西安市未央区第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

西安市未央区第十届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2016年12月19日在政协西安市未央区第十一届委员会第一次会议上）

王红运

各位委员：

我受政协西安市未央区第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告过去五年的政协提案工作，请审议。

一、过去五年政协提案工作回顾

区政协十届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极通过提案履行职能，为推进我区深化改革、经济发展、社会和谐发挥了积极作用。

（一）十届政协提案的基本情况

五年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，在区十届政协常委会的领导下，以高度的政治责任感和使命感，围绕我区经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入调查研究，积极建言献策。十届一次会议以来，共有197名委员撰写提案，累计共提出提案691件，经审查，立案475件，并案22件，其中党派团体提案19件，委员提案456件。截至今年11月25日，立案提案已全部办复，办复率为100％。未予立案的194件都转为有关部门作为工作参考。总体来看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感、使命感，为推动党和政府中心工作的落实发挥了重要作用。

一是围绕大局，为经济发展建言。针对加快国际化大都市中心区建设，民营企业发展、商业街区规划、工业园区建设、加快汉长安城大遗址开发利用、加强地区城改工作，推进中小企业发展等问题，委员们纷纷建言献策，提高了全域高水平新型城市化水平。如《关于我区城改商业项目未来发展运作的建议》，为地区城改工作发展提供了参考意见，区城改办积极研究部署，提升了地区城改工作整体水平；《关于解决中小企业融资难问题及建议》和《促进我区中小企业持续发展的建议》，引起区政府的高度重视，及时制定下发了《关于加快工业发展的实施意见》和《关于支持中小微企业健康发展的实施意见》，召开了市区融资对接会3次，金融产品推介会1次，举办了中小企业知识讲堂2期，创造条件，优化环境，有力地推动了地区中小企业发展。《关于加快未央宫遗址区申遗后后续提升工作的建议》，汉长安城特区办高度重视，针对公园建设、遗址安全、参观秩序、环境卫生保障等逐条予以落实推进。《关于规划未央文化主题商业街的建议》，区经贸局组织相关人员进行了认真调研，结合我区商贸业发展现状提出了坚持规划引领、提升现有社区商业等具体措施。《加强政府对创业贷款项目的支持与引导》《加强我区智库建设》等建议，区人社局在我区小额担保贷款工作和智库建设工作中予以采纳。《关于进一步推进全民创业工作的建议》《关于保护区域名牌产品的建议》《关于为我区经济持续发展留备适当发展空间的建议》《关于发展现代服务业的建议》《关于土地使用效率绩效考评的建议》等，为有关部门完善相关政策措施提供了参考。

二是着眼民主，为法治建设献策。围绕地区党建和民主法治建设，委员们自觉履行政协职能，积极探索并帮助推进了相关工作。《关于在非公经济组织中开展党建工作的建议》，提出了提高非公党组织覆盖率、加强流动党员管理和树立非公党建典型的建议，区委组织部积极采纳落实，从加强工作领导、扩大党建覆盖、强化流动党员服务、发挥典型带动作用四个方面全面提升了我区非公党建工作水平。《关于法院审判案件质量评估机制的建议》《关于落实党组织主体责任加强基层党风廉政建设的建议》《关于建立劳动用工备案制度的建议》《关于加强未央区社会基础文明建设的建议》《关于把政协提案的办理情况列为主办单位年终考核内容的建议》，在相关部门的高度重视下，也都得到了较好的解决和落实。

三是关注民生，为构建和谐出招。委员们围绕地区科、教、文、卫事业发展积极建言献策，促进了民生改善和社会和谐。《关于弘扬梨园优秀文化，开创未央丝路新起点的建议》，区大兴办组织了协商座谈会，邀请民革未央工委共同研讨遗址保护和区域发展工作，形成了专题报告报送区政府。《关于加强食品安全，在餐饮街区建立监督网的建议》，区食品药监局将全区分成十个餐饮片区，实行科室包队(所)、划片包干、网格化监管，并确定了10条餐饮示范街、100家示范店，通过重点改造以点带面、以优带差。《关于在未央区各街各路设置“爱心饮水站”，为环卫工人提供冬季热饮的建议》，原区市容园林局在已有62座环卫工人道班房的基础上，2015年又新建了15座环卫工人道班房，供保洁员遮风避雨、饮水休憩。《关于加强我区青少年近视预防教育的建议》《关于加强我区中小学学生生命教育的建议》《关于解决北三环一带外来人口子女就学的建议》《关于红光小学交付使用的建议》《关于校车司机安全管理的提案》等，区教育局认真办理，积极研究采纳，推进了我区教育事业发展。《推动企业文化建设，助力企业健康发展》《关于像办幼儿园一样办养老院的提案》《关于进一步加强食品小餐饮小作坊及摊贩管理的建议》《关于打造未央文创产业园暨创业孵化基地的建议》等提案，都为相关工作提供了参考。

（二）政协提案工作的主要做法

五年来，区政协常委会结合区政协提案工作实际，不断开拓新思路，明确提出了“提好、立好、交好、商好、办好、督好、结好、用好”等“八个好”的提案工作要求，推动了提案工作创新发展。

——加强培训指导，夯实提好提案基础。通过选题引导、搭建知情议政平台、加强学习培训，夯实委员提案基石，促进委员提案提准、提实、提常。一是注重选题引导，开阔委员思路。为使提案贴近实际、有的放矢，在每次全会召开前一个月，提案委向全体委员和政协各参加单位印发了提案征集的通知，列出提案征集的参考题目，提出提案撰写的基本要求及形式，引导委员围绕区委、区政府中心工作开展调研，掌握第一手资料，增强了提案的针对性和实效性。二是搭建知情平台，激发参政热情。坚持每年七月召开政情通报会，使政协委员及时掌握区委、政府工作部署和我区经济社会发展动态。坚持每年召开一次提案工作座谈交流会，不断提高委员知情参政的能力。三是加强培训辅导，培育责任意识。坚持每年召开一次专题培训会，把提案工作列为重点内容，由区政协主席亲自主讲，并邀请全国政协委员及省市政协委员辅导提案培训工作，紧跟时代的脉搏，及时更新委员思想、观念和理论知识，使委员紧紧围绕我区中心工作履好职参好政。

——严格审查立案，确保立好提案关口。根据十届政协修订的《政协西安市未央区委员会提案工作条例》规定，我们坚持集思广益、共同分析提案案情，剖析提案思路，对提案进行严格审查把关。对符合条件的予以立案；对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案；对一案多事的实行分类处理；对不适合作为提案的意见建议以委员来信的形式交有关部门处理，既保证了提案整体质量，又保护了委员撰写提案的积极性。

——加大督办力度，增强办好提案效果。五年来，区政协坚持每年协商确定10件左右的重点提案，由主席、副主席领衔督办，提升了办理层次，推进了重点提案的办理。协调区委督查室、区政府督查室、汉长安城特区综合办公室、沣东新城管委会办公室、经开区管委会办公室、曲江大明宫遗址保护办公室，共同做好各自系统承办部门的提案督办工作。加强双向沟通，对初次办理委员不满意的难点提案，及时沟通提案委员和承办单位，共同协商重新办理提案，确保了提案的落实和委员的满意。

——创新工作机制，提升提案工作水平。区十届政协制定了《关于加强和改进提案工作的意见》《区政协学习提案委员会关于提案审查的实施办法》等制度，进一步完善了提案工作制度，不断完善提案办理机制。一是进一步完善提案征集、审查、立案、交办、答复、反馈、归档等制度，使提案各个环节的工作做到有章可循。二是进一步完善提案联合督办制度，对委员不满意的提案和提案办理大户，区政协学提委积极会同区委办公室、区政府办公室督促指导，要求有关部门进行不满意提案再办理和提案“回头望”工作，取得了很好的效果。三是增加了提案办理工作先进个人的评选表彰，进一步完善考核激励制度。实现了提案从收集、整理、审查、立案、办理、答复直至意见反馈全过程的动态管理，形成了政协主动、各方配合的工作格局，使政协提案工作更加制度化、规范化、程序化，提案工作机制更加健全完善，从根本上提高了提案工作水平。

——联合调研，深化提案工作成果。为进一步充分发挥提案作用，提高提案工作水平，由区政协学提委组织未央宫委员小组、谭家委员小组，共同对提案作用发挥情况进行了调查研究。在充分调研的基础上，召开了提案工作协商座谈会，与区委办公室、区政府办公室及有关部门就加强提案工作、发挥提案作用进行了协商，形成了协商成果——《关于政协提案作用发挥情况的调查与建议》，反馈区委、区政府后受到重视，得到区委书记的批示肯定。

——优选成册，充分发挥提案采撷的示范效用

十届政协非常注重提案的成果转化效果，及早安排部署优选提案编辑成册工作。在已立案的475件提案中，根据委员提案的广泛参与度、提案思想火花可视度、提案内容实际贴切度、提案办理效果可行度和近期提案热点关注度，汇集选编了34件高质量、有看点、可借鉴的提案史料，编成《提案选编》一书，为我区政协提案工作提供可具操作性的参样读本。

回顾五年来的工作实践，我们深深体会到：做好政协提案工作，着眼全局是前提，提高质量是根本，增强实效是关键，完善机制是保证。只有始终围绕区委、区政府的中心工作和重大部署开展工作，主动争取区委、区政府的重视和支持，充分发挥政协委员的主体作用，建立健全行之有效的工作机制，才能形成领导重视、部门配合的良好局面，把广大政协委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量，使提案工作真正走上制度化、规范化、程序化的轨道。

五年来，虽然我们的提案工作取得了一些成绩，但离新时期、新任务、新要求，还有一定差距。提案质量还有待进一步提高，提案办理重答复轻落实的现象还有待进一步改进，提案工作制度化、规范化、程序化建设还需进一步提升。这些都需要我们在以后的工作中再努力、再完善。

二、对今后提案工作的建议

经本次大会产生的区十一届政协，任期与落实“十三五”规划高度契合，也是我区“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”的关键时期。新一届政协常委会继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，继续按照“八个好”的要求，更加规范、务实、高效地推进提案工作，进一步落实协商民主、助推未央发展、促进社会和谐。

（一）重视提好、立好的基础环节，从根本上提升提案质量

组织开展学习培训、政情通报、调查研究、视察调研、委员专题研讨座谈会等活动，全方位地提高委员知情议政的能力。积极做好提案征集工作，引导委员根据提案的履职特点和要求，围绕区委、区政府中心工作和地区热点、难点问题，深入调查研究，提准、提好提案，切实做好提案审查立案工作，强化对提案内容的逐项审查，从源头上把好提案立案关口。

（二）强化交好、商好的工作程序，实现提案交办、协商的规范化

强化交办协商，确保提案交办到位、责清、督实、促成。加强协调沟通，按照区委统一部署，召开好提案集中交办会议，由区委、区政府督查部门与区政协提案委共同做好向其相关职能部门的交办工作。加强提案办理前协商、办理过程协商，引导承办部门和提案人商量着办、沟通着办，对重点、难点提案，通过视察、协商等形式进行跟踪督办。探索开展高层协商，避免谁提的提案谁办理的怪圈现象，促进提案办理落实。

（三）抓住督好、办好的过程跟踪，实现提案工作由重答复向重落实转变

继续选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，提请区政协主席、副主席领衔督办。继续会同区委办、政府办对提案承办大户和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织开门办案、协商办案活动。认真开展提案办理“回头看”，对列入计划拟解决的“B”类提案进行跟踪督办，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。对那些具有前瞻性和思想性的提案，因受目前条件限制或其他原因只能以后解决的

“C”类提案，应予以持续关注，以待条件成熟时得以解决。重视提案办理的全过程落实，切实解决一些部门、单位办理提案重答复、轻办理的问题和倾向。

（四）坚持结好、用好的导向作用，促进成果转化，为打造高品质幸福未央聚集正能量

改进结案方式，做到结案不结责，既要持续解决好提案所反映的问题，又要举一反三地解决好同类问题。注重提案成果转化落实，通过提案办理工作，促进承办部门工作落实、作风转变。重视提案回头望工作，进一步做好提案和办理情况的汇总、整理、宣传工作，以更多的优秀提案推动我区各项工作，使政协提案在我区建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央的进程中发挥更大的作用。

区政协要进一步强化服务意识，做到勤分析、多联系、善协调，将服务贯穿到提案提出、办理、落实的全过程。完善提案办理满意度测评和反馈工作，探索提案工作的新思路、新方法、新途径，不断提高工作水平，确保提案工作取得实效。

各位委员、各位同志，历史赋予了我们这一届委员新的使命，新的形势对政协提案工作提出了新的要求，让我们在中共未央区委的领导下，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，为建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央作出新的贡献！