未央区人民政府工作报告

—— 2016年3月30日西安市未央区第十六届

人民代表大会第六次会议

未央区人民政府区长  吴智民

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、去年和“十二五”工作回顾

　　过去的一年，是未央“十二五”规划的最后一年，也是未央发展史上很不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和持续下行的经济压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领，学在深处、谋在实处，迎难而上、主动作为，确保经济平稳运行在合理区间，基本完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。

　　回顾“十二五”，我们围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市中心区这一目标，紧紧抓住西安城市发展重心北移和行政中心北迁的历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进全域高水平新型城市化建设，大力支持经开区、浐灞生态区、曲江大明宫遗址保护区、沣东新城加快发展，全区经济社会发展取得了显著成就。

　　——这五年，坚持稳增长、调结构，综合实力实现新的一跃

　　五年来，我们坚持项目带动，致力片区开发，强力推进“百村城改”，经济总量连续跨越三个百亿元关口。生产总值年均增长10.3%，2015年达到725.21亿元，是2010年的1.8倍，人均GDP达到8.77万元，是全市人均GDP的1.31倍；地方财政一般预算收入年均增长21%，2015年达到37.8亿元，是2010年的2.61倍；全社会固定资产投资累计达到 3583.16亿元，较“十一五”净增2272.56亿元。连续七年入围陕西省“城区经济社会发展五强区”，稳居全市第一方阵。

　　五年来，我们实施工业扶强做大和中小企业成长工程，依托经开区先进制造业板块及中石化、西航、青啤等优势企业，工业保持平稳增长，总量稳居全市区县第一，规模以上工业总产值和增加值年均增速分别达到17.5%和9.2%。“商贸业培育发展三年行动计划”圆满收官，“四大商圈”建设加速推进，万达广场、汉神广场、宜家家居、西安印象城等建成开业，新增商业面积超过500万平方米。社会消费品零售总额年均增长17.3%，2015年达到515.21亿元，基本实现了五年翻番，消费带动能力明显增强；三产增加值达到359.06亿元，对经济增长贡献率从52.3%提高到55.5%，未央经济升级版加快形成。

　　——这五年，坚持保基本、兜底线，改善民生播洒阳光一路

　　五年来，我们坚持系统推进公共服务，不断加快社会事业发展，累计投入12亿元，新建、改建、扩建中小学54所，新建、改建运动场23万余平方米，市七十五中、文景学校等12所学校建成并投入使用；深入实施“双高双普”和“三名”工程，积极推进“大学区管理制”“EEPO-有效教育”改革，全区中、小学、幼儿园在校人数从2010年的8.03万人，增加至12.63万人；中、高考升学率由2010年的40.44%、28.56%分别达到46.98%、74.46%，教育教学水平稳步提升。深化医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗、双向转诊，建成4个医疗联合体，启动区中医医院迁建，建成社区卫生服务中心12家、服务站18家，实行公立基层医疗机构药品“三统一”，群众“看病难”“看病贵”问题得到有效缓解。投入近800万元，建成各类健身广场197个，全区人均体育场地面积达1.8平方米；投入1000余万元，建成街道文体活动中心7个、社区文化活动室46个，扶持发展群众性文艺团队160余支，“未央市民大舞台”形成品牌，群众文化体育生活不断丰富。

　　五年来，我们坚持每年办好“十项惠民实事”，累计投入84.87亿元，占财政总支出的80.2%。城乡居民收入分别达到39397元和20024元，年均增长12.2%和15.6%，城乡收入差距由2010年的2.28:1缩小到1.97:1。扎实开展大众创业、万众创新，全区城镇新增就业人数4.81万人，下岗失业人员再就业1.75万人，实现农村劳动力转移就业3.8万人，完成就业培训1.74万人，创业培训6512人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖稳步推进，城乡居民社会养老保险参保缴费率达到98%以上，城镇居民基本医疗参保率达到98.5%，新型农村合作医疗保险参保率达到100%。养老服务社会化水平不断提升，全区建成各类社会养老机构11个、社区托老服务站62个。着力推进保障房建设，建成未央住保大厦，收储公租房2366套。建立区级社会救助联席会议制度，累计向城乡低保户发放保障金近1.8亿元，群众在发展中得到了新实惠。

　　五年来，我们重视发挥社区在社会治理中的基础性作用，大力提升社区管理网格化、精细化水平，建成省级和谐社区示范街道7个、社区21个。加大社会矛盾纠纷调处化解力度，健全社会治安管、控、防工作体系，严厉打击各类违法犯罪活动，“两率一度”持续提升，群众安全感进一步增强。成功创建省级食品安全示范区，改造提升“小餐饮”1800家，实施“明厨亮灶”改造344家，在全省率先建成食品药品安全监管信息化平台，保障群众饮食用药安全。创新安全监管模式，持续开展安全生产大检查和专项隐患治理，全区安全生产形势保持稳定。

　　——这五年，坚持重建设、强管理，由乡变城翻开历史一页

　　五年来，我们坚持规划先行、建管结合，大力推进城市基础设施建设，累计投入256亿元，完成整村拆除34个，安置楼开工建设525万平方米，48个村7.2万人实现回迁；完成91个村农转居、73个村撤村建社区工作，城市社区数量增至121个，城镇化率达93.3%。累计完成66条市政道路近2000亩土地、70万平方米建筑物的征地拆迁任务，秦汉大道（未央段）、东北二环立交等45条道路建成通车，建成道路里程55公里，市政道路建设数量占全市50%以上。地铁一号线、二号线开通，全面完成三号线、四号线征地拆迁任务；新建公共自行车站点92处、公共停车位3201个、“四统一”停车位2914个，缓堵保畅三年行动计划圆满收官，全域高水平新型城市化取得阶段性成果。

　　五年来，我们扎实开展城市精细化管理，建成数字化城管监督指挥系统和建筑工地监控系统，实现了对重点区域全方位、全天候监控；搭建城市精细化管理信息平台，广泛发动群众参与，累计处理有效投诉2.2万件，机动车乱停放、占道经营、渣土车监管等城市管理“顽疾”得到较好解决。建成凤城八路、渭滨街等13条标准化管理街，整治建筑立面3.2万平方米，拆除违法建设33.8万平方米，道路机扫率达到80%，城市形象稳步提升，全国文明城市成功创建。

　　五年来，我们铁腕治理环境突出问题，深入落实“控煤、降尘、减排、增绿”四项治污减霾措施，拆除燃煤锅炉47台，提标改造达标3台，主城区20蒸吨以下燃煤锅炉、煤场、黄标车、蜂窝煤实现“四个清零”；严格落实建筑工地“六个百分百”防尘措施，扎实推进治污减霾网格化管理，秸秆禁烧率连续五年达到100%，空气环境质量持续改善，2015年，全区二级以上优良天数达到247天。以创建国家森林城市为契机，新建绿地小广场31个，屋顶绿化23处，新增绿地780万平方米，31万平方米的北三环景观林带如期建成，渭河南岸景观区、浐灞国家湿地公园、文景山公园一期建成开放，汉城湖成为全市首个水土保持示范园区，全区绿化覆盖率达到43.25%，我区已成为西安最重要的生态城区。

　　——这五年，坚持抓申遗、攒后劲，遗址保护写出精彩一笔

　　五年来，我们坚持以未央宫遗址申报世界文化遗产为重点，按照国家和省市的决策部署，完成周河湾等9个村1.5万人搬迁，实施遗址区1.2万亩土地环境整治、162处文物本体保护展示，未央宫遗址作为丝绸之路起点，与大明宫遗址一道成功入列世界文化遗产名录。同步启动申遗区回迁安置项目——汉都新苑，累计完成投资34.37亿元，一期、二期41栋安置楼全面封顶。

　　五年来，我们坚持以理顺大遗址保护体制机制为突破口，汉长安城国家大遗址保护特区管理委员会正式组建，享受市级开发区权限和有关政策，“政区合一”的运行体制为推动大遗址保护注入了强大动力。制定了《汉长安城未央宫遗址片区详细规划》《汉长安城未央宫遗址管理规划》，未央宫遗址景区正式开园。将徐家湾地区纳入特区实施综合改造，并成功入列财政部第二批PPP示范项目。深入发掘特区历史文化价值，全面提升汉长安城遗址区的影响力，特区建设列入省市“一带一路”建设发展规划。

　　——这五年，坚持促改革、转作风，自身建设迈出坚实一步

　　五年来，我们大力推进简政放权、放管结合、优化服务，及时承接落实前三批涉及我区83项市级行政审批下放事项，公布区级部门行政审批目录，建成区、街、社区（村）三级便民服务网络，政务服务能力不断加强。实现企业注册“一站式”并联审批，将城市管理事权下放街道。完成新一轮政府机构改革和公务用车改革，集中推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”改革取得阶段性成果。认真研究国家和省市政策，我区28亿元地方债务已列入政府债券置换范围，其中17亿元已落实到账，政府债务压力得到有效缓解。财政预算制度、营改增、政府集中采购、国库集中支付、公务卡等改革深入推进。

　　五年来，我们积极推进依法行政，坚持区政府常务会议学法制度，修订出台《区政府工作规则》《政府重大行政决策程序规定》，切实把权力关进制度的“笼子”。聘请区政府法律顾问6名，区政府各部门法律顾问网络基本建立。顺利通过“六五”普法验收。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，圆满完成171件人大代表建议、467件政协委员提案办理工作。顺利通过省级规范性文件监管示范区（县）中期评估验收。

　　五年来，我们持续推进廉洁政府建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，坚决纠正“四风”突出问题，“三公”经费支出下降41.2%，查处违纪违法公职人员36人。坚持政务公开，办理依申请公开信息69件，办结率达100%。建立“长乐未央”全媒体服务平台，严格落实“一三一”舆情办理机制，认领、办理群众反映问题2.2万余件，连续三年荣获“全国网民留言办理工作先进单位”，“西安未央网”在全国政府网站绩效评估中连续六年排名西北五省各区县第一名。

　　五年来，我们以统筹兼顾为根本方法，不断提高工作标准，先后荣获“国家义务教育发展基本均衡区”“全国科普示范区”“国家防震减灾示范区”“全国群众体育先进单位”“全国青少年普法教育示范区”等国家级荣誉16项，荣获“全省双拥模范区”“省级平安建设示范区”“省级和谐社区建设示范区”“省级食品安全示范区”等省级荣誉21项，荣获“民族团结进步模范集体”“就业创业工作先进集体”“‘两联一包’扶贫工作先进单位”等市级荣誉18项。同时，红十字会、残疾人、妇女儿童、老龄、慈善等事业加快发展，物价、质监、粮食、地方志、人防、兵役、档案等工作都得到全面加强。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，未央发展还面临着严峻挑战。从经济发展来看，我区经济总量不大、结构不优的问题还比较突出，支持经济快速增长的传统动力逐步衰退，产业更新“青黄不接”的现象集中凸显，迫切需要加大供给侧改革力度，通过扩大有效投资和新型产业培育，增添推动区域发展的崭新动力。从城市建管来看，城市形象与国际化大都市中心区还有很大差距，基础设施配套和城市精细化管理水平还有待提高，迫切需要坚持以人民为中心的发展思想，围绕宜居城市的要求，统筹好规划、建设、管理三大环节，提高城市治理水平。从社会治理来看，“百村城改”后群众生产生活方式、精神需求、利益诉求发生了深刻变化，加之新建小区和流动人口不断增多，迫切需要加大社会治理改革创新力度，从素质技能提升、公共服务供给和做实社区建设上求突破、攻难点。从政府自身建设来看，不仅廉洁从政的要求需要继续强化，不敢担当、“为官不为”的现象更需要大力纠正。对以上问题，我们将强化底线思维，坚持问题导向，用创新的思维和改革的办法认真加以解决。

　　各位代表，五年来，西安北站建成通车、地铁贯通未央南北、市级四大班子入驻未央、未央宫大明宫成功申遗、渭河南岸景观林立、浐灞湿地跻身国家公园、沣东现代田园城市雏形初显，一大批重大项目落户北城，城市基础设施加速完善，城市形象日益提升，未央站在了新的历史起点。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于经开区、浐灞生态区、沣东新城、曲江大明宫遗址区与未央的融合发展、携手共进，得益于全区上下的团结拼搏、真抓实干，得益于各位代表、各位委员及社会各界人士的倾心相助、鼎力支持，得益于驻区企事业单位、驻区部队的积极配合、合力共建。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻区部队和武警官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员，并通过大家向所有关心支持未央发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　二、“十三五”的总体要求和发展目标

　　当前，我们已经进入全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜阶段，省委八次全会提出要同步够格全面建成小康社会，市委、市政府对我区提出了率先和示范的要求，“十三五”时期将是未央从奋力追赶实现领先发展、率先发展的关键时期，也是我区动能转化培育、产业转型升级的战略机遇期：一是国家实施“一带一路”倡议，西安被赋予建设内陆型改革开放新高地的战略定位，作为陆上丝绸之路的历史起点和欧亚经济论坛永久会址所在地，未央在国家“一带一路”发展倡议中具有不可替代的地位，亚欧合作交流的深入推进，为我区搭建国家级开放合作发展平台、国家级历史文化保护特区、丝路互联互通网络提供了宝贵机遇。二是西部大开发、关天经济区发展以及大西安建设等国家战略进入全面发力期，以大西安为中心的关中城市群加快形成，作为西安大九宫格局的中心，关中产业布局、城乡规划、基础设施、公共服务一体化加速推进，为我区拓展发展空间、扩大投资建设需求、释放消费和服务业潜力提供了难得机遇。国家大力推动新型城镇化建设，集中提升区域中心城市建设水平，打造宜居城市，未央作为西安国际化大都市建设的主战场，将面临着创新发展形态、创新建设理念、创新运行模式的大好机遇。三是我区拥有行政中心、大遗址、西安北站等城市唯一性资源，区位、人文及交通优势不断增强，经济总量稳居全市第二，人均GDP迈上万美元台阶，高端人才快速聚集，产业升级步伐加快，为未央带来了城市价值充分兑现的重大机遇。四是多年的快速发展使未央经济进入上升通道，具备了新常态下更好更快发展的条件和能力，全区上下心齐、气顺、劲足，人心思进、万众追梦的局面已经形成，为未来发展注入了强大的精神能量。只要我们抓住机遇、锐意进取，把心思用在谋划发展上，把智慧用在推动发展上，把力量用在加快发展上，未央就一定能够实现新常态下的新跨越！

　　“十三五”是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段。区政府编制的《未央区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

　　“十三五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进全域高水平新型城市化为动力，统筹推进大众创业创新、产业转型升级、生态环境治理、引资引技引智、持续改善民生，率先建成更高标准全面小康社会，推动具有历史文化特色的西安国际化大都市中心区建设实现新跨越。具体目标是：

　　——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值达到1100亿，年均增长8.5%；区级财政收入力争达到54亿元，年均增长7.5%左右；产业结构更加优化，服务业增加值比重达到53%，社会消费品零售总额年均增长10%；创新驱动明显提升，中小企业发展活力进一步增强，非公经济比重达到55%。

　　——城市宜居实现新提升。基础设施更加完善，综合承载能力全面增强，公共交通更加便捷，大都市综合立体交通体系基本构建；城市管理更加高效，智慧城市深入推进，城市风貌更富特色；商业更加发达，人居环境靓丽宜居。

　　——社会文明得到新提高。文化魅力和人文精神更加彰显，历史文化传承和开发保护有机融合；全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，社会法治意识不断增强；文明城区建设成果进一步巩固，文明建设工作实现常态化、长效化。

　　——公共服务达到新水平。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化基本实现，居民人均可支配收入年均增长9%，人民群众获得感更加强烈；法治政府建设不断推进，平安建设全面加强，社会治理能力进一步提升；新增保障性住房面积100万平方米，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——生态治理取得新进展。大气、水污染排放总量严格控制，主要污染物排放减少15%；生态修复工作稳步实施，资源消耗有效降低，万元GDP能耗下降率累计达到16%，建成区绿地率达到40%，可持续发展能力显著增强。

　　为实现“十三五”各项目标，我们将在五个方面狠下功夫：

　　（一）坚持创新发展，努力集聚区域发展新优势。把创新驱动作为核心动力，大力推进创新发展。积极实施供给侧改革，高起点规划体现我区优势的创新方向，形成发展新驱动。以科技为引领，打造更多依靠创新驱动的引领型产业，促进新兴产业发展，构筑新的区域竞争力。加快推进全面改革创新试验步伐，建立有利于创新的机制环境，鼓励大众创业、万众创新，营造全社会创新创业的良好氛围。

　　（二）坚持协调发展，努力开创融合发展新局面。把统筹协调作为内在要求，确保区域持续健康发展。牢固树立“大未央”理念，加大与开发区协作力度，促进各板块之间既各具特色，又优势互补，实现互利共赢。加快城乡协调发展，推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化，促进城乡发展一体化。协力推进汉长安城遗址区、北客站、徐家湾、未央湖、大兴未央、未央路等片区开发，以超前规划引领高端产业入驻，形成片区协同发展新局面。

　　（三）坚持绿色发展，努力提升城市宜居新环境。把绿色低碳作为主要途径，努力增进最普惠的民生福祉。按照中央城市工作会议精神，统筹生产、生活、生态三大布局，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，提升城市内涵发展水平，努力实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁”。统筹政府、社会、市民三大主体，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，推动绿色低碳循环发展，使“城市，让生活更美好”真正成为宜居城市的“成长坐标”，把未央建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　（四）坚持开放发展，努力打造丝绸之路新起点。把开放合作作为必然选择，切实以开放的姿态谋划发展。叫响“丝绸之路历史起点在未央”，充分发挥区位优势，主动融入“一带一路”倡议格局，寻求与丝路沿线国家发展合作机遇。充分发挥交通优势，大力营造国际化的招商环境，积极引进国内外高端企业总部落地，为开放发展提供现代服务支持。充分发挥人文优势，以汉长安城特区建设为战略支撑，重点围绕“丝路起点”谋划遗址区建设，打造彰显华夏文明和西安城市特色的历史文化基地，不断厚植区域开放发展新优势。

　　（五）坚持共享发展，努力实现公共服务新提升。把共享惠民作为根本目的，不断增强群众获得感。大力发展“互联网+公共服务”，积极推进智慧城市建设，提升区域社会治理水平，实现治理成果共享。加快社会事业发展，促进教育、医疗、就业等优质公共服务均衡配置，推动公共资源共享发展。增加城乡居民收入，完善城乡社会保障体系，全面推广社会救助普惠政策，拓宽困难群众救助渠道，在做好对口扶贫的基础上，更加注重对我区特定人群、低收入人群的精准帮扶，加快形成扶危济困、守望相助的社会氛围，让困难群众共享未央发展成果，让困难群众生活得更加舒心、更有尊严！

　　三、2016年主要工作

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年。开好头，起好步，责任重大，意义深远。按照市委、市政府提出建设品质西安的新要求和未央“十三五”发展的新定位，2016年，全区要紧紧围绕率先全面建成小康社会，认真贯彻五大发展理念，全力推进汉长安城特区发展、城改回迁安置和改善困难群众生活三项核心任务，着力加强城市治理、招商引资两项重点工作，持续转变干部作风，切实以新理念引领新发展，以新举措开创新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方财政一般预算收入增长7.5%；规模以上工业增加值增长8.5%以上；全社会固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗降低3.2%；主要污染物排放指标控制在市考目标之内。

　　为顺利实现上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作：

　　（一）多措并举，推动经济平稳增长

　　一是着力扩大有效投资。用足用好国家专项建设债券和国开行贷款，着眼调结构、补短板、惠民生，在城中村改造、市政道路建设、保障房建设等领域，引入社会资本，积极推行PPP模式，更好地发挥投资的关键作用，确保全年67个重点项目、103.86亿元投资计划目标顺利实现。进一步优化投资结构，扩大对创业就业、医疗教育、民生保障、缓堵保畅、环境治理等领域的有效投入。把招商引资作为“一把手工程”，围绕资源禀赋、区位优势和产业提升，着力在“招大、引强、选优”上出实招、求实效，千方百计做大经济总量、做优发展质量，通过向上争、从外引、朝内挖，以大项目、大投入谋求大发展、大跨越，不断提升招商引资实效，为转型升级注入新动力，全年实际引进内外资75.6亿元。根据国家产业政策和区域经济社会发展战略，以市场为导向，进一步简政放权、优化服务，大力支持非公经济发展。在商贸、餐饮、社会服务等第三产业继续扩大规模、提高档次的同时，加快向第一、第二产业拓展，积极兴办规模型、科技型、外向型企业，使非公有制经济在全区经济结构战略性调整、推进国民经济社会化、市场化、现代化中发挥更大的作用。加大战略性新兴产业、高端服务业及民生项目的策划包装力度，为后续发展做好项目储备。深入开展投资环境专项整治，建立投资环境评价监测体系，以“零容忍”的态度，严厉打击干扰破坏项目施工的各类违法现象，为项目建设营造更宽松、更和谐的环境。

　　二是聚力推动产业升级。持续推进“四大商圈”建设，加大国内外知名企业、知名品牌的引进力度，支持引导咨询、金融、设计、研发、中介等生产性服务业聚集发展，鼓励企业、个人积极投身“互联网+”行动，促进个性化、体验式、多样化的生活性服务业蓬勃发展。充分挖掘遗址文化内涵和渭河南岸水韵魅力，全力开发具有未央特色的遗址感知、文化体验、生态休闲等精品旅游线路。积极争取国家、省、市旅游业发展扶持基金，协调推进旅游基础设施建设，不断提升未央旅游的硬件水平。围绕汽车、建材、家居等商贸物流市场，在北客站、北二环、北三环等重点区域发展农副产品物流采购中心和淘宝网、京东网等网络实体店聚集群，健全智慧物流公共平台，着力发展以物流总部为代表的集约型物流形态。突出质量要求，全面贯彻《“中国制造2025”实施意见》，支持西北有色院等单位发展超导材料、航空和核电材料、3D打印等新材料产业与技术，推进工业向智能制造转型。突出创新驱动，以“培育科技企业小巨人三年行动”为载体，加强与陕科大、长安大学等高校合作，着力促进科技成果就地转化，推动战略性新兴产业在未央落地生根。

　　三是全力释放消费需求。贯彻落实中央关于加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，紧紧把握我市“楼市新9条”“城改新8条”的政策机遇，以“去库存”为目标，加快转变房地产供应和消费模式，实行供需双向调节，提高棚户区改造货币化安置比重，做好城改商业用房的二次招商，盘活存量资产收益，促进、引导房地产市场平稳健康发展。顺应多层次、个性化、多样性的消费趋势，激发住房、养老、健康、旅游、信息、教育、文化、体育等领域的消费需求，完善社区便民商业服务网络，大力倡导网上消费，架构多元消费平台，积极刺激消费增长。

　　（二）多轮驱动，集中推进片区开发

　　在徐家湾片区，以该地区综合改造项目被确定为全国第一个旧城改造类PPP示范项目为契机，以打造国家新型城镇化示范项目为目标，加强与中建方程的深度合作，全面启动实施该地区综合改造，尽早启动起步区建设，完成部分土地收储出让工作，重点引进一批绿色、智能、低碳、高附加值的高端产业和新兴服务业，全力打造引领经济结构转型的核心区，为汉长安城遗址保护提供活力源泉。

　　在北客站片区，紧抓西安纳入全国综合交通枢纽试点城市的重要机遇，加快实施招商引资和土地出让，积极推进综合交通枢纽、市政路网、地铁四号线站点等基础设施及教育、医疗等公共服务设施建设，提速南广场商业开发步伐，加快明丰国际中心、淘宝生态城等项目建设，培育发展西北旅游集散中心，推进中建西北区域总部落地建设，打造国内一流交通枢纽和西安北部商业商务高地。

　　在大兴未央片区，着力加快永全路等3条道路及地下管网建设，积极推进泽星雅龙湾、紫郡华宸等项目建设，抓紧辖区土地征收、储备和出让工作，完善纬二十九街等3条建成道路绿化及点亮工作，确保中国华电陕西分公司工商、税务关系落地。加大朱宏路商贸业培育力度，借力汉城湖水环境优势，打造以休闲旅游和综合商业为主的朱宏路沿线经济带。

　　在未央路片区，加快政法巷和二府庄路区域的改造，优先发展总部经济、商业办公、金融贸易等高端服务业。抓好老三届首座、未央大厦等总部大楼入驻企业的服务协调工作，充分发挥盛龙广场、西安印象城等已开业运营项目的示范引领作用，打造集生产性、生活性和公共性综合配套于一体的现代商业集聚区。

　　在未央湖片区，抓住西安以“城中河”的标准规划建设渭河的机遇，加快地区基础设施建设。依托未央湖旅游度假区、西安浐灞国家湿地公园和渭河西安城市景观带的“一区一园一带”优势，强化都市“绿肺”功能，大力构建以水脉、湿地为重点的绿色生态网络，打造独具水特色的第三产业聚集地。

　　（三）多管齐下，聚力打造宜居城市

　　一是加快城市基础建设。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的城市发展理念，不断完善城市基础设施配套，增强城市综合承载能力。重点做好秦汉大道跨西铜路立交、凤城八路-太华北路立交、朱宏路-北二环立交等32个市政建设项目协调服务工作，全面完成学府南路西延伸、建材北路等20项市政道路征地拆迁任务，配合打通开元路、凤城七路等“断头路”，继续做好杜家堡、曹家庙、东前进等城中村改造市政道路配套建设，持续推动区域优化提升、内涵式发展。

　　二是强化城市精细化管理。把城市精细化管理作为建设美丽未央的主要抓手，抓住关键、突出标准，让城市更宜居更美好。立足让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，着眼“精细化、专业化、长效化”管理目标，深化城市执法体制改革，加快完善反应迅速、运转高效的城市管理和指挥监督长效机制，从严整治占道经营、街头散发野广告等“城市病”，倾情回应人民群众的诉求和合理化建议，切实解决好执行环节“临门一脚”问题，使城市管理不仅有力度，也有温度。持续做好土地卫片执法和土地违法动态巡查，严厉打击毁田挖沙、乱圈乱占、乱搭乱建行为，维护良好的用地秩序。加大交通秩序整顿力度，强力推进北二环-太华路等堵点治理，全年新建公共停车位500个、临时占道停车位1000个、公共自行车点32个，进一步协调完善公交网络，调整改造公交站点和停靠港湾，提升城市的通畅性和微循环能力。

　　三是加大环境治理力度。认真贯彻新《环保法》，坚持源头严防、过程监管、后果严惩，做好环境保护和生态建设。加强对皂河、幸福渠等入河排污口日常监管检查和巡查，杜绝擅自排污、私自扩大排污量，维护健康良好的水生态环境。进一步理顺治污减霾网格化管理运行机制，强化建筑工地、商混站等重点污染源监管，严格落实湿法作业等防尘措施，加大工业有机废气、餐饮企业油烟等治理力度，全年优良天数达到250天以上。巩固提升“创森”成果，继续实施屋顶绿化、立体绿化和城市边角地绿化，全年新增绿地面积16.7万平方米，努力建设绿色生态城市。

　　（四）多元服务，切实增进民生福祉

　　一是全力抓好回迁安置。坚持把加快回迁安置作为推动区域持续健康发展的内在要求，扎实实施“未央区加快推进回迁安置工作三年行动计划”，举全区之力加快安置项目建设进度，设立棚户区（城中村）改造专项基金，降低企业融资成本。逐一摸排未启动、长期未开工项目，做好清盘引商工作，力争三年时间全面完成未回迁的42个村7.1万余人的回迁安置工作。2016年，完成投资额10亿元，安置房开工面积10万平方米以上，保障联合村等10个村2.3万余人顺利回迁。同时，加大与市级相关部门的沟通协调力度，加快完善水电气暖等配套设施，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，着力打造配套完善、功能齐全、形象靓丽的城市社区。

　　二是做细做优惠民实事。全面落实《未央区持续改善困难群众生活的实施意见》，做好困难人群的精准帮扶，确保不让一个困难群众掉队。整合城镇医疗保险和新农合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。实施全民参保登记计划，使城镇基本医疗保险参保率保持在96%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。把就业创业工作放在突出位置，加大就业创业培训力度，尝试“跨专业的职业培训”，开展“套餐式培训”，全年新增就业9000人。抓好“区、街、社区”三级文体活动阵地建设，构建覆盖城乡的公共文化体育设施服务体系，持续开展“市民大舞台”等群众性文体活动。配合建成渭河未央段沿岸全民健身长廊，向市民免费开放。持续开展食品安全诚信体系建设和专项整治，努力创建国家食品安全城市。

　　三是均衡发展公共服务。深化“大学区管理制”“EEPO-有效教育”课堂教学模式改革和“三名”工程，实施“第二期学前教育三年行动计划”，确保学前教育毛入园率达到98.6%；加大教育基础设施建设力度，重点抓好东元路学校新校区、职教中心北校区项目建设，全年计划完成投资5000万元。抓好区中医医院综合改革和迁建工作，进一步推进医疗联合体建设，促进优质医疗资源服务下沉；大力实施“改善医疗服务行动计划”，推进“健康未央”建设，加强公共卫生体系建设，提高区域医疗卫生服务水平；实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理，推动人口计生工作向提升素质、优化结构转变，促进人口长期均衡发展。

　　四是深入推进社会治理。继续推进和谐示范社区创建活动，加强社区干部队伍建设，扎实做好第六届社区居民委员会换届选举工作，全面完成29个村的撤并任务。扎实做好第三次农业普查工作，准确掌握“三农”区情区力。启动实施“七五”普法规划，深化社会治安“大防控”格局，严厉打击非法集资和涉恐、涉毒等违法犯罪活动，切实维护群众生命财产安全。巩固深化维稳“七项机制”，进一步落实区级领导包抓信访案件制度和社会稳定风险评估责任制，严把诉访分离关口，将涉法涉诉案件纳入法治轨道解决，全面推进网上信访。提高舆论引导能力，主动发声，及时澄清，更有针对性地做好舆论引导工作。严格落实“党政同责”“一岗双责”“失职追责”的安全生产责任制，杜绝重大安全事故发生，让广大群众走进未央、享受平安。

　　（五）多方联动，持续深化遗址保护

　　一是统筹谋划顶层设计。特区发展是未央未来最大的发展，是建设具有历史文化特色的国际化大都市中心区的重要载体。要认真落实《加快特区发展的实施意见》，充分发挥历史文化的“软实力”，创造特区发展的“硬支撑”，面向全国公开聘请高水平专业策划运营团队、权威专家咨询团队，委托编制《特区中长期发展战略性规划》；协调推进《汉长安城遗址保护总体规划》修编，启动汉长安城遗址文化景区建设规划编制工作，以规划为先导，为特区持续健康发展奠定基础。

　　二是提速汉都新苑建设。全力争取国开行城棚改专项贷款25亿元落实到位，保障项目顺利建设；全面加强与中建七局、八局紧密协作，强化安置项目建设组织和过程监管，力争一、二地块安置楼、小学、幼儿园全面竣工，三地块全面进入主体施工建设；启动安置项目周边开发大道等5条市政道路建设和水电气暖等配套建设，力争年底前建成投用。

　　三是提升未央宫遗址区形象。制定《未央宫遗址区环境提升方案》，启动实施未央宫遗址区基础设施、绿化提升、游客引导、遗址解说系统等工程建设，确保完成5处游客服务设施建设并投入使用，加快推进直城门博物馆及南宫门等保护展示工程，逐步提升遗址区旅游休闲服务功能；积极做好汉长安城遗址博物馆建设前期准备工作，力争尽早开工建设；全面提升遗址区管理运营水平，集中展示汉长安城遗址的历史文化魅力。

　　四是加大汉文化宣传推介。结合“一带一路”倡议，着力推进特区建设宣传工作。宣传用好“世界文化遗产”，叫响“丝路起点在未央”，以举办“长安大讲堂”为契机，全面加强与中央及省市媒体、知名历史文化学者对接联系，深化大遗址保护和汉文化价值研究，不断提升汉长安城特区知名度和影响力；以文化统战基地为基础，全面加强与社会各界合作共建，围绕汉字、汉服、汉赋、汉礼等元素，策划开展有一定影响力的主题活动，打造新的汉文化展示宣传基地，充分彰显特区历史文化魅力，聚力推动特区加快发展。  

　　（六）多维发力，扎实提升政府效能

　　一是深入推进各项改革。坚持“精简、统一、效能”原则，全面完成新一轮政府机构改革任务，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。按照中央和省市要求，抓好户籍制度、医药卫生体制、预算管理制度、农村土地确权和宅基地入市等改革，充分释放改革红利。认真做好中央和省市取消、下放事权承接工作，探索下放区级审批事权，为大众创业、万众创新创造条件。

　　二是全面推进依法行政。以推行权力清单、责任清单等6个清单为契机，把政府工作全面纳入法治轨道。贯彻“政府法无授权不可为、法定责任必须为，企业法无禁止皆可为”的理念，推动行政机关依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。完善行政执法体制、程序和方式，推进综合执法，不断提升依法行政能力。

　　三是持续推进作风建设。以“三严三实”常态化要求，紧盯“四风”问题，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，以敬终如始、善作善成的态度，持续开展“三严三实”专题教育，建立问题清单、整改清单和责任清单，推动不严不实新老问题一同解决。严格落实“两个责任”，始终保持对腐败这个最严重的政治雾霾的高压态势。坚决执行中央八项规定及省市作风建设的各项规定，为地区发展和人民福祉出实策、鼓实劲、办实事。严控行政成本，提高行政效能，强化审计监察职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，以转作风的行动和成效赢得群众信赖。

　　四是着力推进责任担当。喊破嗓子不如甩开膀子。要始终保持奉公为民的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，多做打基础、利长远的事情，以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理的容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，为担当者担当，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，“十三五”开启未央新的希望，新的征程承载新的梦想。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，汇集智慧、凝聚力量，干在实处、走在前列，为打造具有历史文化特色的国际化大都市中心区、实现未央率先全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

　　【“百村城改”】指我区2009年提出，在2008年工作基础上，利用3—4年时间，完成100个左右村庄的城中村改造，全力加快城市化进程。

　　【扶强做大工程】指我区从2012年起，五年内打造2个百亿元企业、3个50亿元企业、100个亿元企业。对年产值50亿元以上且增速达到18%的企业给予50万元到100万元奖励，对年产值超过1亿元且增速在20%以上企业和年产值首次突破1亿元、10亿元、50亿元的企业给予奖励。

　　【中小企业成长工程】指建立我区中小企业成长工程项目库，对入库企业按产值规模分级建档，实行动态监测，每年年终进行一次评比和考核，企业产值跃升到上一级，给予一次性奖励。

　　【“商贸业培育发展三年行动计划”】 指我区计划从2012年起，利用三年左右时间，通过规划引领、招商引资、项目带动和政策扶持，全区建成商业用房面积达到500万平方米以上，社会消费品零售总额年均增速保持在18%以上，商贸销售额较2010年翻一番，商贸业成为最活跃、发展最快、最有影响力的主导产业，基本建成城市商圈、区域商业中心、特色商业街区、社区商业四级商业服务体系。

　　【“四大商圈”】指未央路商圈、北二环商圈、大明宫商圈和西安北站商圈。

　　【“双高双普”】指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育。

　　【“三名”工程】为深入实施教育优先发展战略，结合我区教育发展实际而实施的名师、名校长、名校工程，简称为“三名工程”。

　　【“EEPO-有效教育”】由云南师大教育学院副院长孟照彬教授首创，中文意为“教育要讲求效率，过程要讲优化”。它是一个集“学习方式——课型方式——评价方式”三维一体的教育教学方法。EEPO方式是师生在教学的双边活动中，依据生理、心理的变化特点，把经常性的七个要素“听、看、想、做、动、静”加以适当的排列组合，并适时依学生的变化交替使用的教学活动方式。EEPO在传统教学模式的基础上进行创新，符合新课改理念，强调课堂教学上的宏观调控，师生、生生互动的实效性，讲究课堂资源的充分利用，注重学生个性张扬和团队合作精神的培养，被称之为“世界第六种教学方式”。

　　【医疗联合体】是指在一定区域内，以一家综合实力较强的三级医院为核心，联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构组建成责任与利益共享的联合体。医疗联合体是“十二五”规划的重大举措之一，从2011年开始在中国推行，将解决大医院人满为患与社区群众就医难的矛盾。

　　【药品“三统一”】指统一采购（首要环节，包括：统一采购范围，统一采购目录，统一采购方式），统一价格（中心环节，包括：统一作价方法，统一销售价格），统一配送（关键环节，包括：统一配送企业，统一配送使用，统一配送指标）。

　　【“明厨亮灶”】指通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。同时，食物的加工烹饪间（区）、专间、专用操作区域、清洗消毒间（区）等也公开展示。明厨亮灶的目的就是让餐饮服务单位后厨从幕后走到前台，消除部门、餐饮服务单位与公众间信息不对称的障碍，引导公众直接参与食品安全，让消费者来监督，实现食品安全的根本好转。

　　【“两率一度”】指平安创建工作中人民群众对社会治安的满意率，对平安建设的知晓率；“一度”指对政法机关、政法干警的满意度。

　　【“四统一”停车位】指“服装、票据、收费标准、管理模式”四个统一。

　　【建筑工地“六个百分百”防尘措施】指施工工地周边百分之百围挡；物料堆放百分之百覆盖；拆迁工地百分之百湿法作业；出入车辆百分之百冲洗；施工现场地面百分之百硬化；渣土车辆百分之百密闭运输。

　　【“三证合一、一照一码”】指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　【供给侧改革】指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。

　　【“精明增长”】强调环境、社会和经济可持续的共同发展，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，强调减少交通、能源需求以及环境污染来保证生活品质，是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。

　　【“紧凑城市”】强调土地混合使用和密集开发的策略，主张人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施的地方，是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维，具体体现为功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑。

　　【3D打印】即快速成型技术的一种，他是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。

　　【PPP模式】即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。