西安市未央区人民政府关于2016年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告

西安市未央区人民政府

关于2016年上半年全区国民经济和

社会发展计划执行情况报告

——2016年7月22日在西安市未央区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

未央区发展和改革委员会主任  程军安

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将2016年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2016年在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，面对经济下行的严峻形势，区政府全力推进三项核心任务及两项重点工作，持续转变干部作风，以新理念引领新发展，以新举措开创新局面，全区经济呈现回升态势，基本完成半年目标任务。

上半年地区生产总值完成318.93亿元，同比增长8.3%，高于计划增速0.3个百分点；

全社会固定资产投资完成445.10亿元，同比增长1.4%，低于计划增速3.6个百分点，与全市增速相比持平；

规模以上工业增加值完成103.31亿元，同比增长8.5%，与计划增速持平；

社会消费品零售总额完成261.19亿元，同比增长8.7%，低于计划增速1.3个百分点；

地方财政一般预算收入完成16.49亿元，同比增长19.8%，高于计划增速12.3个百分点；

全区实际引进内资42.38亿元人民币，完成全年目标任务的59.7%；

全区实际引进外资4313万美元，完成全年目标任务的50.1%。

今年以来工作的主要情况是：

（一）抓政策落实，强优质服务，全力以赴保增长

一是宣传政策落实奖励。大力宣传、落实中省市稳增长的一系列政策措施。从简化行政审批、促进项目开工、推进项目建设、加快项目竣工投运、稳定住房消费等方面的政策利好助推企业增产和个人消费的积极性。政策效果显现，地区生产总值回升明显，投资增速扭负为正，项目建设卓有成效。二是全力助推项目建设。开展回迁安置工作三年行动计划、区级领导包抓重点项目服务行和千人亲商助企活动，深入项目一线破解项目建设中存在的各类问题，召开多次专题协调会，解决问题24件。67个重点在建项目累计完成投资56.87亿元，占年计划投资的54.76%。其中，8个市级重点在建项目，累计完成投资20.97亿元，占年计划投资的58.29%。三是优化服务激发活力。深入落实中省市关于简政放权、加强管理、优化服务的政策措施，今年上半年我区备案企业10家，是去年同期备案数的3.3倍；新登记企业2226户，同比增长219%。城镇新增就业5742人，发放创业担保贷款2870万元，创业培训560人，就业技能培训1850人。西安创客家园创业孵化基地被市人社局认定为市级创业服务平台。

（二）抓资金筹措，强招商引资，深入推进片区开发

一是创新思路多渠道筹措资金。在汉长安城遗址区周河湾等10个村棚改项目（一期）向国开行贷款25亿元的基础上，努力向国开行申请二期贷款。积极引进华阳致远公司，协同推动实施城（棚）改项目建设。1-6月份，全区筹融资金共计15.67亿元，累计为15家企业争取各类奖励扶持资金430万元。二是强化招商工作。修改和完善了《未央区招商引资项目准入试行办法》等7项制度，制定印发了《未央区招商引资制度汇编》，实现招商引资工作的规范化、制度化、长效化。1-6月份，我区实际引进内资42.38亿元人民币，完成全年目标任务的59.7%。完成任务总量和比例均位居全市各区县第二。三是深入推进片区开发。北客站片区：与中建总公司签订了企业招商入驻暨中建西北总部基地项目合作框架协议，中建西北总部及其下属西北区域20余家单位落户北客站地区。徐家湾片区：与中建方程投资公司签订了投资总额为200亿元的徐家湾地区综合改造合作协议。未央路片区：未央大厦、西安印象城等楼宇经济的招商工作已经完成85%。

（三）抓智库引进，强景区提升，扎实推进特区建设

一是组建了特区专家咨询团队。正式聘任张锦秋等全国知名专家20名。5月25日，在陕西宾馆隆重举办了特区专家聘任仪式暨大遗址保护利用高峰论坛。聘请国务院东方文化研究所全面策划协调推进国家公园项目前期工作。通过公开招标，确定上海同济城市设计研究院等7家单位进入特区运营策划单位库，进一步提升特区策划运营工作能力水平。二是加快了未央宫景区提升。建成未央宫遗址区5处游客服务设施，汉长安城遗址博物馆立项、设计等工作已经启动，直城门大街展示项目正在加紧实施。三是汉都新苑完成投资8.05亿元，占全年计划的53.67%。5条配套市政道路前期准备工作已完成，即将开工建设，水电气暖等配套工程扎实有序推进。徐家湾地区城市综合改造规划已经市政府相关会议审议通过。组建了徐家湾地区改造合作开发公司，依法有序推进PPP项目招投标工作。

（四）抓路网建设，强城市管理，着力塑造品质城区

一是市政道路建设进展顺利。已完成征地拆迁工作16项，占计划总量的50%。其中，凤新路东侧规划路（凤一至凤三段）、铁路北客站南广场西侧规划路等4个市政项目已经建成；老二环规划路、学府南路西延伸、秦汉大道与西铜路立交、朱宏路与北二环立交等16个市政项目市政施工单位正在加紧施工。二是城市管理向纵深推进。整合原“门前三包”和“城管+商户城市共建共管”责任书，在全市率先推出《品质西安（城市管理）共建共管责任书》，创建区级城市管理标准化示范街25条，设置立体花墙3300平方米，粉刷围墙围挡20万余平方米，更换（更新）污损、破旧各类广告画面4142处，新建“品质西安，城市治理”主题文化墙168块（处）。整改违规门头牌匾574块，在全市率先完成三环外44块违规单立柱广告拆除工作。三是完成公共停车泊位建设440个和公建配建车位1205个。

（五）抓深化改革，强创新意识，全面激发社会活力

一是深化行政审批制度改革。承接落实了市级行政审批下放事项，制定形成了《未央区权力责任清单》，梳理区级部门行政职权1678项，街道行政职权320项，于6月底向社会公布。二是创新投资管理方式。实现网上并联核准制度改革。今年起全区涉及投资项目的审批事项，一律通过在线审批平台正式受理、办理。三是完成行政村撤并数量共计29个。其中，通过合并行政村数量减少17个，通过撤村建社区减少行政村数量12个。四是全面完成15个村农村土地承包经营权确权登记办证工作。五是与省市4家三甲医院建立了4个技术协作型城市医疗联合体，完善分级诊疗体系，初步建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。

（六）抓惠民实事，强民生福祉，全面发展社会事业

一是集中攻坚回迁安置。全面实施《未央区加快推进回迁安置工作三年行动计划（2016-2018）实施方案》，曹家庙村、韩家湾村全面完成回迁，新开工安置房面积21万平方米。二是全面落实《未央区持续改善困难群众生活的实施意见》，上半年，全区发放城乡最低生活保障金及补助金等各类补贴共计743万余元。为1762名农民工追讨工资3080万元。三是积极实施基础教育标准化建设工程，泘沱小学教学楼（南）及食堂工程、西航三校综合楼工程已完工。四是食品安全保障进一步强化，完成27家餐饮服务单位的“明厨亮灶”改造工程，完成41家食品加工小作坊和182户小餐饮经营环境改造提升工程。

二、下半年全区经济和社会发展重点工作

上半年，我区经济社会发展总体顺利，但也存在转型时期增速回落，经济发展内生动力不足，城改回迁任务艰巨，区域发展的质量有待进一步提升等矛盾和问题，需要我们下大力气加以解决。下半年，我们必须进一步统一思想、坚定信心、积极作为，全力以赴抓落实，确保全面完成年初制定的各项目标任务。重点做好以下几方面工作：

（一）努力保持经济平稳增长

继续做好中省市一系列稳增长的政策文件的贯彻落实，向政策要红利。一是全力抓项目促投资。继续做好区级领导重点项目服务行等活动，促进已开工重点项目加快投资进度；加快政府投资类项目资金拨付力度，积极争取政策性支持。进行重点项目半年动态调整，在建项目增加5个，年度总投资增加10.5亿元。二是深入开展投资环境专项整治，开展保姆式服务，积极做好水电气、道路等基础设施配套，进一步简化项目审批程序，严格落实重点项目审批“绿色通道”制度，严厉打击强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为，努力为项目建设营造良好的施工环境。三是加强招商引资。全面落实全市招商引资大会精神和我区《关于加强“十三五”期间招商引资工作的实施意见》，强化服务，促进中建西北总部、大润发超市、环球嘉年华等项目落地。加强精准招商，就储备地项目招商、楼宇经济招商或城改项目村民经济发展用房二次招商开展多种形式的招商引资和项目对接活动。对现有招商资源进行摸底，整合、盘活资源，下半年有针对性地组织外出招商。

（二）着力推动产业优化升级

一是抓产业发展。工业强服务，按照“一企一策”、“一事一议”的原则重点关注骨干工业企业，协调解决困难和问题；抓大不放小，加强对全区中小企业、非公经济的扶持培育；进一步规范预警监测数据报送工作，举办一期中小企业预警监测培训会。服务业重培育，深入服务业提升，加快推进服务业聚集区和重点商圈、特色商业街区建设，推进高端商贸、电子商务、金融服务、文化旅游等现代服务业发展，培育新的经济增长点；积极支持西北有色金属研究院、陕西科技大学、重型机械研究所等科研单位科技研发，完善区级科技创新服务平台建设。二是抓企业服务。全面落实市“千人亲商助企活动”工作安排，加强助企对接，认真梳理、分门别类，建立台账，加紧协调解决，切实帮助企业解决实际困难。深入开展企业潜力调查，重点加强对“四上”潜力企业的服务和业务指导，促进企业扩规模、提档次，早日纳入“四上”企业名录库。三是抓重大产业项目。推进国机集团西部研发基地、西部网货批发中心、水晶·卡芭拉商业广场等项目加快建设，确保百寰国际广场年内竣工。

（三）大力提升城市建管水平

坚持将市政路网建设作为缓堵保畅的主要任务，以“增量、升级、网化”为目标，全面完成年度征地拆迁目标任务，加强凤城八路立交等6个重点市政项目的建设进度。依托精细化管理信息平台，扎实做好城市治理工作，针对扬尘污染、渣土车违规运营、占道经营等突出问题，坚持反复抓、抓反复，确保力度不减、问题不反弹。加强对皂河、幸福渠等入河排污口日常监管检查和巡查，杜绝擅自排污、私自扩大排污量，维护健康良好的水生态环境。进一步理顺治污减霾网格化管理运行机制，力争全年优良天数达到261天以上。巩固提升“创森”成果，全年新增绿地面积16.7万平方米，努力建设绿色生态城市。

（四）加快推动遗址区提升改造

一是全力推进汉都新苑项目建设。完善项目审批手续，用好国开行贷款资金，倒排工期，确保年底1.2号地块安置楼全部建成，交付使用。二是积极筹备国家文物局和省政府特区建设领导小组第三次工作会议。结合特区发展的实际情况和问题，认真研究解决影响特区建设发展的政策、资源、定位、方向等核心问题，积极争取国家支持，全面加快特区发展。三是配合完成文保规划修编工作。明确特区文物保护和利用工作的顶层设计，为汉长安城遗址的保护利用创造更好条件。四是全面推进徐家湾地区城市综合改造工作。健全工作队伍，明确工作任务，充分发挥中建公司的资金及管理等整体优势，确保年度35亿元投资任务顺利完成。五是精心组织未央宫遗址区绿化提升建设工作。尽快完成绿化提升方案的报批工作，积极做好施工建设的组织准备工作，抢抓秋季施工时机组织实施完成。

（五）扎实推进惠民实事工作

一是继续全力推进回迁安置工作，力争完成范北村等8个村的回迁安置工作；加强与华阳致远、国开行、农发行对接，尽快争取资金用于安置房建设以及过渡费发放；进一步做好市政道路的代征、代拆工作，加速水电气暖等市政配套的建设，确保群众日常生活；继续围绕已完成整村拆除的城（棚）改项目加快审批手续办理，重点办理项目“五证”等后续手续。二是继续实施改善困难群众生活。下半年开展城乡低保复审，做好低保对象、低收入家庭子女教育资助工作，加大医疗救助工作力度，拓展定点医疗机构，做好与13家市级医院的衔接工作。三是继续做好基础教育建设工作。实施教育基础设施标准化建设，确保凤城学校综合教学楼等23个项目9月交付使用，长乐第四幼儿园年底竣工；全面推进《第二期学前教育三年行动计划》，进一步扩大公办及普惠性幼儿园覆盖面积，积极落实学前一年免保教费、贫困家庭儿童补助等惠民政策，不断提高学前教育发展水平，逐步缓解学前教育“入园难、入园贵”问题。

（六）稳步推进重点领域改革

一是继续深化行政审批制度改革。做好中省市已取消和下放审批事项的承接落实工作，建立健全“双随机”抽查制度，编制区级部门行政审批涉及的中介服务事项清单，清理规范区级行政审批中介服务。加强对各相关部门的统筹协调和督促落实，切实巩固改革成果。二是稳妥推进事业单位分类改革。继续做好事业单位的法人登记工作，加强对事业单位的日常监督管理，探索建立事业单位的日常监督管理机制。三是继续推进机关事业单位养老保险制度改革。按照《未央区机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》，确保有序开展机关事业单位养老保险参保登记，做好机关、参公单位、事业单位的登记结果审核确认工作。

下半年，我区国民经济和社会发展的任务十分繁重,我们要在区委的领导下，在区人大常委会的监督指导下，进一步提振信心，鼓足干劲，以更加务实的作风、更加有力的措施，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务！