西安市未央区人民代表大会常务委员会2020年工作报告

西安市未央区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2020年5月21日在西安市未央区第十七届

人民代表大会第五次会议上

区人大常委会主任陈伟华

各位代表：

现在，我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2019年，在区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，为建设国家中心城市中心城区，促进未央追赶超越和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，召开人大常委会会议9次、主任会议19次，听取和审议工作报告16项，组织视察检查16次，开展满意度测评9项，作出决议决定3个，任免国家机关工作人员60人，任免人民陪审员367人，补选市人大代表1名、区人大代表11名，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务。

一、提高政治站位，自觉与区委同向

人大常委会始终坚持党的领导这个最高政治原则，把政治建设摆在首位，确保人大工作正确的政治方向。

一是旗帜鲜明讲政治。在思想上，坚持正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；在工作上，坚守正确政治立场，自觉把人大工作置于区委的领导之下，及时向区委请示报告重点工作、重要会议、重大事项；在行动上，坚定正确政治定位，坚决贯彻区委意图，确保区委的主张通过法定程序转化为人民意志和自觉行动。

二是坚决落实区委决策部署。紧扣“追赶超越”定位，践行“五个扎实”要求，围绕全市“十项重点工作”和区委“六场攻坚战”，主动融入，在推进脱贫攻坚、扫黑除恶、大棚房整治、环境大整治大提升等重点工作中，组织人大代表视察检查16次，开展专题调研20次，提出意见建议15条，以实际行动落实区委的决策部署。

三是深入开展主题教育。常委会党组充分发挥领导核心作用，举办专题学习会11次，集中开展交流研讨6次，自觉淬炼党性，切实凝心铸魂。通过深入基层、召开征求意见会、谈心谈话等方式，自觉查找班子和个人存在问题，制定整改措施，扎实认真整改。围绕增强监督实效、推进预算审查监督、代表作用发挥等专题开展调研，履职尽责促发展，全心全意解民忧。在主题教育中，为群众办实事解难题12件，受到群众好评。

二、突出监督重点，切实与发展同力

人大常委会正确处理监督与支持的关系，围绕全区改革发展大局，通过有效监督，助推未央追赶超越。

一是推动经济高质量发展。听取审议区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济下行压力不减、投资消费拉动不足等问题，提出深入分析研判、促进重点项目转型，抓好城市治理、创造良好人居环境，大力发展社会事业、促进民生持续改善等审议意见。围绕重点项目建设，常委会班子成员定期深入一线，协调解决相关问题，督促项目加快建设。围绕促进重大事项决定科学化、民主化和法治化，认真落实中央和省、市、区委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的相关文件精神，批准了区级财政决算、预算和支出调整方案的报告，作出决议、决定，推动经济社会发展目标的落实。

二是推动打赢“三大攻坚战”。聚焦防范化解重大风险，首次听取审议区政府关于国有资产管理情况的年度综合报告和行政事业单位国有资产的专项报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”；首次听取审议审计查出问题整改落实情况的报告，督促政府完善债务监管长效机制，认真做好有效防范化解债务风险工作；建立预算审查专家库，升级完善预算联网监督系统，加大对重点支出的跟踪监督力度。聚焦精准脱贫，听取审议区政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，立足解决实际问题，提出意见建议；定期深入所帮扶的蓝田县贫困村，听取帮扶工作情况汇报，编制《扶贫工作手册》，不断增强扶贫工作的精准度和实效性。聚焦污染防治，听取审议区政府关于生态环境保护工作情况的报告，对黑臭水体整治、垃圾分类、环境大整治大提升等工作进行视察检查，提出审议意见和整改意见15条，督促政府高标准推进生态文明建设。

三是推动民生持续改善。针对教育短板问题，听取审议区政府关于实施名校+工程情况的报告，要求区政府办好人民满意教育。深入未央宫、草滩街道卫生服务中心开展调研，推动未央卫生服务体系建设健康发展。对食品安全、汉长安城遗址区内群众用水等工作进行视察检查，推动补缺补短、改善民生。把办理信访案件作为解决群众实际问题的重要抓手，依法办理群众来信47件，接待群众来访105人次，有效维护了群众的合法权益。

三、立足公平正义，始终与法治同轨

人大常委会牢牢把握全面依法治国基本方略，立足公平正义，加大监督力度，促进依法治区。

一是围绕维护宪法权威，督促“一府一委两院”将宪法及其相关法律法规，作为普法的重要内容，加强学习，深化宣传。落实宪法宣誓制度，组织选举、任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。始终把遵守和执行宪法作为首要职责，务求人大开展的每一项监督、作出的每一个决定、行使的每一项任免，都体现宪法精神和人民意志。

二是围绕推进监察体制改革，对监察法实施情况进行调研，要求区监察委员会认真落实党中央和全国人大关于推进监察体制改革的重大决策部署，持续加大改革力度，完善工作机制，把制度优势转化为治理效能，推动监察机关职能不断向基层延伸，为全面深化改革、推进未央监察工作提供有力支撑。

三是围绕推动司法公平公正，听取审议区法院基层法庭建设、区检察院未成年人检察工作情况的报告，形成审议意见，促进工作落实。对常委会作出的《关于深入推进检察机关开展公益诉讼工作的决议》贯彻落实情况进行检查，提出具体建议，推动检察机关提起公益诉讼制度在未央落地生根。

四、发挥代表作用，真情与人民同心

人大常委会始终坚持民有所呼、我有所应，通过发挥代表主体作用，在代表和群众之间架起“连心桥”。

一是搭建密切联系群众平台。按照“十有”标准，对全区代表工作室进行规范提升，24个代表工作室以贴近基层、服务基层、扩大参与、优化素质为宗旨，定期组织代表开展学习交流，宣传党和国家政策；坚持每月20日为固定接待日，接待群众500余人次，在了解社情民意的基础上，协调解决问题90余件，代表工作更接“地气”、更富活力、更有成效。

二是激发代表为民履职热情。扎实开展“六个一”、“五好五星”代表评优、“营商环境我监督”等主题活动，市、区人大代表走访企业100余家，针对优化营商环境，提出建议21条；开展驻区市人大代表向常委会述职、区人大代表向选区选民述职，在双向交流、评议中，强化了代表的使命感，激发了代表的履职热情。

三是狠抓代表建议督办。在坚持重点督办、滚动督办、专项视察的基础上，筛选10件群众反映比较集中、社会关注度高的代表建议，由常委会班子成员领衔督办，推动重点问题加快解决。对未按规定时限办结的代表建议，加大跟踪督办力度，推进代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。区十七届人大四次会议期间收到的97件代表建议已全部办结，代表满意和基本满意率达100%，推动解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。

五、加强自身建设，努力与时代同步

一年来，围绕“两个机关”建设，人大常委会主动适应新形势、新任务、新要求，强本固基，主动作为，自身建设取得新提升。

一是政治建设不断加强。认真学习党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平总书记“十个坚持”统领人大工作，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。在全市学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想研讨会上，区人大常委会的交流发言获得好评。

二是履职水平稳步提升。围绕人民代表大会制度理论，邀请专家、教授为常委会组成人员专题培训3次；结合常委会审议议题，开展专题讲座6次；同时，组织部分常委会组成人员、人大代表赴北京学习培训，开阔了视野，提升了能力。一年来，常委会就全区重点工作形成的审议意见，质量明显提升，“一府一委两院”均认真研究分析，制定落实措施，促进了各项工作的有效开展。

三是调研宣传成效显著。常委会把调查研究贯穿依法履职的全过程，对提请审议的“一府两院”工作报告或议案，都事先开展调研，为提高常委会审议质量提供依据。围绕全区中心工作，开展专题调研，形成调研报告32篇，并汇编成册。充分发挥未央人大网站等阵地作用，突出宣传贯彻实施宪法和改革开放40年来人民代表大会制度发展历程，讲好人大故事，增强人大影响力。全年有10篇理论调研成果和新闻信息报道获省、市人大表彰。

四是常委会机关建设更趋规范。认真履行党要管党、全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续加强党风廉政建设，不断推动全面从严治党向纵深发展。将2019年定为“规范化建设提升年”，不断完善常委会及机关各项制度，定期督导检查规范化建设任务完成情况，常委会机关和街道人大工委规范化建设水平不断提升。

各位代表，过去一年，区人大常委会工作取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是各位人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”协同工作的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向关心支持人大工作的各有关方面，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，进入新时代，面对新任务，我们的工作还存在不少差距。主要是：区人大常委会的监督方式还比较单一，一抓到底的力度还不足；服务保障代表履职还不够到位，代表主体作用的发挥还有很大空间；区人大系统规范化建设还需持之以恒、加力推进。针对这些问题，我们将认真研究改进，努力提升人大工作水平。

2020年工作安排

2020年年初，面对突发的新冠肺炎疫情，区人大常委会积极贯彻落实中央和省、市、区委关于疫情防控的决策部署，常委会班子成员第一时间深入包抓街道，指导检查疫情防控工作，扎实履行“一人一案一专班”职责；机关全体干部24小时轮班值守包抓社区，配合社区筑牢疫情防控阻击线；及时发出《致全区人大代表的一封信》，各级人大代表积极响应，捐款捐物，出力流汗，贡献出了疫情防控的人大力量。

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是迎十四运、加快国家中心城市中心城区建设的攻坚之年，特别是4月22日至23日，习近平总书记来陕考察指导工作，提出“三推动一打造一加强”五项要求，为我们追赶超越提振了信心、指明了方向。区人大常委会今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全面建成小康社会目标任务，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，紧扣“三推动一打造一加强”要求，以“‘两个机关’建设年”为主线，聚焦市区重点工作，依法履职，主动作为，为我区奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双胜利、谱写未央追赶超越新篇章作出新的贡献。

一、始终把政治建设摆在首位

坚持把党的领导贯穿人大工作始终，把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为推动工作的根本动力，在区委的坚强领导下，紧扣民心这个最大的政治，坚持以人民为中心，倾听人民呼声，回应人民关切，接受人民监督，汇聚人民智慧，做到全心全意为人民服务，彰显人大工作的人民性。始终把遵守和执行宪法作为首要职责，自觉作尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的表率。坚持围绕全区工作大局，谋划和推进人大工作，重大事项、重要工作及时向区委请示报告。坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，坚决贯彻区委决策部署，确保区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志。

二、牢牢把有效监督抓在手中

围绕市区重点工作、市人大“八个聚焦”，加大监督力度，提高监督实效，助推未央追赶超越。聚焦推动经济高质量发展迈出更大步伐，听取审议区政府关于计划、预决算、国有资产管理、审计及审计查出问题整改落实情况的报告，组织召开2020年经济形势分析座谈会，研判经济运行情况。持续关注政府债务风险防控，充分发挥预算审查专家库作用，积极开展预算联网监督工作，加强和改进财政预算审查监督。聚焦打造内陆改革开放高地，结合区情实际，加大对“放管服”改革和营商环境的监督力度，对重点项目建设进行视察，推动解决重点项目审批等环节存在的突出问题，促使项目早落地、早投产、早见效。聚焦推动生态环境质量持续好转，听取审议区政府关于生态环境保护的工作报告，对大气污染防治、全域治水等工作进行视察，进一步夯实环境保护责任，全面提升生态环境治理能力。聚焦加强民生保障和社会建设，听取审议区政府关于精准脱贫、基础教育三年行动计划完成情况等工作报告，对学前教育、食品安全卫生、垃圾分类等工作进行视察，对全区残疾人权益保障、社区卫生服务等工作开展专题调研。聚焦服务“十四运”，听取审议区政府关于老旧小区改造提升和架空线落地工作情况的报告，对北三环周边“四村联改”等工作进行视察，加强和提升城市建设管理水平。聚焦法治建设，听取审议“一府两院”关于扫黑除恶工作情况的报告，对“一府一委两院”任命的工作人员向宪法宣誓工作进行检查，加强规范性文件备案审查，确保宪法和法律在我区的有效实施，使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

三、自觉把服务人民记在心里

强化“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识，不断加强对人大代表的培训，提高代表履职能力和服务水平。坚持代表履职承诺制，组织开展“五好五星”代表评优活动，调动人大代表履职尽责的积极性。加强代表工作室建设，将在区各级人大代表按照就地就近、方便活动的原则编入代表工作室，了解社情民意，反映群众诉求。持续开展市、区人大代表向原选举单位、选区选民述职工作，健全代表建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高建议办理实效。通过代表工作的扎实开展，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

四、切实把自身建设扛在肩头

坚持以“两个机关”建设为重点，主动适应人大工作新形势新要求，推动自身建设迈上新台阶。认真履行常委会党组管党治党政治责任和主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进思想政治建设往深里走、往心里走、往实里走。不断完善常委会各项制度机制，扎实推进“四个全覆盖”，提升人大工作规范化水平。抓好业务培训，定期举办学习报告会和法制专题辅导讲座，不断提高常委会组成人员的依法履职能力和机关干部的业务素质。认真落实市委、区委关于人大规范化建设的要求，采取切实措施，形成工作合力，促进人大工作迈上新台阶。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。习近平总书记来陕考察重要讲话，为我们指明了前进的方向。让我们在区委的坚强领导下，贯彻新要求、扛起新使命，彰显新担当、展现新作为，合力谱写未央新时代追赶超越的新篇章！

名词解释

1.两个机关：十九大报告指出，“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

2.十个坚持：习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。第一，坚持中国共产党领导；第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路；第三，坚持和完善人民代表大会制度；第四，坚持人民当家作主；第五，坚持全面依法治国；第六，坚持民主集中制；第七，坚持全面贯彻实施宪法；第八，坚持以良法促进发展、保障善治；第九，坚持正确监督、有效监督；第十，坚持民有所呼，我有所应。

3.六个一：在代表中开展的履职推进活动，即：每月逢20日组织人大代表接待一次群众，每位人大代表每年至少提一件建议，每位人大代表每年至少撰写一篇调研报告，每位人大代表每年至少为群众办一件实事，每位人大代表每季度至少参加一次代表活动，每位人大代表在届内至少向原选区选民报告一次履职情况。

4.五好五星：在代表中开展的评先创优活动，“五好”为思想品德好、遵纪守法好、依法履职好、为民服务好、示范作用好；“五星”为思想品德星、遵纪守法星、依法履职星、为民服务星、示范作用星。

未央区人大常委会2019年主要工作目录

一、听取和审议专项工作报告

1.听取和审议区法院关于基层法庭工作情况的报告

2.听取和审议区政府关于生态环境保护工作的报告

3.听取和审议区政府关于区2017年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

4.听取和审议区检察院关于未成年人检察工作情况的报告

5.听取和审议区政府实施“名校+”工程情况的报告

6.听取和审议区十七届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告

7.听取和审议区政府关于国有资产管理情况的报告

8.听取和审议区政府驻村扶贫工作情况的报告

二、审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告

1.听取和审议区政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2.听取和审议区政府2019年上半年财政预算执行情况的报告

3.听取和审议区政府2018年财政决算的报告

4.听取和审议区政府关于区2018年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

5.听取和审议未央区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

6.听取和审议未央区人民政府关于提请区人大常委会审议批准2019年财政预算收入调整的报告

7.听取和审议未央区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告

8.听取和审议未央区人民政府关于提请区人大常委会审议批准2019年财政预算支出调整的报告

三、开展视察、检查

1.对区黑臭水体整治情况进行检查

2.对区环境大整治大提升工作进行督促检查

3.对区大棚房整治情况进行督促检查

4.对区垃圾分类工作情况进行检查

5.对区“五路”两侧增绿美化工作进行督促检查（每季度）

6.对区路长制、河长制、湖长制落实情况进行督促检查（每月）

7.对汉长安城遗址区内环境整治情况进行视察

8.对区社区卫生服务中心开展工作情况进行检查

9.对区民办医疗机构发展情况进行视察

10.对区医养结合情况进行视察

11.对《关于深入推进检察机关开展公益诉讼工作的决议》落实情况进行检查

12.对区法院贯彻《人民陪审员法》情况进行视察

13.对区《食品安全法》贯彻实施情况进行视察

14.对区基层法庭建设情况进行检查

15.对区扫黑除恶斗争开展情况进行督促检查

16.对区脱贫攻坚工作进行检查（每月）

四、满意度测评

1.对区政府关于《区人大常委会对2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

2.对区政府关于《区人大常委会对2018年上半年财政预算执行情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

3.对区政府关于《区人大常委会对2017年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

4.对区政府关于《区人大常委会对区政府2017年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

5.对区政府关于《区人大常委会对未央区生态环境保护工作报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

6.对区法院关于《区人大常委会对区法院基层人民法庭工作情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

7.对区检察院关于《区人大常委会对区检察院未成年人检察工作情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

8.对区政府关于《区人大常委会对2019年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

9.对区政府关于《区人大常委会对2019年上半年财政预算执行情况报告的审议意见》研究处理情况的报告进行满意度测评

五、作出决议、决定

1.关于批准2018年未央区财政决算的决议

2.关于批准调整2019年财政收入预算的决定

3.关于批准2018年未央区财政支出预算调整的决定

六、任免国家机关工作人员和人民陪审员

1.任免国家机关工作人员60人，任命人民陪审员367人，并组织任命人员向宪法宣誓

2.组织8名国家机关工作人员向人大常委会述职，并进行审议和满意度测评

3.补选区十七届人大代表11名

七、代表培训和代表活动

1.开展“六个一”主题活动

2.开展“营商环境我监督”主题活动

3.开展“全员创优”主题活动

4.开展“五好五星”代表评优活动

5.开展代表履职承诺工作

6.新建4个代表工作室

7.组织由我区选举产生的10名市人大代表，向区人大常委会述职并进行满意度测评

八、专题调研

1.关于进一步加强和改进人大监督工作的调研

2.关于对司法工作监督有关问题的调研与思考

3.关于进一步发挥区人大代表作用的调研与建议

4.关于充分发挥人大职能，加强国有资产监管的调研

5.关于做好区人民代表大会会议组织服务保障工作的思考

6.关于人大监督在推进依法治区中的作用和思考

7.关于加强人大常委会制度建设的实践与思考

8.关于区人大代表履职情况的调研

9.关于如何做好《预算法》的监督落实工作的调研

10.关于人大代表建议办理工作的调研

11.关于全区垃圾分类管理工作情况的调研

12.关于提高区人大常委会会议质量的调研

13.关于进一步加强党对区县人大工作领导的思考

14.关于对全区人民陪审员工作情况的调研

15.关于全区民办医疗机构发展情况的调研

16.关于全区医养结合情况的调研

17.关于监察体制改革和监察法实施情况的调研

18.关于全区教育综合领域改革情况的调研

19.关于人大代表工作室对代表工作促进作用的调研

20.关于全区残疾人权益保障情况的调研

九、主题教育

1.组织召开专题学习会11次，开展交流研讨6次

2.编印《习近平总书记关于人大制度和人大工作重要论述学习读本》

3.组织党员赴碑林廉政教育基地开展廉政教育，赴八路军西安办事处开展红色革命传统教育

4.征集意见建议12条，并整改到位

5.为民办实事解难题12项

十、组织学习

1.开展十三届全国人大二次会议精神专题辅导

2.开展十九届四中全会精神专题辅导

3.组织学习《预算法》

4.组织学习未成年人检察工作知识

5.组织学习国有资产管理相关知识

6.组织常委会组成人员赴北京参加2019年加强新时期人大工作和提升代表履职能力培训班的学习

十一、新建制度

1.出台《中共西安市未央区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》

2.建立健全机关党组及支部相关制度12项