的战略投资项目进行战略招商，着力引进一批龙头企业和战略投资者；积极探索市场化的招商模式，充分发挥企业主体招商作用和政府的服务推动作用，努力构建“准备一批、签约一批、建设一批”的招商格局。坚持项目带动战略，加强项目策划、准备，切实改进和加强项目管理，认真抓好已签约项目的落实工作，全力做好跟踪联系和后续服务，最大限度提高已实施项目的资金到位率、开工建设率，不断提升重点建设项目在区域发展中的示范带动作用。积极稳妥处理企业改制中的矛盾和问题，全面完成区属企业改制工作。以“创业富民，创新强区”为目标，制定创业创新鼓励扶持政策，支持全民创业、企业创新，进一步激发全社会的创业、创新活力。大力发展非公有制经济，为非公有制企业提供公平的政策环境，力争到2012年非公有制经济增加值占全区经济总量的比重提高到70%左右。进一步加强与经济开发区和浐灞生态区的统筹协调和整体融合，妥善解决区域划分、收益分成和管理权限等问题，加速推进三区融合、联动发展。

（二）以完善功能为主题，实现城市建设管理新突破

    ——坚持规划先行，在城市规划上实现新突破。按照“提高科学性、体现领先性、坚持严肃性”的要求，充分发挥新的城市发展建设规划的引领作用，在全面完成未央新城建设规划、大明宫遗址保护区建设规划的同时，进一步加大规划投入，加快大兴路地区、西咸共建区、未央湖旅游开发区等重点发展区域和未央路南段、朱宏路、东二环北延伸线、北二环东延伸线、三桥正街等重点路段的规划编制工作。加快与经济开发区、浐灞生态区区域规划对接，力争在2009年前完成覆盖城乡的“大未央”总体规划。

---发挥区位优势，在重点区域发展上实现新突破。切实加快重点区域开发建设，通过重点区域的率先发展，加快未央城市新生活示范区建设步伐。东部地区：依托浐灞生态区的综合优势和珠江公司等实力企业，突出生态效应，推进联动发展，大力开发亲水产业和休闲服务产业，努力在我区东部形成浐灞河生态产业带、建成珠江新城。南部地区：以大明宫遗址区、未央路南段旧城区、大兴路地区城市综合改造为重点，以地铁二号线为主轴，大力发展金融、保险、商务、办公、中介、信息、房地产等现代服务业，着力引进、培育一批在国内外有影响的广告、动漫等文化创意产业，将地铁二号线沿线建成现代服务业发展的“黄金走廊”，在我区南部推出一片新城。西部地区：充分利用西咸一体化的政策机制，实施大招商、招大商战略，引进大财团、大企业，推动三桥正街改造，加快西咸共建区建设，努力在我区西部构建产业新高地。北部地区：着力促进以道路建设为重点的城市基础设施向草滩地区延伸，大力改善区域交通环境和城市配套设施，充分利用铁路北客站的辐射带动作用和“三校一基地”的人文聚集作用，加快未央湖旅游开发区的提升改造，努力打造新的区域亮点。中部地区：依托未央新城和经济开发区的辐射带动作用，借势助力，在市政基础设施和三产发展上实现“市政更优、产业更强”，努力把我区中部打造成更具发展活力的“黄金区域”。

——加大投入力度，在市政建设上实现新突破。积极配合，全力服务，确保行政中心、铁路北客站、郑西铁路客运专线、地铁二号线、机场二号线等重大建设项目的顺利实施。加强协作，加快进度，确保辛王路西侧规划路、太华路北延伸线、工农路（未央段）、凤城五路、凤城八路、凤城九路、凤新路、纬二十七街、建强路、阿房路、西铜高速城市段、东北二环立交桥、太华路立交桥等13项市政工程建成使用。立足当前，着眼长远，切实做好未来几年市政建设项目计划的争取和衔接工作，推进市政基础设施向城市待建区延伸。继续抓好背街小巷改造、路灯安装、人行过街天桥、城市绿化广场等城市基础设施建设，“修好百姓脚下路，点亮百姓门前灯”，让群众实实在在感受到城市建设带来的好处。聚集区内优势资源，做大做强区投资公司，充分发挥投融资作用，力争在未来五年，我区自主筹资10亿元以上，推动区域城市基础设施建设。

——加快推进城市化进程，在城中村改造上实现新突破。运用现代城市发展理念，统筹推进城中村改造。对城市建成区，要积极创造条件，完善城市配套设施，推进城中村有形改造和无形改造工作，在2012年前基本完成二环内14个城中村的改造任务；对城市在建区，结合建设项目实际，将城中村改造纳入区域开发规划优先实施，坚决避免重复建设、二次拆迁；对城市待建区，积极争取在城市建设规划中预留城中村改造用地，待条件成熟时积极组织实施。同时，结合重点市政建设项目，加快实施铁路北客站、团结水库地区、大明宫地区的城中村改造。积极与经济开发区、浐灞生态区联手协作，加快“两区”范围内的城中村改造步伐，利用2-3年时间，打造3-4个城中村改造的经典“范式”，引领我区城中村改造向高标准、规范化、有序化方向迈进。

——坚持以人为本，在建设环境友好型城区上实现新突破。始终把水环境治理作为环境建设的重中之重。未来五年，要积极创造条件，争取上级支持，加大资金投入，全面完成团结水库、幸福渠综合治理和第四、第五污水处理厂等城市重点水污染治理工程，配合抓好渭河和浐灞河综合治理，积极实施其它主要排污渠道的综合治理，切实改善我区水环境。广泛开展创建绿色学校、绿色社区、绿色企业活动。继续抓好大绿工程、天然林保护工程建设。严格实行建设项目环境评价，杜绝高耗能、高污染企业落户未央，进一步加大环保执法力度，继续关停造纸厂和其他重污染企业，积极开展烟尘治理等环境综合治理专项行动。大力实施“露水、透绿、显景”工程，推动城市景观街区建设，全面提高人民群众的工作和生活环境水平。

——建立长效机制，在城市管理上实现新突破。按照“转变观念、理顺体制、创新手段”的要求，进一步理顺部门和街道的管理职能和权限，整合优化城市管理资源，加快形成条块结合、行为规范、调控有力的城市管理长效机制。实行人性化执法、精细化管理，坚持走科学化、规范化、专业化的城市管理之路。深化“四城同创”工作，综合运用经济、科技、行政、法律等多种手段加强城市管理，加大综合行政执法力度，依法清理“六乱”，提高城市管理水平。进一步完善环卫保洁机制，建立农村垃圾集中处理制度，实行垃圾村收集、街集中、区转送处理工作模式，全面提高城乡市容保洁水平。加强土地管理，全面完成第二次土地普查和新一轮土地利用规划调整，在加强土地储备、有效整合闲置土地的基础上，实现集约节约利用，促进土地资源效益实现最大化。

（三）以构建和谐社会为目标，实现社会各项事业新发展

——高度关注民生，认真做好就业再就业和社会保障工作。大力实施“人人技能培训工程”，重点加强失地农民、汉长安城遗址区农民、下岗失业职工就业培训，使新增劳动力和就业困难人员人人享有政府资助的就业培训。加强劳动力市场建设，提高公共就业服务能力。建立就业援助制度，帮助零就业家庭和就业困难人员就业，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民人人享有就业机会，实现全区无“零就业”家庭目标。不断扩大社会保险覆盖面，进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、女工生育和被征地农民社会保险制度，积极推进城镇居民医疗保险试点，不断提高参保率。巩固和完善城乡最低生活保障制度，在实现“应保尽保”的基础上根据经济社会发展不断提高保障水平。建立健全以最低生活保障制度为基础的困难群众医疗救助、子女教育资助、住房救助、临时救助和法律援助制度，落实农村“五保户”和城市“三无”人员救助政策，进一步改善和加强救灾救助工作，支持慈善事业，形成较为完善的城乡社会救助制度体系。大力改善低收入群众的居住条件，完善以廉租房为主、经济适用房为辅的住房救助制度，妥善解决我区中低收入家庭住房困难。发展残疾人事业，切实保障残疾人的合法权益。

——加强公共服务，促进社会事业全面发展。坚持把教育放在更加突出的地位，进一步加大教育投入力度，提升办学条件，推进教育均衡发展。集中财力全面落实全区教育布局规划，完成36所定点学校建设改造任务及50所学校远程教育系统建设，更新60所学校的教育实验设备，高标准实施十五年教育；全面落实义务教育经费保障新机制，创造条件保障“新市民”子弟享受义务教育；加强教育教学管理，全面提高教师素质，确保教育教学质量逐年提高；着力构建幼儿教育、基础教育、职业教育、继续教育和职工技术培训等现代国民教育体系和终身教育体系，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。继续抓好人口和计生工作，加大利益导向，提高计生服务水平，强化社区和流动人口计生管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好城市社区和农村村委会换届工作，完善居（村）民自治，加大城市社区基础设施建设力度，积极推进农村社区试点工作。继续完善新型农村合作医疗制度，不断提高农民的参合率；积极推进城乡一体化的社区卫生服务体系建设，全面完成25个社区卫生服务中心（站）的标准化建设任务，建成15分钟医疗服务圈，实现免费为社区居民提供公共卫生服务、成本价提供基本医疗服务的目标；做好重大传染病预防和控制工作，增强突发公共卫生事件应急处理能力。加强文化体育基础设施建设，着力完善公共文化体育服务体系，丰富并活跃群众的文化生活，增强群众的体质。增强全民国防安全意识，加强双拥共建工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，重视做好关心下一代、民族宗教、侨台事务、外事、统计、接待、档案、保密、地方志等工作。

——加强市场监管，优化发展环境。以服务群众、规范管理为目标，积极开展创建“示范集贸市场”活动。进一步加强卫生监督、食品安全监管，加强农产品质量检测和动物疫情防控工作，让人民群众吃上放心食品。加强经营行为的监督管理、产品质量监督、价格监管，加强税收管理服务，努力为各类市场主体提供更加公平公正的市场秩序。

——加强公共安全，建设平安未央。认真落实信访维稳工作责任制，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理人民内部矛盾，最大限度减少社会不安定因素。强化安全生产基础工作，加大安全生产监管力度，加强应急队伍和应急信息平台建设，提高危机管理能力。深入开展“五五”普法，大力推进依法治区，不断提高全民法律素质，努力营造学法守法用法的良好社会环境。加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶、“禁毒”等专项行动，依法严厉打击敌对势力和各类刑事犯罪活动，推进“平安未央”建设，增强人民群众的安全感。

——强化和谐意识，深入开展精神文明创建活动。以创建文明城区为目标，把培育和树立和谐意识、都市意识作为今后一项长期而急迫的工作，深入开展思想道德建设和创建“和谐家庭”、“和谐社区”、“和谐校园”等活动，坚持把精神文明创建活动与推进城市化建设相结合，与新农村建设相结合，美化城市环境，丰富文化生活，净化社会风气。

（四）以提高效能为重点，实现政府自身建设新提升

始终坚持“政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体”的理念，增强忧患意识、责任意识、大局意识、落实意识、创新意识，自觉形成勤于学习的风气、团结协作的风气、求真务实的风气、清正廉洁的风气，不断提高领导科学发展的能力、解决民生问题的能力、优化社会管理的能力。

——建设学习型政府。认真学习贯彻党的十七大精神，大力开展“创建学习型机关、做人民满意公务员”活动，制定周密的学习计划，建立严格的学习考核办法，定期组织知名学者、专家举办专题讲座，开展多形式多层次公务员培训，不断提高依法行政和处理复杂事务的能力。

——建设法治型政府。全面落实《行政许可法》，切实转变行政管理职能，完善行政执法责任制，加强行政监察，依法规范街道办事处和各部门的行政行为。认真遵守《监督法》，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用。坚持科学民主决策，完善行政管理决策机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证和专家论证制度，虚心听取群众意见，推进行政管理决策的科学化、民主化。

——建设效能型政府。提高政府的领导力和执行力，把抓落实作为建设效能型政府的关键环节，精简办事程序，压缩办事时间，提高办事效率，压缩会议、文件，减少各类应酬活动，把更多的时间和精力放在调查研究、解决问题、谋划工作、狠抓落实上。深入推进政风行风建设，加大廉政教育力度，强化对权力运行的制约和监督，切实防止以权谋私，确保公共权力在阳光下运行。

——建设服务型政府。把政府工作的主要精力放在创造良好的发展环境、为各种市场主体提供相对公平的竞争条件和普惠制的公共服务上，不与民争利。加强作风建设，完善综合考评办法，健全部门工作人大代表、政协委员、人民群众评议制度，不断强化政府机构的服务意识，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题。

——建设节约型政府。强化行政成本概念、投入产出概念，提高决策的科学性，最大限度地减少决策浪费。改进管理办法，加大行政事业单位资产整合力度，提高资产利用率。杜绝讲排场、比阔气的铺张浪费行为，研究制定车辆、办公用房建设、配置标准。严格控制财政供养人员增加，严把出国考察、会议费用支出关口，最大限度地节约财政资金，将有限的财力用在经济建设和社会事业发展上。

各位代表，今后五年，是我们肩负新使命、实现大作为的关键五年。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不辱使命，不负重托，求真务实，扎实工作，在建设人文西安、活力西安、和谐西安的伟大实践中，抢抓西安进入城市价值充分兑现期的难得机遇，为提速把未央建设成为经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区而努力奋斗！

                                         大会秘书处