西安市未央区第十届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

西安市未央区第十届委员会常务委员会

工作报告

（2016年12月19日在政协西安市未央区第十一届委员会第一次会议上）

任太龙

各位委员：

我代表政协西安市未央区第十届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，并对十一届区政协的工作提出建议，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

过去五年，是我区经济社会发展变化巨大、成效卓著的五年，也是人民政协事业开拓创新、不断发展的五年。五年来，在西安市政协的正确指导和中共未央区委的坚强领导下，政协西安市未央区第十届委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领广大政协委员和各界人士，围绕中心，服务大局，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，有效发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，切实把协商民主落实到基层、兑现给百姓，为推动我区经济社会发展作出了积极贡献。

（一）加强学习，努力夯实履职基础。

——抓常委会学习，把握政协政治方向。始终把政治理论学习摆在首位，形成了常委会集体学习和区政协主席、副主席领学制度。先后专题学习了中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话、在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话精神，及时学习各级两会精神、区委全会精神。通过学习，提高了政协常委会组成人员的政治素质、政策水平和履职能力，准确把握了政协性质定位，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，自觉在宪法法律和政协章程范围内开展工作，确保了正确政治方向。

——抓委员学习，全面提升履职能力。十届区政协制定出台了《政协西安市未央区第十届委员会学习培训规划》，并每年配套制定年度学习计划，促进委员学习制度化、规范化、常态化。本届以来，共举办了5期委员履职培训班，区政协领导每期都为委员作一场专题讲座，先后主讲了《如何让“委员”二字更加出彩》《让民主监督对全区工作对得了路、鼓得上劲、助得上力》《区政协工作如何从群众中来，怎样到群众中去》《协商民主：怎样落实到基层、兑现给百姓》《政协委员如何“懂政协、会协商、善议政”》等5个专题，引导委员准确把握党中央的决策部署和重大举措，紧密结合自身实际，更加积极主动、更加富有成效地履行职能。培训班还邀请全国政协委员、省市政协领导和省市著名专家学者，为区政协委员传达中央领导讲话精神、中央全会精神、全国两会精神，解读“四个全面”战略布局等重大决策部署，辅导视察、调研、提案、社情民意信息等政协业务工作。通过学习培训，进一步增强了委员的政治责任感和使命感，提高了委员的履职能力和水平，为更好地履行职能奠定了基础。

——抓机关学习，持续转变工作作风。区政协机关先后扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部党性观念明显增强，工作作风持续转变，形成了团结协作、开拓进取、风清气正的良好氛围，为政协事业发展提供了坚强的思想政治保障。

（二）系统推进，政治协商更加高效。

——全会集中协商成果更加具体实在。精心组织召开了5次全体会议，委员认真履职，积极议政建言，全会期间围绕全区各项工作累计提交提案679件；针对经济发展、城市治理、遗址保护、民生事业等重点工作，累计提交大会发言41篇；围绕《政府工作报告》及其他报告等，面对面为政府工作建言献策，累计提出意见建议1000多条。会后区政协又及时归纳整理委员协商议政情况，集中反馈191个类别的工作参考意见。区委、区政府等区级领导同志多次参加政协全会期间小组讨论、听取大会发言，有力促进了委员发言和意见建议转化为推进工作的实际成果。

——专题议政性常委会议协商更加规范有序。优化了专题议政协商机制，设计了专题调研、协商说明、情况通报、专题发言、协商讨论、集中反馈六大环节。提前确定议题，精心准备材料，邀请区政府领导在协商会议上通报工作情况，安排政协委员列席常委会议专题发言，充分讨论，集思广益，提升了协商质量。共召开了10次专题议政性常委会议，协商了重点调研成果，形成治污减霾、平安建设、汉长安城遗址保护、社区居家养老、商圈建设、学前教育发展、社区矫正、物流业发展、农转居群众职业培训、城改安置回迁等10篇专题报告，反馈区委、区政府后受到重视和采纳。

——专委会对口协商更加扎实有效。每年组织召开政情通报会，由区政府通报全区经济社会发展情况。区政协各专委会主动加强和区委、区政府有关部门的联系，组织开展对口协商。如区政协学提委围绕提案作用发挥情况与区委办、区政府办及有关部门进行对口协商后，反馈了《关于政协提案作用发挥情况的调查与建议》。专委会对口协商成果先后多次得到区委书记批示肯定和有关部门的研究采纳。

——界别协商更加主动靠前。制定并落实了区政协领导和政协机关联系党派、界别制度，定期开展活动，共同商议重大问题，调动了各界别参政议政积极性。通过组织召开界别协商民主工作座谈会，对全区重点工作建言献策。在我区编制“十三五”规划工作期间，区政协组织经济、科技、教育、医疗卫生、文化体育界委员，与区政府开展界别协商，使协商在重大决策之前、决策过程之中发挥了更加积极有效的作用。把握关键节点协商议政，助推决策部署和重点工作落实，如2016年年初召开重点工作专题协商座谈会，邀请界别委员为落实“三项核心任务、两项重点工作”献计出力，11月底又组织召开政协委员建言献策促发展协商座谈会，围绕“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”建言献策。此外，还组织各界别结合各自特点和优势广泛开展调查研究，并及时向街道、部门反馈工作建议。

（三）拓宽渠道，民主监督不断强化。

——开展视察监督，助推全区重点工作。结合区情，突出重点，统筹安排专项视察工作。先后围绕全区城中村改造安置回迁、社区卫生服务、城镇居民养老保险、中小企业发展、食品安全、重点项目建设、城市精细化管理、社区矫正、缓堵保畅、中小学周边环境整治、安全生产、社区警务室建设、餐饮行业食品卫生、科普阵地建设、背街小巷建设、商圈建设、森林城市创建、星级和谐社区建设、打击非法行医、招商引资等重点工作，组织开展专项视察21次，并及时向区委、区政府送交了视察报告。专项视察累计提出工作意见和建议100多条，受到了区委、区政府的重视和研究采纳，促进了相关工作的改进。

——开展民主监督小组工作，努力实现“四个满意”目标。从2013年开始，区政协坚持以党委政府满意、人民群众满意、被监督单位满意、政协组织和委员满意的“四个满意”为目标，将过去各单位自行聘任民主监督员改为由区政协统一选派民主监督小组。区委转发了《区政协关于向区级部门选派民主监督员（民主监督小组）的意见》，区政协印发了《选派民主监督小组及民主监督员工作实施办法》，从委员中推荐产生54名民主监督员，成立4个民主监督小组，又划分成15个具体工作组，对应派到34个区级机关。经过3年多的实践，探索出一条区委重视支持、政协抓好落实、监督小组有效工作、被监督单位积极配合的民主监督工作新路径。先后开展小组集中监督协商活动16次，监督员日常参加被监督单位重要业务活动30余次，向被监督单位提出了监督意见和建议上百条，发挥了民主监督小组深化改革“衣帽镜”、作风建设“按摩师”、法治建设“及时雨”、联系群众“润滑剂”和树立公信“连心桥”作用。

（四）围绕中心，参政议政广泛深入。

——通过专题调研，形成一批有份量、有价值的成果。统筹安排调研工作，积极调动政协专委会、委员小组及参加政协的各党派、团体，选择人民群众关心、党政部门重视、能发挥自身优势的课题开展调查研究。五年来，围绕城中村改造安置回迁、治污减霾、商圈建设、物流业发展、都市产业发展、学校周边环境建设、平安建设、失地农民就业、中小企业发展、社区居家养老、网格化社会管理、城市精细化管理等课题，深入开展调查研究，形成调研报告93篇，及时反馈给区街有关部门，为相关工作提供了参考。其中《关于我区档案工作情况的调研报告》等得到了区委书记批示肯定。

——发挥提案参政议政作用，促进解决大量难点热点问题。区政协提出了“提好、立好、交好、商好、督好、办好、结好、用好”等“八个好”的提案工作要求。每年联合区政府集中交办提案，明确提案主办单位、会办单位、责任人及完成时限，2016年提案交办协商工作上升为区委牵头，进一步提升了协商效果。每年确定一些重点提案，由主席、副主席领衔督办，推进难点提案的办理落实。组织开展提案办理回头看活动，确保提案意见建议的落实转化。十届一次会议以来，共有8个党派团体和197名委员撰写提案，围绕全区工作累计提交提案691件，立案475件（其中党派团体提案19件，委员提案456件），并案22件，未予立案194件。截至目前，立案的475件提案全部办结，未予立案的194件转为意见建议、社情民意信息或协调转化为省市政协提案，促进了许多热点难点问题得以有效解决。

——聚力汉长安城遗址保护利用，为破解发展难题献计出力。2013年，汉长安城遗址进入申报世界文化遗产冲刺前夕，区政协及时组织开展调研，提交了题为《关于推进汉长安城遗址区域保护与发展的调研和若干建议》的调研报告，并引起市政府研究室的关注，该报告在专报市级领导的《西安发展研究》上刊发。为使汉长安城遗址保护引起更多重视，区政协主席先后多次到西安市、陕西省和全国政协文史委专题汇报情况，沟通协调，得到了全国政协文史委的重视和支持，两次组织国内顶级专家赴汉长安城遗址专题调研，并开创了为一个专题而由全国、省、市、区四级政协同题调研模式。由于区政协做了这些基础工作，在2016年全国两会上，汉长安城遗址保护被列入全国政协提案。几年来，区政协围绕汉长安城遗址区保护发展累计提交政协提案30件、政协大会发言8篇，积极为遗址区遗迹保护、历史文化宣传、基础设施建设、产业规划、群众生活改善、社会事业发展等建言献策。

（五）创设载体，政协力量有效激活。

——“感知冷暖、贴心关怀”社区倾听服务活动已成为我区政协把协商民主落实到基层、兑现给百姓的一张名片。为了使协商民主能让老百姓看得见、够得着、用得上、信得过，区政协常委会创设了未央政协特有的协商载体“感知冷暖、贴心关怀”社区倾听服务活动。几年来，“感知冷暖、贴心关怀”社区倾听服务活动共在全区9个街道开展25次，涉及56个社区，参与委员和居民代表800多人次。政协委员与社区干部、居民代表通过面对面交流，认真倾听群众心声，据不完全统计共收集反馈各类民生问题300多条，已协调解决近百件。活动组织有程序，倾听后有建言，建言后有落实，得到了老百姓的支持和肯定。

——支持小微企业人才服务后援团活动被誉为发挥政协优势、支持服务发展的“未央品牌”。区政协常委会依托委员中人才荟萃的特殊优势，策划了支持小微企业人才服务后援团活动。先后开展集中服务活动15次，累计参加700余人次，通过提供政策法规指导、经营管理指导、信息服务、技术服务、税企银企对接服务等帮助小微企业解决困难和问题。后援团运用协商民主的方式，“应小微之需，补小微之短，商小微之事，兴小微之业”，服务小微企业和商户100余家，受到众多小微企业的欢迎和好评。

（六）搭建平台，政协作用主动发挥。

党的十八届三中全会结束后，区政协常委会立即应时而动，当月就组织召开了区政协推进协商民主恳谈会，确定了“把协商民主落实到基层、兑现给百姓”的工作主题。之后，结合我区实际，在全区12个区政协委员小组成立了“协商民主工作室”，覆盖了全区12个街道，成功在基层停放了“民意直通车”，使区政协的协商网络得以织密。此后，区政协领导又数次带队走访12个协商民主工作室，广泛调查，深入研判，指导工作室开展协商民主活动。各协商民主工作室积极进行工作创新，徐家湾、未央宫、未央湖等小组探索建立了工作室工作制度，大明宫小组建立了委员值班制度，辛家庙小组建立了委员联系社区制度，未央宫小组开展了委员到社区报到活动等。几年来，各委员小组在协商民主工作室组织委员集体学习、政情通报、社区倾听、协商交流活动共60多次，收集反馈社情民意信息126条，现场答复解决群众问题80多个。

（七）全面推进，多方凝聚未央力量。

——政协文史资料工作硕果累累。按照“亲历、亲见、亲闻”的原则，广泛征集各类文史资料，重点开展了“未央村落”“大遗址在未央”“城市化在未央”系列文史资料征集活动。《未央村落》丛书由西安出版社正式出版发行，计5部12卷，166万字，记述了未央区212个行政村的自然风貌、历史源流、变迁发展、风土人情，被称为未央社会生活的精华浓缩、历史文化的寻根集成、风土人情的百科全书。省政协《各界导报》连续刊载《未央村落》文史资料成果，受到各方面关注。《未央民俗》《未央民谣》两种文史资料专辑一经出版，迅速受到社会的广泛好评，《未央民谣》还被中央人民广播电台、中国新闻网、凤凰网、《陕西日报》等多家新闻媒体报道，《华商报》更是以半个版面报道推荐。《大遗址在未央》《城市化在未央》两套系列文史资料共编印成书6册，近160万字，从不同侧面对未央的遗址遗存、城改工作、卫生事业、发展变迁等进行详细记述，客观全面地反映了未央的发展历程。区政协荣获全市政协文史工作先进集体，《未央村落》获西安市文史资料一等奖，另有4部著作获三等奖，我区顺利通过全市文史工作重点区建设验收。

——对外联系交往展示未央形象。成功举办了第八届全国友好区县（旗）政协工作研讨会，邀请温州市瓯海区政协等全国13家区县（旗）政协的代表相聚未央，交流工作，相互学习。接待了昆明市五华区、广州市荔湾区、河南平顶山市等来自全国各地的政协学习考察团，通过横向工作交流，既学到了外省外市兄弟政协工作的好经验、好做法，又宣传了未央发展成就，展示了未央崭新形象。

——政协宣传工作为未央增添亮色。2014年以来，先后有《人民日报》内参、新华社《陕西领导参考》、《人民政协报》、《中国政协》杂志等中央媒体对我区推进协商民主情况、创新民主监督情况等给予大篇幅报道。优化了区政协网站，开通了区政协微信公众号，突出了政协统战特色，发布网站、公众号信息500多篇，反映了政协动态，促进了委员履职，联系了各界人士。每年编辑出版《履职记事》，忠实记录了参加政协的各党派团体和广大政协委员创新履职、服务发展的足迹和成果。

（八）敢为人先，委员管理更加规范。

区政协常委会始终把加强委员管理、发挥委员主体作用、促进委员履职作为工作主线。2012年、2014年在全市率先出台和修订了《关于发挥委员作用、促进委员履职的管理办法》。相应制定了《委员小组履职考核办法》，对考核内容、考核程序、等次评定、结果运用等进行了明确规定。区政协每年最后一次常委会专门听取各专委会、各委员小组的履职情况报告，并在全会上书面通报全体委员一年来的履职情况。通过持之以恒地加强委员管理、促进委员履职，委员的主体作用得以更好发挥，服务大局、助推发展成为我区政协委员履职的鲜明特点。

总之，过去的五年，区政协更加积极地落实区委重要决策部署，更广泛更全面更深层次地融入未央发展，更有效地紧扣团结民主两大主题，发挥人民政协职能，为全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设贡献了政协智慧和政协力量，得到了区委、区政府的肯定，受到了社会各界和人民群众的欢迎和好评。这些成绩的取得，得益于西安市政协的正确指导，得益于中共未央区委的坚强领导，得益于区人大、区政府和社会各界的大力支持，得益于各党派团体和全体政协委员的共同努力。在此，我谨代表政协西安市未央区第十届委员会常务委员会，向所有关心、支持区政协工作的各级领导和各界人士，向忠实履行职责的十届区政协全体委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、主要工作体会

五年来，十届区政协在继承人民政协优良传统的基础上，在推进社会主义协商民主的履职实践中，形成了一些工作体会，值得倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

一是必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，不断巩固共同的思想政治基础。坚持中国共产党的领导，是人民政协存在和发展的根本前提。五年来，区十届政协牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，在具体工作上，坚持与区委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，确保了人民政协事业始终沿着正确方向发展。

二是必须紧扣改革发展献计出力，始终把握正确的履职重点。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，为促进改革发展献计出力是工作重中之重。我们努力把广大政协委员的积极性、主动性、创造性引导到推动全区改革发展上来，通过提案、视察、调研、反映社情民意等工作，为推动全区各项事业发展建真言、献良策、增合力，充分发挥了协调关系、汇聚力量、服务大局的重要作用。

三是必须坚持发挥人民政协协商民主专门机构作用，切实把协商民主落实到基层、兑现给百姓。人民政协是推进社会主义协商民主的重要渠道和专门机构。我们把协商民主贯穿履行职能全过程，努力规范协商机制，搭建协商平台，创新协商载体，切实把协商民主落实到了基层、兑现给了百姓，这也是我区政协工作显现勃勃生机活力的内因所在。

四是必须牢牢把握团结和民主两大主题，努力为和谐发展凝心聚力。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是政协事业继往开来的重要使命。我们坚持把团结和民主贯穿于政协工作的各方面、全过程，切实加强同各党派、团体、各界人士和社会各阶层的联系，重视发挥政协文史资料“团结、育人”的作用，为全区和谐稳定发展凝聚了人心、团结了力量。

五是必须与时俱进、开拓创新，不断推进人民政协事业向前发展。坚持解放思想、与时俱进，不断丰富履职内容、拓宽履职渠道、创新履职方式，是基层政协工作健康发展的动力源泉。我们紧扣政协事业发展的要求，以开拓创新精神，在加强委员管理、深化民主监督、推进协商民主等方面进行了一系列探索实践，使政协工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

回顾十届区政协的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与新时期政协工作的历史使命、区委的工作要求和社会各界的期望还有差距。主要表现在：政治协商还缺乏统一规划，界别作用发挥还需要进一步加强。对这些问题，在今后的工作中，要结合新形势、新任务，认真研究，不断加以解决。

三、对今后工作的建议

中共西安市未央区第十二次代表大会提出了“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”的目标，为我区未来五年的发展规划了蓝图，也为我区政协工作指明了方向。新一届区政协要在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕区第十二次党代会提出的发展目标、任务和要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥社会主义协商民主重要渠道和专门机构的作用，努力为建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央作出积极的贡献。为此，向第十一届区政协提出如下建议。

（一）进一步加强理论学习，努力在巩固思想政治基础上开创新局面。学习是推进人民政协事业的第一需要。要认真组织委员学习中国特色社会主义理论，学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强各党派团体、各族各界人士对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断巩固全区政协委员、各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。自觉坚持中国共产党的领导，坚决拥护、坚决维护习近平同志在全党的核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的决策部署和省、市、区委的工作要求贯彻到区政协各项工作之中，在宪法法律和政协章程的范围内扎实有效地履行职责，始终保持政协工作的正确方向。

（二）进一步规范政治协商，努力在推进协商民主实践上迈出新步伐。要深入学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，坚持把协商民主贯穿于政协履行职能全过程，切实推进协商民主建设。认真起草好我区加强人民政协协商民主建设的实施意见，将政协协商民主活动纳入制度化、规范化、程序化的轨道。继续坚持做好委员小组协商民主工作室、“感知冷暖、贴心关怀”社区倾听服务活动、支持小微企业人才服务后援团活动等协商工作。进一步拓宽协商渠道、加大协商密度，探索出台区政协季度协商办法，科学选题、精心组织季度协商座谈会，不断提高协商效果。

（三）进一步强化民主监督，努力在社会主义监督体系中发挥新作用。中共十八届六中全会新修订的《中国共产党党内监督条例》明确规定支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”。这是我们党加强外部监督的一种有效形式和制度安排,赋予了人民政协新的重要使命。新一届区政协应进一步强化民主监督职能,丰富民主监督内容和形式,提高民主监督制度化规范化水平, 增强民主监督实效。深刻认识、准确把握人民政协民主监督政治性、组织性、规范性、客观性、建设性特点，围绕重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作、党的建设等重点内容, 继续深化区政协民主监督小组工作，努力使民主监督工作再主动一些、再靠前一些、再具体一些、再对路一些，努力实现党委政府、人民群众、被监督单位、政协组织和政协委员四个方面都满意的良好效果。

（四）进一步提高参政议政水平，努力在促进全区改革发展中取得新成就。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕中心，服务大局，高效参政议政，切实为我区建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央，为我区率先全面建成小康社会建睿智之言、献务实之策。参政要参到关键处，突出“方向方针，政策决策，大事大局”，围绕“五大战略”落地生根，围绕“五个示范引领”任务顺利突破，围绕“十三五”规划组织实施，围绕全区各项重点工作，深入开展专题调研、重点协商。议政要议到点子上，通过扎实深入的调研，指得出问题，找得出要害，拿得出思路，提得出对策，推得出成果。

（五）始终把握两大主题，努力在广泛凝聚发展力量上作出新贡献。要始终把握团结和民主两大主题，发挥人民政协大团结、大联合的独特优势，进一步加强中国共产党同各民主党派、无党派人士在人民政协平台的合作共事，着力促进各方面团结和谐，在更大程度上凝聚各方共识，汇集各界智慧，形成发展合力。更加积极主动地做好宣传政策、释疑解惑、协调关系、理顺情绪、增进共识的工作，更好地营造团结奋斗的良好氛围。进一步发挥政协文史资料工作“存史、资政、团结、育人”作用，在挖掘未央历史文化遗产、宣传未央发展成就、树立未央文化自信上作出贡献。

（六）更加注重开拓创新，努力在加强履职能力建设上实现新提升。要以习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神为指导，全面推进人民政协的自身建设。主动适应新形势新任务要求，不断加强理念创新、制度创新和工作创新，不断完善常委会学习制度和协商议事机制，提高常委会想大事、谋大事、议大事的能力。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，着力提高政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力与合作共事能力。加强政协机关建设，着力提高全局观念、服务意识和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。

各位委员！率先全面建成小康社会时不我待，推进协商民主建设任重道远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共未央区委的领导下，高举旗帜，牢记使命，团结一心，继往开来，为建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央而不懈奋斗！