未央区人民政府工作报告

───2015年2月11日在西安市未央区第十六届

   人民代表大会第五次会议上

区长 吴智民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设国际化大都市中心区目标，认真落实中央和省市“稳中求进、改革创新”的一系列政策措施，聚力发展不松劲、深化改革不动摇，全区经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。地区生产总值完成675.2亿元，增长10.1%；地方财政一般公共预算收入完成35.51亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值完成208.59亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成411.62亿元，增长13.9%；城镇人均可支配收入预计达到36295元，增长9.1%；农民人均纯收入预计达到18410元，增长11.9%，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）经济发展在新常态中平稳增长

一是以“商贸业培育发展三年行动计划”为抓手，引领全区经济结构调整和三产优化升级。落实商贸业培育奖扶政策，争取上级服务业发展扶持资金350万元，新增商贸业面积200万平方米，三年累计超过500万平方米。9个商贸类重点在建项目累计完成投资37.69亿元，占年计划的104.7%。大明宫建材家居钻石店、盛龙广场、汉神购物广场如期开业，未央路、大明宫、北二环、北客站商圈建设稳步推进，深国投中心、四海唐人街等大型服务业综合体建设顺利，宜家家居、澳门施美兰等10余个高端商业项目落户三桥商圈，万达、龙湖等知名企业齐聚未央。全区新增规模以上服务业、限额以上商贸业企业107家，服务业增加值完成315.61亿元，第三产业占比达到46.7%，产业结构在稳增长中调整优化。

二是以“扶强做大工程”和“中小企业成长工程”为抓手，促进创新驱动和工业稳定增长。实施“科技企业小巨人”培育计划，审批立项13个，争取市级专项资金260万元，区财政配套305万元，支持企业创新驱动发展，全年新增注册企业和工商户6543户、规模以上工业企业4家。为青岛汉斯集团等骨干企业产能升级争取扶持资金169万元，总投资40亿元的特尔佳、坚瑞等项目集中开工，西航公司全年销售收入突破百亿元大关。

三是以重点项目建设为抓手，保持投资强度和持续发展动力。86个重点在建项目完成投资179.83亿元，占年计划的108%。其中11个市级重点在建项目完成投资69.51亿元，占年计划的114.13%。全社会固定资产投资完成915.51亿元，增长26.6%。为项目落地创造条件，完成市区土地储备1044亩，批回项目用地25宗5535亩，全年筹融资28.13亿元。

（二）民生工作在普惠原则下有效落实

一是以安置回迁为最重的民生，举全区之力保障群众安居乐业。三家庄、北党村等15个村组7143户26131人乔迁新居，“百村城改计划”中的51个村实现回迁，回迁过半任务顺利完成。同步完成范北等2个村的撤村建社区、王家堡等4个村农转居和冯家滩等5个村的经济体制改革工作。抢抓国家支持棚户区改造的利好政策，东四村和二府庄城改项目获得国家开发银行10亿元贷款授信。

二是以提升公共服务均等化为目标，多措并举改善民计民生。累计投资5.54亿元，完成新一轮基础教育设施标准化建设和第一轮学前教育三年行动计划，文景学校、长乐一小、三星小学全面建成并投入使用，市五十八中、范家村小学、大白杨小学新校区和区中心幼儿园、区青少年校外活动中心基本竣工，西航一中综合楼等20余个建设项目进展顺利，西安高级中学通过省级示范高中验收，高中阶段省级标准化教育覆盖全区。财政投入1626万元，落实学前一年免费教育及家庭经济困难幼儿资助政策，惠及幼儿近19000名，解决6500余名进城务工人员子女义务教育段入学问题。全面推进区、街、村（社区）三级公共法律服务体系建设，建成区公共法律服务中心。继续深化医药卫生体制改革，安排新农合、公共卫生经费等专项资金8309万元，减免患者医疗费用369.99万元，30414名65岁以上老人、16941名育龄妇女、6218名计划怀孕夫妇享受到免费体检。推进家庭医生签约式服务，探索开展社区卫生机构与省中医医院、市人民医院和市中心医院建立医疗联合体工作。在全省率先落实“单独两孩”生育政策，全省第一张“单独两孩”生育证在我区颁发。拨付配套资金200余万元，新建、完善社区（村）文化活动室27个，为15个社区、26个村安装了健身器材。着力打造健康安全的饮食环境，完成了1000家小餐饮改造提升工作。

三是以扩大就业和社保扩面为基本，使群众共享发展成果。投入再就业资金4468万元，城镇新增就业10053人、农业劳动力转移就业38209人、农村居民进城落户24920人、失业人员再就业4076人，城镇登记失业率控制在3.38%。新增发放小额担保贷款9360万元，西安汇能汽车产业服务创业孵化基地被人社部授予“第二批全国创业示范基地”。投入1913万元，将城乡居民养老保险基础养老金统一提高至每人每月130元，为1520名环卫工人办理了社会保险。累计为1337户2800名城乡低保对象发放各类补贴1405万元，为219人发放医疗救助95.78万元。投资1亿元、涵盖400套保障房任务的未央住保大厦全面竣工。提前完成525套公租房保障任务，发放廉租房补贴96户。未央湖文家社区等13个养老服务站和3个农村幸福院如期建成，老龄工作保持全市前列。

（三）城市形象在精细化管理中持续提升

一是以片区开发建设为着力点，带动全域高水平新型城市化。北客站片区，综合开发实施方案获得市政府批准，各项工作有序推进。国百网购城、明丰国际、奥达文景观园等项目进展顺利。建元路北段等8条道路建成通车，高铁“两大基地”、大西和西成客专、文景山公园二期建设征地拆迁任务基本完成。西宝、大西高铁如期开通，北客站高峰期日均客流量超11.5万人。大兴新区未央片区，纬二十九街、纬三十街、大白杨南路北延伸建成通车，朱宏路机电市场群拆迁基本完成。太华路渭滨街片区，与中建方程投资公司签订总额达200亿元的战略投资框架协议，区域改造总体规划基本形成。未央路片区，党校巷政法巷地区综合改造项目成功签约。同时，按期完成地铁四号线玄武路等3个站点的拆迁任务和纬二十八街街景提升工程。累计筹措资金1.2亿元，完成朱宏路-凤城四路立交等36个市政项目征地拆迁工作，永信路等15条市政道路建成通车。

二是以打造宜居环境为着眼点，大力推进城市精细化管理。投入8887万元，强力“控煤、降尘、减排、增绿”，关闭取缔“十五小”企业34家，拆改燃煤锅炉13台，治理有机废气排放企业2家，二级以上优良天数达到191天。城市交通事权下放承接工作平稳有序，1855个车位顺利移交我区，新建停车位892个、公共自行车站点24个，鼓励沿街单位对社会开放停车位8处518个，集中治理堵点20处，客运站场专项整治在全市名列前茅，“缓堵保畅三年行动”取得阶段性成效。扎实开展全国文明城市、森林城市创建活动，补栽苗木2万余株，建成北三环15万平方米景观林带和一干路东广场等5处绿地广场。新建公厕5座、保洁员公寓3座，新购洗扫车、喷雾车、垃圾压缩车37辆，全区建成区道路机扫率接近80%。依托城市精细化管理平台，受理并整改群众投诉问题12291件。节约集约利用土地资源，强化用地秩序管理，拆除违法建设8.5万平方米，恢复土地3940余亩。

（四）社会治理在改革创新中释放活力

一是以简政放权为改革的“先手棋”，有效治理手段向基层有序延伸。及时承接、公布市政府取消和下放的207项行政审批事项，出台了《关于进一步理顺区街行政职能强化街道属地管理的意见》，从经济发展、公共服务、综治维稳、区域平安和城市建设等5个方面明确了街道的具体职责。将区级城市管理17项事权中的16项下放街道，形成了“管理、服务、执法”三位一体的行政管理模式。

二是以转变职能、提升服务为立足点，重点领域改革不断深化。编制完成《未央区人民政府职能转变和机构改革方案》，新一轮政府机构改革将全面拉开。深化投融资体制改革，引导社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域，进一步激发市场活力和社会创造力。推动财税制度改革，全区一、二级预算单位预决算全面公开，营业税改征增值税取得预期成果。深入贯彻《国务院关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》，完成我区存量债务清理甄别任务,为防控风险、推动发展奠定了基础。完成食品药品监管体制机制改革，基层监管力量全面加强，全区食品药品安全形势持续向好。

三是以社区建设和网格化管理为切入点，社会治理基础更加坚实。探索实施社区精细化管理，将全区53个城市社区划分为301个管理网格，社区在社会治理中的基础作用得到有效发挥。大力开展和谐社区创建工作，33个社区晋级为星级和谐社区，4个街道、15个社区被授予全省和谐社区建设示范街道和示范社区。率先在西北地区组建第一支公安“PTU”机动队，“五防五打五管控”等专项行动深入开展，被评为全省“平安建设先进区”。树立安全发展理念，创新安全监管模式，率先在全市建立“区级、街道、社区（村）、子网格”四级监管网格，持续开展安全生产大检查和专项隐患治理，全区安全生产形势保持稳定。

（五）遗址保护在政区合一模式下取得突破

一是以遗址区提升整治为重点，切实加强文物本体保护，未央宫遗址成功申遗。着力未央宫遗址区提升工作，基本完成未央宫遗址区建设规划和游客服务设施规划设计，安门大街、直城门大街等基础设施建设方案日益完善，南护城河水系恢复工程正在考古发掘，直城门遗址博物馆建设启动实施。依法拆除遗址区内违法建设30余万平方米，完成土地流转2021亩；加强遗址区污水治理，完成漕运明渠西岸、皂河东岸截污任务和石化大道西段暗排水工程。2014年6月22日，汉长安城未央宫遗址和唐大明宫遗址成功入列世界文化遗产名录。

二是以申遗区安置回迁为重点，下势解决资金难题，汉都新苑建设进展顺利。发挥区政府和特区管委会政区合一的体制优势，整合政府和市场两种资源，会同西安盛和汉长安城实业公司、中国建筑第八工程局，全力推进汉都新苑安置楼建设，安置项目一期900余亩用地完成报批。截至目前，累计投资15.2亿元，项目一区23栋安置楼进入主体施工阶段，预计2016年6月整体竣工。

（六）政府建设在法治化理念中不断加强

一是以“为民务实清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，区政府系统针对存在问题制定并落实各项整改措施，处置各类违规公务用车54辆，查处“庸懒散浮”问题7例30余人，及时解决了一批群众反映的突出问题。加强政府系统廉政建设和行政效能监察，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出同比下降11.6%，因公出国（境）费同比下降84.46%，车辆购置及运行费同比下降5.7%，公务接待费同比下降60.41%，“文山会海”现象得到有效遏制，政府自身建设得到有力加强。

二是以“法定职责必须为、法无授权不可为”为导向，不断强化依宪依法行政意识。坚持区政府常务会议法律法规学习制度，采取定向邀请与公开选聘相结合的方式，聘请区政府法律顾问6名，区政府系统普遍建立法律顾问制度逐步落实。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，圆满完成32件人大代表建议、83件政协委员提案办理工作。开展“百家企业评执法”活动和案卷评查工作，行政执法行为日益规范，以全省第一名的成绩顺利通过省级规范性文件监管示范区（县）中期评估验收。

三是以“公开为常态、不公开为例外”为指引，积极推进政务公开。完成区政务中心功能整合，全年受理行政审批和服务事项35919件，办结35803件，同比分别增长64.4%和64.1%，按时办结率、群众满意率分别为100%、99.9%；在全市率先完成了与市政务服务中心综合审批系统联网，基本实现了我区三级政务服务网络全覆盖。依法推进信息公开，全年公开信息1.3万余条，办理依申请公开信息10件。建立“长乐未央”全媒体服务平台，严格落实“一三一”舆情办理机制，认领、办理群众反映问题4500余件，“西安未央网”在全国政府网站绩效评估中连续三年排名西北五省各区县第一名，我区连续两年被人民网评为“全国网民留言办理先进单位”。

过去一年，我区先后荣获“国家义务教育发展基本均衡区”“全国青少年普法教育示范区”“全国县级防震减灾先进单位”“全省六五普法中期先进区”“全省平安建设先进区”“丝绸之路申报世界文化遗产工作先进单位”等多项荣誉称号，军民共建活动深入开展，民族宗教、侨务、残疾人、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业加快发展，审计、工商、质监、地方志、人防、档案、物价、应急、兵役、粮食、机关事务管理等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是经开区、浐灞生态区、沣东新城、曲江大明宫遗址区与未央融合发展、携手共进的结果，是82万未央人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻区各企事业单位、部队和武警官兵致以崇高的敬意！向各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到未央发展面临的一些深层次矛盾和突出问题。一是我区现代服务业发展壮大尚需时日，传统产业缺乏新的增长点，战略性新兴产业相对匮乏，经济发展提质增效的任务依然繁重。二是公共服务设施和城改项目市政配套欠账较多，难以满足群众日益增长的物质文化需求，区域发展实力亟待全面加强。三是流动人口管理、大气污染防治、耕地保护等问题依然突出，利益格局深刻调整带来的矛盾不断凸显，迫切需要方法创新、公众参与、综合治理。四是遗址区发展长远规划、平衡用地资源、项目建设资金等问题还没有从根本上得到化解，突破瓶颈、推动发展仍然面临巨大挑战。五是政府职能转变还不到位，一些政府工作人员依法行政和服务群众意识还不强，谋发展解难题的办法还不多，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将强化底线思维，坚持问题导向，用创新的思维和改革的办法认真加以解决。

当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，努力做到调速不减势、量增质更优，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。就未央而言，面对新常态要实现增速换挡、动力切换、结构优化、效益提升，既面临补齐短板的压力与挑战，也蕴含着提升发展质量的空间与潜力。一是国家实施“一带一路”和新亚欧大陆桥建设战略，省市共建大西安加速，为我们提高经济外向度、提升城市基础设施水平、提速完善公共服务功能，提供了宝贵机遇。二是我区商贸业支撑作用不断凸显，“百村城改”效应持续放大，片区开发辐射趋向深入，开发区带动能力日益增强，区域经济发展的潜力、韧性和回旋余地正在进一步提升。只要我们充分认识新常态、理性看待新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，坚定信心、抢抓机遇、顺势而为，全区经济发展持续向好的势头就不会改变，未央在建设国际化大都市中心区的征途上就一定会大有作为！

二、2015年工作安排

2015年，政府工作的总体要求是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新、依法行政的工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，以“五型城区”建设为抓手，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，全面推进依法行政和改革创新，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快国际化大都市中心区建设步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政一般公共预算收入增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和12%左右，城镇登记失业率控制在4%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，服务业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长19%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，万元GDP能耗下降3.3％左右，万元二氧化碳排放下降3.7%。

为完成上述目标，在全面推进各项工作的同时，我们将集中力量抓好以下七个方面工作：

（一）把经济稳增长调结构摆在首位

千方百计扩大有效投资。一是紧紧围绕投资这个稳增长的“定海神针”，抓住国家推进新型城镇化、化解地方政府性债务风险和支持棚户区改造的重大政策机遇，精心策划包装项目，积极争取中央和省市扶持资金及国家开发银行融资支持，为政府类投资项目提供有力的资金保障。二是按照“非禁即入”的原则，鼓励各类投资主体进入基础产业、金融服务、教育医疗、水利建设等领域，切实减轻政府投融资压力。三是以项目促投资，全年计划安排区级重点项目83个，总投资1173.36亿元，年计划投资135.21亿元。四是抓住新一轮产业梯度转移的机遇，精心组织针对性强、专业化程度高的主题推介活动，开展全年不间断招商，重点吸引优秀企业、优质项目、优良资本聚集，实际利用外资和引进内资分别达到6700万美元、72亿元人民币。

优先支持三产提速提质。一是巩固提升“商贸业培育发展三年行动计划”成果，启动实施“服务业全面发展行动计划”，支持引导法律服务、物流、信息、中介等生产性服务业聚集发展，着力打造服务行政中心、经济技术开发区和渭北工业园区的商务商贸中心。二是主动适应个性化、多样化消费新常态，引导商贸企业走“实体店网店结合、线上线下共赢”之路，推动建材家居、商贸物流、汽车销售等传统行业优化升级。以便民利民为原则，以规范管理为前提，挖掘潜力、优化布局，推动生活性服务业社区化。三是切实加大限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业和城改股份公司培育力度，各街道要根据区域经济发展现状，在摸清底数的基础上，切实促进限额以上商贸企业增量提质，筑牢服务业稳增长基础。

创新驱动二产优化升级。一是坚持“龙头企业强实力、小微企业增活力”，继续推进“中小企业成长”工程，以实施“培育科技企业小巨人三年行动方案”为载体，充分发挥长安大学、重型机械研究院等科研院校，西航、西北有色等驻地企业的科技资源优势，支持企业建设研发机构，促进企业创新驱动发展。依法保护知识产权，鼓励科技型中小企业开发“杀手锏”产品，推动战略性新兴产业在未央落地生根。二是稳步推进“扶强做大”工程，推行“一企一策”“一事一议”，以优质的服务推动西航、青啤等大型工业企业和中铁七局、中铁建二十局等建筑企业结构优化、产能升级。三是牢固树立“开发区发展，就是未央发展”的理念，不断完善与经开、沣东等开发区合作共建机制，实现优势互补，融合发展。

（二）把增进民生福祉放在心头

做实安置回迁。适应城改政策新变化，主动协调市级相关部门，集中研究解决安置项目手续办理、市政配套等突出问题。积极搭建政银企合作平台，帮助安置主体解决资金难题。按期落实延期过渡费和经济发展用房收益，确保马滹沱等村安置楼开工建设，力促范北、联合、杜家堡等10个村顺利回迁。

做细惠民实事。以高校毕业生和城改居民为重点，发挥创业孵化基地、订单式培训等品牌优势，进一步提升创业就业平台服务水平，全年城镇新增就业8400人，农村劳动力转移就业2.8万人。加快推进社会保险“一体化”建设，全面完成城乡居民养老保险并轨任务，努力实现城乡居民养老保险人群全覆盖。扎实做好养老服务综合改革试点工作，加强养老机构规范化管理，再创我区养老服务新亮点。落实城乡低保及各项救助政策，加大流浪乞讨人员救助力度，切实改善困难群众生活。引导、规范城改村股份公司管理，盘活经济发展用房收益，保障城改居民利益。

做优公共服务。以创建省级“教育强区”为目标，推进基础教育设施标准化建设，完成凤城学校、西航一中、滹沱小学教学楼建设任务；全面实施第二期学前教育三年行动计划，进一步扩大公办及普惠性幼儿园覆盖面；主动适应国家高考、中考制度改革，深入推进“大学区”管理制及“EEPO-有效教育”等教育综合改革，继续推进“三名工程”，着力打造未央教育品牌。深化医药卫生体制改革，推进区中医医院综合改革，落实分级诊疗制度，加大社区卫生机构建设力度，实施村级卫生站建设，不断提升我区医疗卫生服务水平。创新开展“这里有爱”心理健康服务活动，推进计生家庭国家试点帮扶项目，创建国家幸福家庭示范区。全面加强区、街、社区（村）三级公共文化服务体系建设，深入开展“书香未央”“市民大舞台”“全民健身运动”等群众文体活动，强健群众体魄，丰富群众生活，提升文明素养。同时，扎实做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、人防、兵役、档案、慈善、扶贫、双拥、红十字会等工作，促进社会事业全面发展。

（三）把片区开发带动抓在手中

在北客站片区，围绕建设西安城市商圈和国内一流交通枢纽的发展定位，一是加快关中城际铁路等项目征地拆迁和330KV高压线路迁改、国家比长基线场搬迁工作。二是加快完善北客站片区道路和配套基础设施建设，优化提升北客站区域交通路网。加大土地储备整理和出让力度，推动北客站北广场综合交通枢纽、旅客集散中心、区中医医院等公共服务设施加快建设。三是完成北客站集中安置项目二期工程建设任务，启动经济发展用房项目，加快东三、东四、东五村安置楼建设。

在太华路渭滨街片区，按照消费聚集、产业导入、配套优化、生态提升的发展定位，一是加快区域控制性规划编制工作，形成片区开发实施方案。二是组建片区改造工作团队，做细做实片区土地利用现状和开发强度调查，做好风险评估和专家论证，启动前期各项准备工作。

在大兴未央片区，围绕商住商贸聚集区的发展定位，一是加紧实施朱宏路-北二环立交、大白杨南路、永全路等市政道路建设，形成区域道路微循环。二是完成朱宏路机电市场群拆迁收尾，着手朱宏路商圈培育工作。三是继续做好国有土地回收和集体土地储备工作，加快已储备土地出让，为区域后续发展积蓄力量。

在未央湖片区，依托渭河南岸经济带的发展定位，一是尽快完成片区控制性规划修编，全力推进建材北路等市政道路建设，继续完善区域各类公共基础配套。二是以北三环大明宫建材市场及大学城周边为重点，针对青年消费群体，整合现有商贸商务资源，引导市场主体构建具有未央特色的个性化消费街区。三是依托浐灞湿地公园和未央湖游乐园，积极发展观光旅游、休闲娱乐、体育健身等亲水产业，打造区域独具水特色的第三产业聚集地。

在未央路片区，立足综合性城市商业商务中心的发展定位，一是平稳推进驻地国有企事业单位搬迁，为推进党校巷政法巷综合改造项目建设创造条件。二是推动深国投中心等项目加快建设，指导企业彰显业态特色，形成错位发展、优势互补的格局。三是对老三届首座、荣豪大厦、未央大厦等总部大楼入驻企业，提前介入、做好服务，为区域后续发展涵养稳定税源。

（四）把城市建设管理扛在肩上

集中给力市政建设。一是坚持将市政道路建设作为缓堵保畅的重要抓手，加快推进经九路等33个市政项目建设，完成学府环路、凤城八路-太华路立交项目征地拆迁工作，确保秦汉大道（西段）、老西铜东辅道、学府南路西延伸等市政道路建成通车。配合做好西铜一级公路渭河以南段市政化改造工程。二是全面完成地铁四号线各站点出入口的征地拆迁任务，做好三号线、四号线施工环境保障工作。三是统筹缓堵办、交警、城管、交通等部门职能，加大交通秩序综合治理和堵点专项治理力度，提升客运站场整治水平，协调完善优化公交网络，新建公共停车位670个，街村道路改造2万平方米，维护全区良好的交通秩序。四是加强新建（改）道路与公交、出租车、公共自行车站点设置的有效衔接，增强客流疏导与承载能力，切实加强道路周边环境整治，提高道路通行率。

持续给力治污减霾。扎实做好扬尘污染治理，严格落实建筑工地湿法作业、黄土覆盖、工地围挡、车辆上路前冲洗等防尘措施，年内实现全区党政机关黄标车全面清零。加强工业有机废气、餐饮企业油烟治理等工作，深入推进国家生态园林城市和森林城市创建工作，继续实施屋顶绿化、立体绿化和城改边角地绿化，推动建成一批城市林带，全年新植行道树2000株、城市绿地30万平方米。

精细给力城市管理。科学推动城市设计工作，持续提升区域城市风貌特色和空间品质，统筹提高城市规划管理水平。完善区、街、社区三级管理职责，强化属地管理，实行“定人、定格、定责”的网格化、层级化、标准化管理。加强数字化城市管理区级平台建设，完善反应快速、运转高效的城市管理和指挥监督长效机制，从严整治占道经营、街头散发野广告等城市顽疾。落实最严格的水资源管理制度，提高水资源的利用效益和效率。持续做好土地卫片执法和土地违法动态巡查，严厉打击毁田挖沙、乱圈乱占、乱搭乱建行为，加大批而未供土地处置力度，维护区域良好的用地秩序。

（五）把社会治理基础打得更牢

全面加强社区建设。以和谐社区创建为契机，坚决落实社区办公用房，强化区街社区服务中心职能，提升网格化、信息化管理服务水平，分类有序推进社区建设工作。加强社区“三委会”及社区专职工作人员教育培训，完善监督考核制度，激发社区工作人员干事活力。全面推进社区居家养老、志愿者服务站等建设，不断提升社区服务水平。平稳完成第九次村民委员会换届选举，稳步推进村规模调整工作。

强力保障公共安全。持续推进平安未央建设，深化社会治安“大防控”格局，扎实推进“853”工程建设，加大技术装备投入，严厉打击黑恶势力和涉恐、涉毒等各类违法犯罪活动，切实维护群众生命财产安全。做好“六五”普法总结验收工作，扎实推进公共法律服务体系建设。深入开展安置帮教和社区矫正工作，加强社会诚信和法制教育宣传，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。扎实开展国家食品安全城市创建工作，持续加强基层食品药品监管队伍建设，切实保障群众饮食用药安全。

全力维护社会稳定。牢固树立用法治思维和法治方式做好综治工作的理念，坚持维稳和维权相统一，巩固深化维稳七项机制，集中力量化解信访积案。高度重视网络舆情办理工作，不断提高办理质量和效率。以市安全生产体验馆在我区建设为契机，以新《安全生产法》宣传和“打非治违”为抓手，以人群密集场所、中小学幼儿园、建筑施工、危化企业、农民自建房等为重点，切实加大日常检查和专项整治力度，全力消除各类安全隐患，杜绝重大安全事故发生。

（六）把遗址保护利用做得更实

力促遗址保护顶层设计。抢抓汉长安城遗址公园被省上确立为“全省30个重大文化项目”之一的有利机遇，持续加大与各级对接协调力度，尽快形成上下联动、顺畅高效的工作推进机制，力促特区建设纳入国家和省级战略布局。以文化研究、基础设施建设、民生保障等为重点，策划包装特色项目，积极争取上级政策、资金支持，搭建项目审批“绿色通道”，为特区加快发展夯实基础。

稳步提升遗址区形象。按照申遗区详细规划要求，启动未央宫遗址区游客服务设施和安门大街、直城门大街建设工程，有序推进基础设施、汉代路网和水系建设，扎实做好绿化管护提升工作。加强遗址区综合治理，积极实施丰产路、石化大道改造工程，有序清理非法经营企业，加强土地秩序管理，不断改善特区发展环境。

积极整合遗址区资源。加强与沣东新城沟通协调，完成经济平衡用地范围内10宗土地手续移交和土地整理工作，全力协调落实二期平衡用地。整合汉城湖周边、武库以南、直城门外等区域土地资源，依据产业定位，加大招商引资力度，多渠道筹集发展资金。依托丰富的历史遗迹，挖掘并发挥汉文化资源优势，吸引国内外广泛聚焦，为推动特区发展营造社会氛围。

加快汉都新苑建设。理顺安置回迁工作体制机制，加强汉都新苑项目管理团队建设，遵循城棚改模式，认真做好各项手续转接和办理工作，全力争取国开行专项贷款，缓解安置项目资金压力。强化汉都新苑项目部管理职能，做好项目建设组织和过程监管，紧盯节点，加快进度，保证质量，确保项目顺利推进。

（七）把政府自身建设搞得更好

全面推进依法行政。坚持领导干部带头学法、模范用法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。继续完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大决策法定程序，确保合法性和适当性，形成科学有效的依法决策机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督。树立宪法和法律权威，完善行政执法体制、程序和方式，推进综合执法，坚决纠正简单粗暴执法，不断提升依法行政能力和水平。

深入推进重点领域改革。坚持“精简、统一、效能”原则，完成新一轮政府机构改革任务，理顺部门职责关系，促进政府职能转变。认真做好中央和省市取消、下放事权承接工作，公布行政审批“权力清单”，稳妥取消、下放区级审批事权，进一步加强区、街、社区三级便民网络建设。按照中央和省市要求，抓好公务用车、医药卫生体制、预算管理制度、农村土地制度、食品药监体制、户籍制度等方面改革，充分释放改革红利，促进经济社会良性发展。

继续推进政务公开。创新完善政务公开制度体系建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。以行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品、环境保护、安全生产、价格和收费等重大事项为公开重点，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，广泛征询社会意见，自觉接受公众监督，确保权力在阳光下运行。

持续推进廉洁从政。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实领导干部“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及省市作风建设的各项规定。强化审计监察职能，提高行政效能，坚决治理为官不为现象。严查各类违法违纪案件，推进作风建设常态化。严肃财经纪律，以贯彻落实新《预算法》为契机，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。以工程建设、政府采购、行政审批等领域为重点，建立健全预防腐败的制度规范，坚决消除权力设租寻租空间，把权力关进制度的笼子。

各位代表，我们承担的任务繁重而艰巨，肩负的使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，主动适应新常态、积极展示新作为、全力推动新发展，为把未央建成国际化大都市中心区而努力奋斗!

《政府工作报告》名词解释

【商贸业培育发展三年行动计划】我区计划从2012年起，利用3年左右时间，通过规划引领、招商引资、项目带动和政策扶持，全区建成商业用房面积达到500万平方米以上，社会消费品零售总额年均增速保持在18%以上，商贸销售额较2010年翻一番，商贸业成为最活跃、发展最快、最有影响力的主导产业，基本建成城市商圈、区域商业中心、特色商业街区、社区商业四级商业服务体系。

【单独两孩】夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可申请生育第二胎。

【高铁“两大基地”】指西安动车组运用检修段和大型养路机械运用检修段基地。

【“PTU”机动队】指于1958年成立，隶属于香港警务处的准军事化防暴警察。为应对当前反恐形势，公安未央分局借鉴香港等地先进的警务模式，率先在西北地区组建了第一支“PTU机动队”。这支队伍由60名精干队员组成，专门负责武装威慑、反恐打击、应急处置、街面服务等。

【“星级和谐社区”创建活动】指面向我区所有社区开展的创建活动，按照社区环境、治安、服务、自治、文化等9个方面24个评价子项和97条评价指标，对社区的各项工作量化考核，由低至高设一星级、二星级、三星级、四星级、五星级5个级别，每年评定1次，被评定为星级的社区可获得相应的荣誉表彰和奖励。

【五防五打五管控】是我市开展的维护社会治安，提升“两率一度”专项活动。“五防”指严防发生危害国家安全和社会稳定事件、严防发生街面违法犯罪、严防发生社区违法犯罪、严防发生危害公共安全犯罪、严防发生重大安全事故；“五打”指严打“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、严打经济领域犯罪、严打破坏投资环境犯罪、严打涉黑涉恶犯罪、严打毒品犯罪；“五管控”指管控交通秩序、管控实有人口、管控重点区域、管控行业场所、管控虚拟社会。

【EEPO-有效教育】由云南师大教育学院副院长孟照彬教授首创，中文意为“教育要讲求效率，过程要讲优化”。它是一个集“学习方式——课型方式——评价方式”三维一体的教育教学方法。EEPO方式是师生在教学的双边活动中，依据生理、心理的变化特点，把经常性的七个要素“听、看、想、做、动、静”加以适当的排列组合，并适时依学生的变化交替使用的教学活动方式。EEPO在传统教学模式的基础上进行创新，符合新课改理念，强调课堂教学上的宏观调控，师生、生生互动的实效性，讲究课堂资源的充分利用，注重学生个性张扬和团队合作精神的培养，被称之为“世界第六种教学方式”。

【“853”工程】2010年，我省提出利用3年时间，筑牢8张防控网、完善5项机制保障，全力推进平安建设。“8张防控网”，即街面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位内部防控网、实时视频监控网、区域边界查控网、实有人口管理网、阵地控制网、虚拟社会管控网；“5项机制”，即信息化预警机制、实战化勤务机制、扁平化指挥机制、责任化组织机制、长效化保障机制。

【扶强做大工程】指我区从2012年起5年内打造2个百亿元企业、3个50亿元企业、100个亿元企业。对年产值50亿元以上且增速达到18%的企业给予50万元到100万元奖励，对年产值超过1亿元且增速在20%以上企业和年产值首次突破1亿元、10亿元、50亿元的企业给予奖励。

【中小企业成长工程】指建立我区中小企业成长工程项目库，对入库企业按产值规模分级建档，实行动态监测，每年年终进行一次评比和考核，企业产值跃升到上一级，给予一次性奖励。

【“四风”问题】2013年6月18日，习近平总书记在北京召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上提出“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

【科技企业小巨人三年行动方案】为加快创新驱动发展战略，我市决定从2014年起，通过3年时间，培育千家自主创新能力强、成长速度快、市场前景好，年销售收入5000万元以上的科技企业。到2016年，实现全市科技企业小巨人销售收入超过千亿元，科技型中小企业总数达到1.5万家，研发经费投入强度达到3%，专利申请量占全市总量达到70%，技术成果交易额达到800亿元，就地转化率提高到30%。

【五型城区】2011年12月27日，我区第十六届人民代表大会第一次会议上提出的全区奋斗目标，即打造经济增长先导区、城市形象展示区、现代都市宜居区、社会管理示范区、执政为民模范区。