未央区人民代表大会常务委员会主任朱经建作工作报告
西安市未央区人民代表大会
常务委员会工作报告
—— 2011年1月15日在西安市未央区第十五届
人民代表大会第五次会议上
未央区人大常委会主任 朱经建
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十七届四中、五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，严格依法行使职权，不断创新代表工作，努力加强常委会自身建设，为推进社会主义民主政治进程，促进地区经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。
一、突出重点、注重实效，认真行使监督职权
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会认真贯彻落实监督法，把影响改革发展稳定的突出问题和社会普遍关注的热点问题作为重点，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、受理人民群众来信来访、加强规范性文件备案审查等方式，不断加强对“一府两院”工作的监督。
听取和审议专项工作报告。一年来，常委会共召开会议8次，围绕经济发展、公正司法、民生改善，听取和审议了9项专项工作报告，提出了38条审议意见。为了增强审议意见的针对性，会前，常委会组织组成人员围绕专项工作报告涉及的内容进行视察、调研，对存在问题要求“一府两院”在专项工作报告中予以回应。为了确保审议意见的办理效果，会后，常委会对审议意见落实情况进行跟踪检查，监督工作实效不断增强。
——围绕促进科学发展，加强对经济工作的监督。常委会听取和审议了区人民政府2010年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告。听取和审议了区人民政府2009年财政决算以及区级财政预算执行情况的审计工作报告，审查批准了2009年财政决算和2010年财政预算调整。针对财政和审计工作中存在的问题，提出了加强预算监督、提高资金管理水平，强化审计监督、提高审计工作成效，规范财务工作、提高财务管理水平，加强队伍建设、推进审计事业发展等方面的要求。为了进一步了解区投融资工作进展情况，常委会听取和审议了区人民政府专项工作报告，提出了审议意见。区人民政府按照审议意见的要求，进一步拓宽融资渠道，完善投融资项目审批管理机制，强化投融资工作监督，投融资整体工作保持了良好的发展态势。
——围绕推进公正司法，加强对法治工作的监督。审判业务提升是提高法院审判质量的一项基础工作，为了使法院审判工作严谨规范、公开透明，常委会听取和审议了区人民法院审判业务提升工作报告，要求区人民法院不断加强法官审判业务能力的培训，提高审判水平，做好量刑建议的推行试点工作，维护审判结果的公平公正。公诉工作是检察院的一项重要工作，常委会听取和审议了区人民检察院关于公诉工作的报告，提出了审议意见。区人民检察院认真研究审议意见，进一步加强了对公诉工作的领导，依法强化对侦查、审判活动的监督，不断创新公诉工作机制，主动研究提出量刑建议制度，公诉质量和效率不断提高。
——围绕构建和谐社会，加强对民生工作的监督。为了加快社会事业的发展，常委会听取和审议了区人民政府贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况的工作报告，要求区人民政府进一步加强对残疾人事业的组织领导和对《中华人民共和国残疾人保障法》的宣传力度，加快建立残疾人社会救助体系，认真做好残疾人康复和技能培训工作。常委会还听取和审议了区人民政府关于社区建设与管理工作的报告，提出了审议意见。区人民政府认真研究审议意见，进一步加强了社区的规划建设，社区管理体制、运行机制和服务功能不断完善。
开展执法检查。区人大常委会围绕社会普遍关注的问题，认真开展执法检查，及时发现和指出“一府两院”工作中存在的不足和问题，监督工作力度不断加强。随着未央西安行政中心地位的确立，生态环境建设已成为提升未央城市品位的一项重要工作。2010年，常委会对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国水法》的情况进行了检查，这是区人大常委会继2008年《中华人民共和国环境保护法》执法检查后的又一次执法检查。检查组先后深入到54个单位和现场，就我区水资源管理与保护、污水治理、农村饮水等方面进行了实地调研、检查，形成了执法检查报告。通过执法检查，解决了北辰大道沿线10个行政村和草滩地区3所大学的饮水问题，有效促进了《中华人民共和国水法》在我区的贯彻实施。
认真受理群众来信来访。信访工作作为人大常委会联系人民群众的桥梁与纽带，不仅是倾听民声、体察民情的窗口，也是监督“一府两院”工作的重要渠道。一年来，常委会按照“分别受理、统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查”的原则，转办、督办了113件次、280人次人民群众来信来访，促进了蒋群力与枣园村经济纠纷案等疑难信访案件的依法妥善处理。同时，常委会把人民群众来信来访反映强烈、带有普遍性的问题作为确定常委会监督工作重点的依据，增强了监督工作的针对性。
做好规范性文件的备案审查。规范性文件的备案审查是人大常委会监督人民政府依法行政的方式之一。2010年，区人大常委会对《未央区农村生活垃圾处置实施细则（试行）》、《未央区自然灾害救助应急预案》、《未央区畜禽养殖管理暂行办法》和《未央区人民政府关于进一步加强全区农民自建房建设安全监管工作的意见》等规范性文件进行了备案审查，为确保区人民政府依法行政发挥了作用。
二、围绕中心、促进发展，审议决定重大事项
讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的又一项重要职权。一年来，区人大常委会紧紧抓住全区经济社会发展的重大问题，深入基层，充分听取各方面的意见和建议，努力使作出的决议、决定更加符合实际，更加科学合理。
常委会审议了《区人民政府关于提请审议批准漕运明渠周边容貌提升项目委托代建工作协议的议案》等4项议案，作出批准这4项议案的决定。要求区人民政府严格执行国家的法律法规，加强对建设项目和建设资金的监管，提高资金使用效益。决定的作出适应了城建体制改革的要求，为提高融资能力，加快我区城市基础设施建设发挥了积极作用。一年来，常委会先后作出了《关于加强全区依法治水工作的决议》和《关于批准未央区2009年财政决算的决议》等7项决议、决定。
在依法履行决定重大事项职权的同时，常委会加强了对“一府两院”贯彻执行区人大常委会决议、决定情况的检查，保证了决议、决定的贯彻落实。2010年9月至11月，常委会对区人民政府贯彻落实《关于做好“六个未央”建设的决议》情况进行了检查。检查组深入基层，走访代表，专题听取了10个街道人大代表工委和“六个未央”建设牵头部门的工作汇报，对“六个未央”建设中存在的问题，提出了7个方面35条意见和建议。常委会还对“一府两院”贯彻落实区人大常委会《关于推进依法治区，创建法治未央的决议》、《关于加强预防职务犯罪工作的决议》情况进行了跟踪检查。
三、完善程序、强化监督，依法开展人事任免
区人大常委会始终坚持把党管干部原则和常委会任免干部统一起来，不断完善人事任免程序。
依法进行人事任免和代表补选。按照《区人大常委会任免国家机关工作人员办法》的规定，常委会坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试、组织拟任命人员与常委会组成人员见面、接受询问、任前承诺表态、颁发任命书等制度，督促被任命干部依法履职。一年来，常委会共任免区级国家机关工作人员18名。其中：任免街道人大代表工委主任2名，区人民政府组成人员14名，区人民检察院副检察长1名、检委会委员1名。按照配备人民陪审员的有关规定，任命了37名人民陪审员。同时，根据法律规定，补选了5名区人大代表。
完善人事任免工作程序。为了使人事任免工作更加规范，更加体现民意，2010年8月，区人大常委会与区委组织部对拟任命干部8小时工作日之外的情况进行了民意调查。常委会深入到拟任命干部居住地社区、村组，发放《拟任职干部民意调查表》，听取人民群众的意见和建议，进一步加强了对拟任命干部的监督。
四、积极探索、勇于创新，加强和改进代表工作
区人大常委会认真研究新形势下代表工作的特点，创新活动形式、搭建交流平台、激发履职热情、强化服务保障，支持代表依法履行职责。
不断创新代表活动形式。常委会在基层人大代表中继续深入开展了“依法科学履职，构建和谐未央”主题活动。在10个街道基层选区设立15个人大代表工作室，建立驻区全国、省、市、区四级人大代表活动的联动机制，密切了人大代表与群众的联系。为有效化解社会矛盾，常委会制定了人大代表参与社会维稳和矛盾化解工作制度，按照代表专长、属地和案件性质，组织人大代表积极参与矛盾化解工作，使一些疑难案件得到有效化解，一些新生矛盾解决在了萌芽状态。在青海玉树地震、西南旱情、陕南水灾、甘南舟曲泥石流等自然灾害发生后，各级人大代表踊跃捐款捐物，为灾区奉献爱心。
加大代表建议督办力度。为了确保代表建议的办理效果，人大常委会对属于本级“一府两院”办理范围的代表建议，都按照规定时限及时进行了交办。对超出本级“一府两院”职权范围的代表建议，常委会通过驻区省、市人大代表积极向上级有关部门反映，努力把代表建议的办理落到实处。对人民群众关注度高、办理难度大的代表建议，由常委会领导领衔督办，力促各承办单位认真办理。区十五届人大四次会议以来代表提出的73件建议，均得到了有效办理，代表满意和比较满意率达100%。
加强代表履职的服务和保障。为了使区人大代表更加全面了解全区经济社会发展情况，人大常委会要求“一府两院”定期向代表通报政情，为代表发送《人大常委会公报》、《未央人大》等刊物。根据常委会审议议题，有针对性地邀请了50余名市、区人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动。同时，常委会充分发挥人大代表法律顾问的作用，组织他们按照《西安市未央区法律顾问细则》的要求，为代表履行职务提供法律服务。
进一步激发代表履职积极性。按照《区人大常委会关于代表述职办法》的规定，2010年，72名人大代表向选区选民进行了述职，接受了评议，选民对代表的满意和基本满意率达90%以上。为了全面掌握人大代表在任职期间执行职务的情况，常委会继续加强了区人大代表履职档案的管理工作，进一步强化了对代表履职情况的考核，不断激发代表履职积极性。
重视对街道人大代表工委的领导。街道人大代表工委是区人大常委会的派出机构，工委工作质量关系到代表工作的有效开展。人大常委会通过常委会领导联系街道人大代表工委工作，有计划地安排街道人大代表工委主任列席常委会会议，组织召开街道人大代表工委工作会议，表彰街道人大代表工作先进集体和优秀个人等方式，加强了对街道人大代表工委的领导。一年来，各街道人大代表工委认真组织代表开展各种学习培训、视察和专题调研活动，定期向代表通报政情，积极收集代表建议，为代表依法履行职务提供了良好服务。
充分发挥驻区市人大代表作用。2010年，区人大常委会认真组织驻区市人大代表开展各项活动，积极为代表依法履职提供服务。常委会坚持邀请市人大代表参加全区重大活动和重要会议，组织市人大代表参与人大代表工作室活动，开展专题调研，认真听取代表的意见和建议，充分发挥了市人大代表在推动地区经济社会发展中的作用。在全市人大代表工作经验交流表彰会上，区人大常委会作为区县唯一代表进行了交流发言，我区市人大代表调研组被西安市人大常委会评为市人大代表专题调研活动先进集体。
五、加强学习、转变作风，不断提高工作效率
常委会自身建设和机关建设的水平直接关系着人大常委会履职的成效。一年来，常委会始终把加强自身建设作为依法履行职权的基础工作，常抓不懈。
突出学习重点。按照《区人大常委会党组关于加强学习型党组织建设的实施意见》，常委会认真组织组成人员、机关全体干部学习党的十七届四中、五中全会精神，胡锦涛总书记来陕西考察时的重要讲话等。结合常委会审议议题，邀请有关专家先后就检察院公诉工作及《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规进行了培训，为常委会工作的有效开展奠定了基础。
完善各项制度。人大及其常委会具有法律性、程序性和集体行使职权等特点，因此，建立完善的制度体系是人大及其常委会履行各项法定职权的必然要求。2010年，常委会在充分调研的基础上，拟定了《西安市未央区人民代表大会议事规则（草案）》，规范和明确了区人代会召开的程序和方式，为基层人大进一步坚持和完善人民代表大会制度进行了有益的探索。
注重作风建设。常委会以“思想进步、作风转变、工作改进、形象提升”为目标，在党员干部中开展了“创先争优”活动，通过召开民主生活会、开展专题讨论、完善机关制度等方式，不断加强机关干部职工思想和作风建设。通过强化目标考核，积极向党组织推荐德才兼备、年富力强的优秀干部，激发了常委会机关干部的工作积极性，常委会机关形成了争创一流业绩的良好氛围。
加强调查研究。2010年10月至11月，常委会对区“十一五”规划运行情况和“十二五”规划编制工作进行了调研。调研组采取视察检查地区重点项目建设、召开座谈会等方式，从驻区各级人大代表中征集到11个方面35条意见和建议，为“十二五”规划的科学编制提供了有价值的参考。常委会还通过走访、座谈、发放调研问卷等方式对全区教育系统人事制度改革、被征地农民养老保险等工作进行了调研。常委会班子成员经常深入到包抓的14个重点建设项目，进行实地调研，推动了重点建设项目的顺利实施。一年来，区人大常委会共形成调研报告18篇，为常委会科学决策提供了依据。
加大宣传交流。人大常委会坚持正确的舆论导向，加强与新闻媒体和省、市人大常委会的联系，通过《未央人大》等刊物，交流工作经验，展示代表风采。加强未央人大网站建设和管理，进一步拓宽了对外宣传和信息交流渠道。积极参加全国十二城市、全市十三区县人大工作交流会，借鉴学习外地和兄弟区县人大工作先进经验，宣传我区人大工作。
过去的一年，区人大常委会为推进我区民主政治建设和促进全区经济社会健康发展做出了积极贡献。这些成绩的取得离不开区委的坚强领导，离不开“一府两院”的协同与配合，更离不开各级人大代表和全区广大人民群众的大力支持。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望还存在一定差距，主要是：监督实效有待继续加强，视察检查的形式还不够多样，代表知情知政渠道仍需不断拓宽，代表在闭会期间的作用还应进一步发挥等。对于这些问题，在今后工作中，我们将采取切实措施，认真加以改进。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，区人大常委会工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会和区委十届九次全会精神，深入学习实践科学发展观，把推进民主政治建设和着力构建社会主义和谐社会作为根本任务，紧紧围绕“打造‘六个未央’，建设行政新区”的工作中心，依法行使职权，充分发挥代表作用，加强常委会自身建设，为加快未央经济社会科学发展做出新的贡献。按照这个总体思路，常委会将努力抓好以下工作。
一是不断加强和改进监督工作。围绕经济建设，听取和审议区人民政府关于计划、财政、审计及统计工作的专项报告；围绕社会事业发展，听取和审议区人民政府关于文化体育活动开展、贯彻实施《陕西省人口与计划生育条例》情况的专项工作报告；围绕司法工作，听取和审议区人民政府关于“六五”普法规划的专项工作报告，听取和审议区人民检察院关于反贪污渎职工作的专项工作报告。对“一府两院”贯彻落实人大常委会做出的《关于加强全区依法治水工作的决议》等决议、决定情况进行检查。对被征地农民回迁安置、重点项目建设和量刑规范化工作开展情况进行视察。配合省、市人大常委会做好有关法律、法规在我区贯彻实施情况的检查。认真办理人民群众来信来访，进一步加强规范性文件的备案审查工作。
二是依法开展决定重大事项和人事任免工作。根据《区人大常委会讨论决定重大事项规定》，围绕事关全局，带有根本性、长远性的重大事项，依法作出决议、决定。在讨论决定重大事项前，组织视察、检查和调研，广泛听取社会各界的意见和建议，推进决策的民主化和科学化。完善《区人大常委会任免国家机关工作人员办法》，加强对拟任命干部的民意调查，依法进行人事任免工作。
三是继续做好代表工作。加强对区人大代表法律法规和履职能力的培训，举办《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》专题讲座。规范和丰富闭会期间的代表活动，积极发挥代表在化解社会矛盾、维护地区稳定中的作用。不断探索和创新人大代表工作室的工作模式，提升人大代表法律顾问服务代表的质量，进一步加大对代表建议、批评和意见的督办力度，拓宽代表知情知政渠道，完善区人大代表履职的考核工作，组织人大代表向选区选民述职。召开人大代表工作经验交流会，表彰优秀人大代表。加强对街道人大代表工委的领导，做好街道人大代表工委主任培训工作。
四是加强自身建设。加强人大常委会组成人员政治理论、业务知识的学习，结合工作重点，定期举办有关法律知识培训。开展好创先争优活动，巩固深入学习实践科学发展观活动成果。继续做好人大常委会制度建设工作，发挥《未央人大》及未央人大网站作用。进一步加强机关作风和干部队伍建设，广泛深入开展调查研究，为常委会依法履职提供服务保障。
各位代表，同志们，新的一年里，让我们在区委的领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、扎实工作，认真履行各项职权，为开创“十二五”时期经济社会发展新局面做出更大的贡献!
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