未央区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2014年1月26日西安市未央区第十六届
人民代表大会第四次会议

区长 吴智民

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去一年工作回顾
　　2013年，面对经济形势错综复杂、经济下行压力持续加大的不利影响，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，把握稳中求进的工作基调，依靠全体未央人民，凝心聚力，攻坚克难，勇于突破，未央全域高水平新型城市化快速推进，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　（一）经济实现平稳较快增长
　　地区生产总值完成601.09亿元，增长11.6%，总量稳居全市第二；地方财政一般预算收入完成31.37亿元，较2012年净增6亿元，增长25.48%；规模以上工业增加值完成203.75亿元，增长13.9%，总量排名全市第一；社会消费品零售总额完成361.46亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成723.41亿元，增长27.1%。项目建设支撑有力，92个重点项目完成投资177.86亿元，占年计划的112.06%，其中12个市级重点项目提前2个月完成全年投资任务，占年计划的120.46%；产业类项目建设势头迅猛，工业、商贸、文化旅游类项目投资分别完成全年任务的171.04%、109.48%、114%。“四大商圈”建设齐头并进，大明宫商贸聚集区进入首批市级服务业综合改革试点聚集区行列，大明宫万达广场、锦园君逸商业广场盛大开业，大明宫中央广场、世纪金花购物中心等项目即将建成，北客站南广场开发、国佰网购城项目开工建设，未央路深国投中心、未央大厦等项目进展顺利，全年新增限上商贸企业26家，新增商业面积143万平方米。
　　（二）城市形象持续提升
　　聚力缓堵保畅，渭滨街南延伸、凤城八路东段、纬三十一街、纬二十八街、三桥新街、明光路北段等13条道路建成通车，秦汉大道、龙钢大道等22条道路正在加快建设；完成朱宏路与凤城四路立交桥、地铁3号线征地拆迁任务，新建公共停车位810个、公共自行车站点46个。着力环境治理，投入5000余万元，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉19台，依法取缔煤炭交易市场21家，硬化修补道路26条，在全省率先实施油气治理回收示范工程，渣土车管控和各类工地监管进一步加强；完成北三环景观林带二期工程建设任务，建成绿地小广场5个，栽植大树1087棵，新增绿化面积30.34万平方米，完成文景路夜景点亮工程，浐灞国家生态湿地公园、文景山公园一期建成开放。致力城市精细化管理，建立完善徒步检查、日巡查、周检查、月考评、市民参与等制度和专项考核办法，在充分发挥数字化城市管理指挥中心作用的基础上，创新设立城市精细化管理信息平台，建立“三位一体”信息督查员队伍，市民反映的6005件城市管理问题得到全面整改落实。给力片区建设，全年储备土地1065.93亩，完成北客站地区控制性规划与城市设计编制和东三、东四、东五村整村拆除，北客站拆迁安置项目40万平方米主体竣工，铁路四大基地征地拆迁1000余亩，基础设施日趋完善；大兴新区未央区域获得市建委城建费用收缴等13项管理授权，汉城湖区域控制性规划已基本形成；三桥片区改造取得重大进展，一批大型商业综合体项目启动建设，启航佳苑安置小区交付使用；完成草滩、六村堡街道区划调整，未央湖、建章路街道办事处挂牌成立，渭河南岸区域发展翻开了新的一页。
　　（三）惠民实事全面落实
　　坚持将安置回迁作为最重的民生，投资23.3亿元，安置房新开工41万平方米，方家村、魏家湾、吕小寨等9个村1.2万人实现回迁，完成撤村建社区13个村、经济体制改革4个村，出台《未央区城改股份制经济组织监督管理暂行办法》、《未央区城改商铺经营管理指导意见（试行）》。在全市率先开通未央职介微博，加强订单、定向式职业技能培训，区劳动就业服务中心、区职业技能鉴定站分别被评为全国优质服务窗口、国家级示范站。全区城镇新增就业9687人、下岗失业人员再就业3520人、就业困难人员实现再就业967人，新增发放小额担保贷款8892万元，城镇登记失业率为3.39%，城乡居民收入预计分别达到33100元、16400元。加快创新驱动发展，加大科技研发投入，被评为“全国科技进步考核先进区”。投入1.6亿元发展教育事业，学前教育三年行动计划全面完成，发挥统建优势，长乐第二小学、长乐东苑幼儿园建成投用，文景学校、市五十八中、三星小学项目主体封顶，西安高级中学新校区正式开学招生；全面推进“大学区管理制”改革，继续实施“三名”工程，高考文、理科二本上线率较2012年分别提高7.95个和3.57个百分点，教育教学质量稳步提升，创成“省级双高双普区”。完善社区卫生服务机构管理机制，83家公立基层医疗机构全部实行药品“三统一”和零差率销售，新建社区卫生服务中心（站）8个、居民健康自测点40个，被评为“省级卫生应急综合示范区”。食品药品安全监管体制机制改革基本到位，区、街、社区（村）三级监管体系日趋完善，建成便民蔬菜市场（店）23家、农产品检测室3个，新建放心馒头、放心豆制品、放心粮油销售点70个。深入实施名牌带动战略，在全市首家创成“质量强市示范区”。健全计生利益导向机制，促进出生人口性别比平衡，荣获“省级人口和计划生育综合改革示范区”称号。广泛开展文化惠民活动，新建文化健身广场30个，被评为“全国群众体育先进单位”。城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达98%以上；新型农村合作医疗参合率保持100%，补偿资金5180万元；完成廉租房保障116户、公租房收储417套。在全省率先实现残疾人辅助器具适配服务体系“全覆盖”，设立区、街、社区三级服务站（室、点）22个。“两联一包”扶贫工作有序推进，投入资金300余万元，为户县蒋村镇、涝店镇15个贫困村新建一批交通道路和农业配套设施，受益群众2800余户。
　　（四）遗址保护取得阶段性成果
　　按照跨国联合申遗的总体部署，多渠道筹集资金20多亿元，平稳完成申遗区9个村及罗寨村3773户村民和1315户企业搬迁，拆除建（构）筑物305万平方米，完成1万余亩土地流转及地面附着物赔偿，恢复汉代道路20公里，植树2.9万株，绿化259万平方米，修建围栏1万延米，完成未央宫前殿、西城墙等61处文物保护展示工程，接受了国际古迹遗址理事会专家现场验收，未央宫遗址保护展示区正式对外开放。扎实做好申遗区群众安置工作，完成汉都新苑项目规划设计和一期2400亩土地征收，安置房建设全面启动。积极完善遗址区基础设施，投资590万元完成了石化大道、农开路、丰产路修补工程以及丰产路、丰景路排水工程。投入3300万元，全面完成樊丰生态园一期绿化工程。组织“爱护大遗址、美丽未央宫”义务劳动，举办新丝绸之路大型联合采访、文物书法展览、万人签名助力申遗等系列活动，沉睡千年的汉长安城遗址焕发出新的活力。
　　（五）社会治理基础更加坚实
　　深入开展“星级和谐社区”创建活动，全面推进社区服务站建设，加快形成“两委一站”的工作格局和“一部三室三站一场”的服务体系，建成西煤机社区等14家居家养老服务中心、长庆湖滨花园等10所社区科普大学以及8个老年餐桌示范点，社区健身器材、报刊亭、阅览室等设施日益完善，被列为“全国社区教育实验区”；深化村务、居务公开，规范民主管理，新招录社区专职工作人员114名，完成第五次社区居委会换届。坚持信访维稳周研判制度，实行重大项目先期风险评估机制，健全“35106”多元化解维稳机制和“121”农民工劳务费保障机制，继续保持省级信访“三无”区。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产“三基”工作基础，严厉打击非法生产经营建设行为，全区无重特大事故发生。重拳整治土地违法建设，依法拆除违建8万平方米，顺利通过2012年土地卫片执法验收。扎实开展平安法治创建，深化“四有”安置帮教模式，被评为“全国法治区县创建活动先进单位”；在全市率先建立街道妇女维权工作站，“三官一律”进驻120家社区（村），6个街道建成网格管理中心；完善社会治安防控体系，新增摄像头4366个、专职群防队员343人，深入开展“五防五打五管控”专项行动，依法打击各类犯罪活动，“两率一度”稳中有升，被评为“全省平安建设示范区”。
　　（六）政府自身建设不断加强
　　坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，完成33件人大代表建议、99件政协委员提案的办理工作。严格前置审查，完善备案管理，被评为全市唯一的“全省规范性文件监督管理示范单位”。完成党政服务中心功能整合，共受理行政审批和服务事项21844件，按时办结率和群众满意率分别为100%、99.9%。注重网络问政和对社会舆情的快速反应，组建互联网信息管理办公室，建立以未央网、微博、微信、QQ群为支撑的“长乐未央”网上服务平台，办理群众意见建议4200件，荣膺“全国网民留言办理工作先进单位”、“陕西十大政务微博”、“陕西省十佳电子政务服务平台”称号，“西安未央网”在全国区县政府网站评估中蝉联西北五省第1名。加强政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定，自觉改进文风会风，区政府发文数量下降17%，全区性会议次数减少13%，政务接待活动减少40%；在全市率先完成部门财政预算公开试点工作，新增预算公开试点单位45家，“三公”经费支出下降15.68%，实现国库集中支付全覆盖；加强公务用车管理，规范和纠正违规公务用车47辆。
　　过去一年，军民共建活动深入开展，民族宗教、侨务、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业加快发展，普法、统计、审计、地方志、人防、档案、物价、兵役、防震减灾、机关事务管理等工作都取得了新成绩。
　　各位代表，回顾过去一年，各项工作所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是经开区、浐灞生态区、沣东新城、曲江大明宫保护办与未央融合发展、携手共进的结果，是80万未央人团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向驻区各企事业单位、部队和武警官兵，向所有关心、支持未央发展的朋友们，表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，面对党的十八届三中全会提出的改革任务，面对全区人民对美好生活的强烈期盼，对照未央由乡变城、全面转型的阶段性特征，我们还面临着巨大的压力和挑战：在经济发展方面，工业发展空间受限，产业结构亟待调整和完善，加快推动产业转型、建立以服务业为主导的现代产业体系的要求依然十分迫切；在城市建管方面，城市规划和基础配套相对滞后，改善生态环境任务艰巨，加快提升城市精细化管理水平的要求依然十分迫切；在民生改善方面，城乡居民收入不高，教育、医疗、文化等公共服务水平与群众需求仍有较大差距，加快城改安置回迁、提高群众生活品质的要求依然十分迫切；在资金保障方面，发展需求与投融资规模的矛盾十分突出，资金缺口依然较大，加快各类资源整合、建立多元化融资体系的要求依然十分迫切；在社会治理方面，流动人口急剧增加、利益格局调整引发的深层次矛盾不断叠加，加快基层基础建设和社会综合治理的要求依然十分迫切；在政府自身建设方面，整治“四风”问题还需进一步加强，依法行政能力有待提高，加快作风转变、提供高效便捷政府服务的要求依然十分迫切。对于上述问题，我们将沉着应对、理性分析，用创新的思维和改革的办法切实加以解决。
　　二、2014年工作安排
　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年各项工作，对加快推进未央全域高水平新型城市化、建设国际化大都市中心区至关重要。从外部环境看，虽然国内经济进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加阶段，不稳定不确定不可持续因素依然较多，但我国经济长期向好的基本面没有改变，陕西、西安经济处于快速增长区间的基础依然牢固。从自身情况看，共建丝绸之路经济带、省市共建大西安战略机遇与未央作为“丝绸之路”起点、西安大九宫格局核心位置的资源禀赋高度契合，为我区提高经济外向度、提升城市基础设施、提速完善公共服务功能提供了广阔政策空间；“百村城改”和商圈聚集效应集中显现，片区开发趋向深入，发展空间进一步拓展，重大项目陆续启动建设，为我区加快调结构、转方式，构建现代都市产业体系提供了有力要素支撑；行政中心、高铁枢纽、遗址公园、生态湿地等全市乃至全省唯一资源辐射效应持续放大，全域人群聚集能力和高端人才吸附能力显著增强，干部群众干事创业热情得到有效激发，我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去，我们完全有底气、有信心推动西安国际化大都市中心区建设再进一步！
　　根据区委十一届四次全会的统一安排，2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，牢牢把握稳中求进、改革创新、率先发展的总基调，抢抓全面深化改革、丝绸之路经济带建设和省市共建大西安的历史机遇，围绕以新商业中心、新行政中心、新交通中心、新文化中心、新城市中心为支撑，以“五型城区”为基本内涵的西安国际化大都市中心区建设目标，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，加快全域高水平新型城市化进程，让发展成果惠及全区人民。
　　综合各方面因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；地方财政一般预算收入增长15.5%；规模以上工业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.5%、12.5%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低3.6%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放完成市考目标任务，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。
　　为完成上述目标，在全面推进各项工作的同时，我们将集中力量抓好以下工作：
　　（一）聚力产业转型，增强经济内生动力
　　一是促三产提速。以“四大商圈”建设为带动，深入推进“商贸业培育发展三年行动计划”，加快深国投中心、四海唐人街等项目建设，有效整合城改商铺和土地储备资源，力促更多商贸项目落地实施。以大明宫市级服务业综合改革试点聚集区建设为契机，以建材家居、汽车销售等行业为重点，引导企业创新营销模式，强化品牌意识，推动传统商贸业优化升级。制定全区总部经济发展实施意见，以“一街一总部”建设为基础，推动国内外知名总部企业落户未央，为经济转型发展提供源头活水。以高附加值、满足社会高层次和多样化需求为方向，大力发展新兴服务业，落实相关扶持政策，引导法律服务、金融、软件、物流、信息、中介等生产性服务业聚集发展，加快建设新商业中心。全年新增商业经营面积200万平方米以上，服务业增加值增长11%以上。
　　二是促二产优化。推进工业“扶强做大”工程，实行“一企一策”、“一事一策”，鼓励工业企业创新驱动发展，支持中石化西安分公司、青啤西安分公司等企业加快产能升级，力促西航工业总产值突破百亿元；依托中国重型机械研究院、西北有色金属研究院、陕西科技大学等科研院所及驻地高校，积极完善产学研协同创新机制，促进科技成果就地转化，全年新增产值过50亿元企业2家以上。推进“中小企业成长”工程，整合闲置工业用地资源，探索发展都市工业聚集区和中小企业孵化基地，通过贴息支持、信用担保等方式，缓解中小企业融资难问题，积极为中小企业和非公经济壮大发展创造条件。进一步加强与沣东新城、经开区融合发展，加快推进未央工业园已签约项目和1.5万平方米标准厂房建设，建立支持服务工业企业联动机制，确保工业经济稳定增长。全面深挖建筑业市场潜力，扎实做好建筑业主体摸排，督促企业理顺注册地，鼓励大型建筑企业积极开拓区外市场。
　　（二）聚力片区开发，增强全域发展张力
　　按照“项目优先布局、资金优先扶持、基础建设优先实施”的原则，加快北客站、未央湖、汉城湖、大兴新区、未央路等片区开发建设，打造新的经济增长点。在北客站片区，加快完善道路、水、电、气、暖等基础设施配套，推动城北综合交通枢纽、旅客服务中心、公共停车场及学校、医院等公共服务设施启动建设；积极推进北客站拆迁安置、南广场开发等项目建设，全力推动储备土地出让，力促华润城交地下空间开发、绿地城市综合体等项目尽早开工，加快建设国内一流的交通枢纽和城市高端商业商务中心。在未央湖片区，以村庄改造、市政建设为重点，全力推进已拆迁村安置项目建设，协调相关部门完成区域控制性规划修编，推进土地整理，依托区域科教资源优势，大力发展配套服务产业，加快建设渭河南岸经济带。在汉城湖片区，配合市级部门尽快完成区域控制性规划，加快储备土地整理，着力引进大型文化旅游类项目，加快建设以汉文化和水文化为主题的生态文化旅游产业发展聚集区。在大兴新区未央片区，积极推进规划调整和城市设计，加大国有土地回收、储备和出让力度，做好市政配套建设和朱宏路机电市场群搬迁，加快建设朱宏路沿线经济带。在未央路片区，以二府庄路政法巷区域综合改造为抓手，完成区域综合改造规划设计，积极推动区域内企事业单位搬迁，全力推进未央大厦及二府庄、肖家村等安置项目建设，加快建设对接主城区的区域性商业中心。
　　（三）聚力项目建设，增强持续发展实力
　　准确把握国家在服务业发展、棚户区改造、城市基础设施建设等方面的政策导向，精心策划包装民生类、产业类项目，积极争取上级政策、资金支持，为加快调结构、转方式和推动区域长远发展做好项目储备。有序放宽投资准入，鼓励和引导民间资本进入金融、交通、水利、市政、教育、医疗等六大领域，使社会力量成为项目建设的“劲旅”。加大投融资力度，创新投融资模式，严格政府举债程序，整合各类发展资源，加强与各类金融机构合作，通过发放债券、银行借贷等形式，全年筹融资3亿元以上，为项目建设提供资金保障。严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目建设的违法行为，营造公平、和谐的投资环境。全年实施区级重点建设项目120个，其中在建项目85个，年计划投资165.61亿元，全社会固定资产投资力争突破900亿元。扎实开展第三次全国经济普查，准确把握全区经济总量和布局，全面摸清产业发展现状，切实加强经济运行监测和分析，提升经济管理服务能力，以优质服务激励企业扎根未央，以企业做大做强促进经济发展。
　　（四）聚力缓堵保畅，增强城市承载能力
　　坚持将市政路网建设作为缓堵保畅的主要任务，以“增量、升级、网化”为目标，立足提高城市运行效率，以北客站、行政中心、未央湖大学城、二环内等区域为重点，改造、拓宽、打通一批城市道路交叉口、拥堵点和断头路，力促西铜高速城市段项目启动实施，加快推进秦汉大道、尚新路南侧规划路、经九路、凤城二路、凤城四路、老二环路等道路建设；以朱宏路、太华路等主干道为重点，促进朱宏路与北二环立交、朱宏路与凤城四路立交、太华北路与凤城八路立交、秦汉大道与西铜路立交建设尽快启动。坚持规划引领、市场运作、城改扩容、配套提质，稳步推进北二环周边、太华路沿线等区域村庄改造以及渭滨街东侧区域综合改造，完成背街小巷改造1万平方米。配合做好地铁3号线建设工程，完成地铁4号线征地拆迁任务，新建公共停车位670个，加强新建、改建道路与公交、出租车站点、自行车站点设置的有效衔接，提高客流疏导与承载能力，初步形成轨道交通、常规公交、慢行交通无缝衔接的综合服务体系，加快建设新交通中心。
　　（五）聚力环境提升，增强城市生态魅力
　　持续加大治污减霾工作力度，完成三环内燃煤锅炉拆改任务，以朱宏路、太华路、北三环等主干道为重点，严查渣土车违规营运，全面落实“五个百分百”防尘措施，有效抑制工地和道路扬尘；加大宣传力度，提倡“绿色出行”和“低碳生活”，通过社会力量促进治污减霾工作长效开展，为群众留住更多蓝天。以“精细化、专业化、长效化”为目标，依托城市精细化管理信息平台和数字化城市管理指挥中心，以网格化管理为核心，建立服务、管理、执法“三位一体”的城市精细化管理机制，集中开展城中村、老旧社区专项整治，严厉打击毁田挖沙、乱搭乱建等土地违法行为，为群众创造宜居环境。以创建国家生态园林城市和国家森林城市为抓手，全面推进城市绿化、美化、亮化提升工程，协调市级部门及时跟进实施凤城八路、龙钢大道、渭滨街南延伸、凤新路等新建道路绿化和交通设施配套工程，加快推进三环景观林带三期、朱宏路南段、郑西高铁等城市绿化林带建设及北二环绿化提升改造工程；大力实施屋顶绿化、立体绿化和城改边角地绿化，新建绿地小广场5个，完成屋顶绿化5000平方米，安装绿化护栏7000延米，完成北二环、未央路沿线等主干道夜景点亮工程；积极实施水环境综合治理，实行最严格的水资源管理制度，扩大城市林带、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量，不断改善环境质量，加快建设新城市中心。
　　（六）聚力遗址保护，增强区域文化活力
　　一是推进遗址区整体保护。按照全市加快建设丝绸之路经济带新起点的安排，积极促进《汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025）》修编及《汉长安城遗址建设规划》编制工作。启动实施沧池、南护城河引水工程及直城门大街、安门大街建设工作，有序推进遗址区村民搬迁和土地整理。
　　二是推进特区规范管理。坚持城乡统筹发展，全面开展特区范围内经济社会调查统计，建立完善宅基地、企业用地、产业形态、企业类型及居住人口等基础资料数据库，为加快特区建设奠定基础。持续开展环境整治活动，集中清理违法建设，切实抓好石化大道、北徐什字、相家堡区域提升改造，有序促进土地流转。
　　三是推进申遗区提升改造。组建未央宫遗址保护展示区管理服务机构，按照规划要求，高标准推动汉代路网和游客服务设施建设，重点做好水、电、路、通讯及服务配套设施等建设工作，全面提升接待服务水平，打造以文物本体保护为特色的遗址保护展示区。
　　四是推进申遗区回迁安置。坚持定期集中研判制度，加快完善汉都新苑安置项目各项前期手续，做好施工环境保障，确保项目按照时间节点稳步实施。积极推进经济平衡用地规划编制，制定平衡用地收储、整理、出让计划和项目融资方案，为推进安置工作提供资金保障。
　　五是挖掘历史文化内涵。以“汉风古韵”为主题，积极策划文化产业类项目招商，建设一批特色鲜明的汉文化博物馆、休闲旅游景点、艺术展示中心，推动省文化艺术展示园区项目落地。深度挖掘汉唐历史文化资源，大力支持文化产业集群发展，加快建设新文化中心。
　　（七）聚力改善民生，增进地区群众福祉
　　一是千方百计提高群众收入。以城改群众、大中专毕业生、失业人员为重点，充分发挥国家级示范职业技能鉴定站作用，加大技能教育培训力度，积极搭建用人单位和就业人员交流平台，实现城镇新增就业8400人、农村劳动力转移就业2.4万人，发放小额担保贷款6000万元。以维护城改新经济组织成员根本利益为出发点，坚持统一管理、集中经营、按股分红的运营机制，指导城改新经济组织规范运行，加强城改商铺出租经营管理，力促城改群众持续增收。
　　二是攻坚克难抓好群众回迁。集中解决安置项目用地、规划等难点问题，推动十里铺东村、草一村等7个安置项目开工建设，全年新开工面积26万平方米以上，确保新房村等安置项目按节点完成建设任务，实现二府庄、杨家庄、大白杨东村等6个村顺利回迁。加快完善供气、供暖、道路等配套设施，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，扎实做好回迁群众社保、就业、培训、养老等服务，让群众生活得更加舒心。
　　三是积极促进教育均衡发展。围绕创建“全国义务教育均衡发展区”和“省级教育强区”目标，持续推进基础教育设施标准化建设，加快推进大白杨小学、范家村小学、区示范幼儿园建设，确保文景学校、三星小学、市五十八中新校区、长乐第一小学、长乐西苑幼儿园秋季开学投入使用；启动未央职教中心北校区、凤城学校教学楼、滹沱小学教学楼、东元路学校新校区等项目建设，积极推进新一轮学前教育三年行动计划，督促新建小区严格落实教育设施配套责任；坚持以素质教育为方向，巩固扩大“双高双普”创建成果，深化“大学区管理制”和教育人事制度改革，全面规范办学行为，不断提高教育质量。
　　四是倾力提升卫生计生服务。继续深化医药卫生体制改革，推进区中医医院、区卫生综合服务中心项目建设，完善社区卫生服务机构管理运行机制，加强各级各类医疗卫生机构监管，严厉打击非法行医行为。按照全区医疗机构设置规划，配合完成市第三医院、西安经开医院建设和市中医医院搬迁，推动优质医疗资源聚集，提升全区医疗卫生服务水平。做好突发公共卫生事件的应急处置和传染病预防控制工作，争创“国家级卫生应急综合示范区”。落实计划生育政策，创新人口计生服务方式，深入推进国家流动人口社会融合工程和国家计生特殊家庭帮扶模式探索试点工作，促进人口长期均衡发展。
　　五是加快完善社会保障体系。以养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险为重点，探索建立社会保险城乡一体化模式，加快实现社会保险由制度全覆盖到人群全覆盖。继续推进养老服务社会化，严格落实城乡低保、保障房、教育资助、医疗救助等各项惠民政策，深化残疾人“两个体系”建设，实现发展成果更多更公平惠及全区人民。
六是切实加强基层文化建设。全面推进社区（村）文化活动站及城市文化广场建设，建成10个社区文化活动室和10个文化健身广场，力促区全民健身中心项目启动建设。强化基层文化活动队伍建设，开展“书香未央”、“千场戏剧惠民演出”、“千场优秀电影巡回放映”和全民健身运动等文体活动，不断丰富群众精神文化生活。
　　（八）聚力固本强基，增强社会治理效力
　　一是全面深化社区建设。以“星级和谐社区”创建为抓手，以城改社区为重点，认真落实社区办公用房、公共活动场所，完善社区服务站及托老、卫生、休闲等配套设施；扎实做好社区流动人口服务管理和特殊人群帮教管控，积极引导社区社会组织蓬勃发展，全年创建五星级和谐社区5个以上。
　　二是全面做好群众工作。以群众工作统揽社会治理，进一步落实信访首办责任制和信访案件周研判制度，健全多元化解矛盾纠纷排查调处机制、农民工劳务费保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，将涉法涉诉案件纳入法治轨道解决，形成良好的信访秩序。完善网络舆情应对处理反馈机制，妥善解决群众合理诉求，强化舆论正确导向，汇聚推动未央发展的正能量。严格依法办事，充分发扬民主，平稳有序完成第九次村民委员会换届选举。
　　三是全面保障公共安全。按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，以建筑工地、危化品企业、人员密集场所监管为重点，建立隐患排查治理和网格化安全监管体系，防止各类安全事故发生。深化食品药品监督管理体制机制改革，全面加强食品安全监管，严厉打击食品安全领域的违法行为，让老百姓吃得安全、吃得放心。进一步完善防震减灾体系，加快应急避难场所建设，不断提升应急处置能力。持续开展平安法治创建，逐步构建公共法律服务体系，巩固深化维稳七项机制，加快完善以网格化为核心的街道社区服务管理体系，继续推进社会治安防控“853”工程建设，坚决惩治各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
　　（九）聚力改革创新，增强政府服务能力
　　一是认真开展党的群众路线教育实践活动。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“为民务实清廉”主题，抓住学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，加强调查研究，制定针对性强的活动方案。坚持开门搞活动，从群众最不满意的地方改起，以整风的精神抓好批评与自我批评，下势解决“四风”问题，务求教育实践活动取得实效。
　　二是加快重点领域改革。认真贯彻落实市委《关于全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》，以强化街道属地管理为出发点，力促简政放权到位、见效。深化政府集中采购、国库集中支付、公务卡等财政专项改革，将政府性债务全口径纳入预算管理，实行“三公”经费预算单列，全面公开财政预决算情况。在事务性管理服务领域，积极探索通过合同、委托等方式向社会购买服务。
　　三是加强法治政府建设。自觉接受区人大、政协和社会各界监督，进一步拓宽反映社情民意、参政议政和社会监督的渠道，健全集体决策、专家咨询等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持依法行政，规范行政执法程序，落实行政执法责任制，做到严格规范、公正文明执法。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行。
　　四是切实提升服务水平。推进政企、政事、政资、政社分开，更好地履行市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，努力为市场主体更好发展保驾护航。继续深化行政审批制度改革，以实现市、区联网为基础，力促区、街、社区（村）行政审批和便民服务系统三级联网，切实提高审批效率和服务水平。按照保住基本、补上短板、兜好底线的要求，切实把保障民生的基本公共服务做实、搞好。完善人才政策和服务体系，激发人才创新创业活力。扎实做好拥军优属工作，积极创建“省级双拥模范区”。牢固树立“大未央”理念，支持服务“三区一项目”跨越发展，加快建设新行政中心。
　　五是深入推进反腐倡廉。全面贯彻落实中央八项规定，深入开展机关作风专项治理活动，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，切实改进文风会风，以实实在在的成效树立政府良好形象。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察和审计监督，加大对权力、资金和资源密集领域的反腐力度，营造风清气正的政务环境。
各位代表，成绩来之不易，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，深化改革，综合施策，精准发力，全面加快以“五个中心”为支撑的“五型城区”建设步伐，低调务实不张扬，埋头苦干，奋力把西安国际化大都市中心区建设推向前进，为造福全区人民而努力奋斗！