关于未央区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于未央区2016年国民经济

和社会发展计划执行情况与2017年国民经济

和社会发展计划草案的报告

—— 2016年12月20日西安市未央区第十七届

人民代表大会第一次会议

未央区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将未央区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2016年在区委的坚强领导下，区人大及其常委会监督支持下，全区上下着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得了显著成效，较好完成了年度重点工作任务和主要目标。

（一）稳增长取得实效

一是经济指标完成良好。全区地区生产总值预计完成760亿元以上，增长8%；全社会固定资产投资预计完成970亿元，增长5.0%；规模以上工业增加值预计完成210亿元，增长8%；地方财政一般公共预算收入预计完成33.55亿元，可比增长9.23%；社会消费品零售总额预计完成565.7亿元；城乡居民收入预计分别达到3.7万元和2.14万元，增长7.1%和7.08%。二是落实稳增长各项政策。充分兑现政策红利，积极落实中省市稳增长的系列政策措施。出台了《关于印发抓项目促投资稳增长若干意见的通知》，用简化行政审批、促进项目开工、推进项目建设、加快项目竣工投运、稳定住房消费等方面的政策利好助推企业增产和个人消费的积极性。为7个企业争取到省市服务业扶持资金310万元，确保上级资金充分发挥示范带动作用。结合我区实际，落实“三去一降一补”政策，高耗能项目坚决不予备案，多渠道推介宣传未央的宜居环境，促进房地产库存化解。三是项目带动投资增长。全面强化项目日常管理，完善了重点项目区级领导包抓协抓、管理考核、联席会议、挂牌保护以及手续办理“绿色”通道等各项制度，畅通项目环节流程，保障项目高效运行。开展了“打击破坏投资环境违法犯罪铁拳行动”。先后举办了重点项目暨城改安置楼建设工作推进会、未央区与汉长安城特区政银企座谈会，全年筹融资28.13亿元，进一步强化资金保障。今年，我区共计安排重点在建项目72个，年计划投资114.36亿元，预计年底完成投资120亿元。

（二）经济活力不断释放

一是抓产业发展。工业强服务，按照“一企一策”“一事一议”的原则重点关注骨干工业企业，协调解决困难和问题；抓大不放小，加强对全区中小企业、非公经济的扶持培育；举办中小企业预警监测培训会，进一步规范预警监测数据报送工作。服务业重培育，加快推进服务业聚集区和重点商圈、特色商业街区建设，培育新的经济增长点；积极支持科研院所研发创新，完善区级科技创新服务平台建设。为陕科大、重研院2个工程实验室建设项目争取到高技术产业发展引导资金100万元。二是抓招商引资。重点对城改项目经济发展用房、商铺、储备地、汉长安城遗址保护开发等进行推介，加强与绿地、宝能、鹏瑞利、中节能等企业的对接，中建七局总部经济项目已签约。今年西洽会签约1个合同项目，实际到帐资金 3.6亿元，我区实际引进内资预计完成74.5亿元。三是抓“双创”示范。不断营造“大众创业、万众创新”的政策环境和公共服务体系。对西安汇能汽车产业服务创业孵化基地创建成为国家级示范基地，大明宫建材家居创业孵化基地创建成为省级示范基地以及3个市级创业基地（平台）、3个区级创业基地（平台）补贴95万元；为营造大众创业浓厚氛围，实施好“四大创业计划”，表彰奖励了15名未央创业明星。

（三）片区开发进展顺利

一是北客站片区：大型综合体项目开发不断加快，明丰国际中心项目建设完成投资6.5亿元，西部网货城项目建设完成投资1.3亿元；围绕“一区双中心”融合发展，努力建设西安北部总部经济中心，就中建西北总部、西北工业集团总部、中节能能源站项目达成合作意向。二是徐家湾地区：成立了特区徐家湾地区综合改造管理办公室，修改完善《徐家湾地区城市综合改造规划》，编制完成了《徐家湾地区综合改造PPP项目实施方案（讨论稿）》，与中建方程公司草签了项目合作协议，成立了负责项目实施的中建西安城市发展有限公司。三是未央路片区：老三届首座、未央大厦等总部大楼企业入驻率达85%。四是大兴未央片区：永全路等3条市政道路建设顺利，泽星雅龙湾主体已封顶，商业住宅项目建设有序推进，为区域发展积蓄后劲。

（四）全面改革激发活力

一是深化行政审批制度改革。承接落实了市级行政审批下放事项，制定形成了《未央区权力责任清单》，梳理区级部门行政职权1678项，街道行政职权320项，已通过政府网站等平台面向社会公布。创新投资管理方式，推行网上并联核准制度改革，实现了投资项目的审批事项通过在线审批平台办理。进一步提高行政审批效率，推进项目尽快开工建设形成实际投资额。二是深化商事制度改革。实施了市场主体简易注销程序，企业登记已实现网上核名、网上登记受理。三是深化科技资源统筹改革。统筹科技资金支出1819万元，申请专利数达3591件，支持驻地大专院校、科研院所科研类项目14项。四是深化税收征管改革。金税三期工程系统已全面上线，现运行平稳。全面推开“营改增”工作，将建筑业、房地产业、生活服务业、金融业纳入试点范围。

（五）特区建设扎实推进

一是谋划特区顶层设计。组建了张锦秋等20位知名专家构成的咨询团队，并成功举办了特区专家聘任仪式暨大遗址保护利用高峰论坛，收集关于特区长远发展的建议意见5类31条。通过公开招标，确定上海同济城市设计研究院等7家单位进入特区运营策划单位库，集中力量对特区长远发展进行策划研究。聘请国务院东方文化研究所启动国家公园项目前期可行性研究。二是改善遗址区环境。完成了未央宫遗址区5处游客服务设施建设；启动实施直城门大街、南宫门等文物保护展示项目。三是加快遗址区安置。一、二地块41栋安置楼基本完工，三地块安置楼已进入主体施工，小学、幼儿园主体工程正在加快推进；5条配套市政道路前期准备工作已完成，水电气暖等配套工程扎实有序推进。四是协调推进保护规划修编。以幸福新农村试点建设工作为契机，深入开展遗址区村庄整理调研工作，提出了特区村庄整理的初步意见，按照国家文物局指导意见对保护规划修编稿进行了调整优化，力争在文物保护规划方面的支持。

（六）民生事业持续提升

一是攻坚回迁安置不断加强。全面实施《未央区加快推进回迁安置工作三年行动计划（2016-2018）实施方案》，韩家湾村等4个村全面完成回迁，新开工安置房面积21万平方米，完成投资13亿元。二是就业再就业工作取得成效。预计全区全年城镇新增就业人数 48184人，下岗失业人员再就业18321人；城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村劳动力转移技能培训46427人，创业培训6622人，就业培训17024人，提供小额担保贷款46001万元，各项促进就业政策得到落实。三是困难群众保障水平全面提高。城乡一体化后，全区农村低保对象保障标准达到城市标准，从3200元/人/年提高至565元/人/月，保障方式从分档救助变为差额救助，10月将城乡低保再次统一提高至590元/人/月。发放困难失能老人护理补贴7.94万元。对我区困难群众从生活救助、医疗保险、助学就业帮扶、安居工程等多方面下大力提高帮扶水平。四是公共服务水平逐步提升。教育基础设施建设继续推进，长乐第四幼儿园、泘沱小学南教学楼等5个学校工程建设完成。医药卫生体制改革进一步深化，积极鼓励社会办医，医联体内涵建设进一步加强，分级诊疗制度全面推行，全区政府办医疗机构全部实行药品零差率销售，家庭医生签约服务得到落实，通过了全国计划生育优质服务先进单位验收，被省卫计委授予“全省幸福家庭示范区”荣誉称号。进一步强化食品安全保障，创建示范小作坊83户、小餐饮360户；实施“明厨亮灶”改造476家；开展食品安全责任保险试点，参与投保企业174家；在全省率先建成食品药品安全监管信息平台、食用农产品全程追溯体系，被正式推荐为全国食品药品监督管理系统先进集体，荣膺“省级食品安全示范区”。

过去一年，在复杂严峻的形势下，我区经济社会发展取得了一定成绩，但仍存在深层次的矛盾和问题：经济结构处于转型调整期，工业支撑作用减小，投资拉动作用减弱，经济增长的新动力还需加力培育。基础设施配套和城市功能还不完善，城市形象与国际化中心城区还有一定差距，科学化、精细化管理水平有待进一步提高。针对这些矛盾和问题，2017年我区将逐步采取有效措施加以解决。

二、2017年全区经济和社会发展总体要求和目标

2017年全区国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进全域高水平新型城市化为动力，抓消费、促投资、育产业、培动能、强民生，加快建设国际化中心城区，打造高品质幸福未央。

2017年全区国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般公共预算收入可比增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗降低3%。

三、2017年全区国民经济和社会发展主要任务和措施

（一）挖掘内需潜力，全力以赴稳增长

一是聚焦政策抓落实。继续抓好市上“促投资22条”“房30条”、《关于进一步优化投资发展环境的意见》、“三去一降一补”等政策的推进落实，结合我区实际做好工作，切实发挥政策的效力。二是发挥消费的基础性作用。积极开拓新的消费渠道，引导我区建材家居、餐饮住宿、家政服务等传统服务业与互联网深度融合，开辟线上销售的新渠道，推动西部网货批发中心项目加快建设进度。引导商业综合体开展体验性消费，开展主题多样的节假日促销活动，努力形成新的消费热点。大力改善遗址区旅游基础设施，全方位多渠道引导游客到汉城湖、汉长安城遗址公园进行旅游观光，切实增强消费对区域经济贡献。三是发挥投资的关键性作用。拟安排重点在建项目60个，年计划投资107.16亿元。对重大项目建设实行跟踪服务、动态管理，推动水晶•卡芭拉商业广场、名京九合院商业开发等项目加快建设力度。四是重视民间投资。积极落实省市关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见，扩大宣传范围，降低社会资本进入门槛，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域。加大恒立苑养老院、城坤集团供热项目等社会投资项目的服务力度，进一步激发市场活力和社会创造力。

（二）创新驱动引领，培育增长新动能

一是加快推进科技创新。加大统筹科技资金的使用，提升发展质量与效益。鼓励企业设立研发机构，充分发挥驻地科研院所技术、资源等优势。以优质的服务推动西航、青啤等骨干企业产能升级。二是狠抓“双创”工作。加大鼓励扶持创业工作力度，优化创业环境，深入推进实施“四大创业计划”（即大学生创业引领计划、返乡农民工创业扶持计划、城镇失业人员创业帮扶计划、留学回国和引进人才创新创业支持计划），至少建成3个初具规模、多层次、多类别的创业孵化基地，创建1家全国创业孵化示范基地。三是促进服务业加快发展。引导大明宫建材家居等我区知名品牌向域外拓展，走连锁化品牌输出的道路。支持商业综合体引进域外知名消费品牌，引领新的消费时尚，创造新的消费需求。抓好特色商贸街区建设，加快推动四海唐人街等商业项目建设步伐，努力形成新的消费场所，打造一批便民消费示范社区，促进人气集聚和业态繁荣。加大写字楼招商服务，吸引更多的服务业企业入驻我区。

（三）推动融合发展，形成发展合力

一是抓区域开发。对重点区域的开发建设加大协调力度。对徐家湾区域，全面实施徐家湾地区综合改造项目，加快推进片区内土地整理，不断释放区域潜力。北客站区域，协调推进北客站综合交通枢纽、旅游集散中心等前期项目手续办理。大兴未央区域，加快形成区域内“三横两纵”路网主骨架，做好华电集团陕西分公司总部大楼等项目保障工作。二是抓遗址保护。坚持规划先行，完成遗址保护总体规划修编。推进遗址区村庄整理改造，加快汉都新苑项目建设,力争完成投资15亿元，完善教育、医疗等公共设施配套，改善遗址区群众生活。三是抓板块发展。牢固树立“大未央”“一盘棋”理念，加强与三区一项目的合作交流，支持开发区各项工作,推动行政区和开发区融合发展。

（四）践行绿色低碳理念，提升持续发展能力

一是提高能源资源利用效率。加快发展节能环保绿色产业，积极发展分布式光伏发电项目，推进智能电网建设。推动重点企业能源管理体系建设，推行合同能源管理模式。继续推进青岛啤酒西安汉斯集团有限公司循环经济试点示范。加快推进东四充电站、西铜路充电站等7个充电站180个充电桩建设。二是持续改善生态环境质量。开展城市生态修复，恢复和提升城市生态功能。以城市出入口、市政道路为重点，实施绿化美化亮化提升，全年新建绿地广场6个，新增城市绿地8.1万平方米，巩固提升浐河、灞河综合治理成果，加强河道水域环境管理。实施控煤减煤、降尘抑尘、治污减霾等攻坚行动，持续深化大气污染防治。加强城市噪声、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。三是着力培育生态文明风尚。做好节能宣传周活动，倡导绿色生活方式，推动绿色消费，鼓励绿色出行。

（五）提升公共服务水平，增强民生福祉

一是全力推进回迁安置。深入推进“未央区加快推进回迁安置工作三年行动计划”，逐一摸排未启动、长期未开工项目，做好清盘引商工作。加紧启动王家棚、后村等村的安置房建设，确保完成大白杨东村、周河湾等17个村的安置回迁。加大与市级相关部门的沟通协调力度，加快完善水电气暖等市政配套设施。二是大力促进就业创业工作。城镇新增就业9500人，失业人员实现再就业3800人，就业困难人员实现就业1500人，农村劳动力转移就业13500人，发放创业担保贷款3500万元，创业培训900人，就业技能培训1800人。三是加大公共卫生服务力度。加强公共卫生服务体系建设和应急能力建设，推进社区首诊制度和家庭医生签约式服务制度，全面推行社区卫生服务网格化管理。整合辖区养老资源，建设医养结合养老机构1个、居家养老服务站25个、农村幸福院8个，新增社会养老床位数200张。强化食品药品安全监管，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管体制，加大食品检验检测能力建设，扩大抽检覆盖面。四是全面推进教育高品质均衡发展。继续实施教育基础设施标准化建设，启动东元路学校新校区建设，实施第一实验小学、市59中等6所学校改造工程，不断提高全区教育硬件设施水平。继续深化“大学区管理制”改革，创建省级标准化高中1所、省级示范幼儿园1所。

各位代表，我们将按照区委的统一部署，在区人大、区政协的监督支持下，增进信心，自加压力，扎实工作，锐意进取，为我区发展创造更好的未来！