各位代表：
受区人民政府委托，现将未央区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划报告如下。
一、2022年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对更趋严峻的宏观经济下行压力和国内疫情多发广发等多重挑战，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督和支持下，认真贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实中省市决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，切实抓好稳经济各项政策举措落实，国民经济保持恢复态势，投资规模继续扩大，市场价格总体平稳，新动能持续成长，民生保障有力有效，经济社会发展大局稳定。
经济社会发展工作呈现几个特点：
（一）坚持稳中求进工作总基调，经济发展实现质效双升
坚持稳增长、调结构，加快推进经济高质量发展。预计全年地区生产总值增长5.6%。未央区荣获省政府“全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价先进区”。规上工业增加值增长17.3%，区县排名第1位。固定资产投资增长4.2%，品质提升区排名第2。社会消费品零售总额增长2%，品质提升区排名第3。一般公共预算收入累计完成31.18亿元，品质提升区排名第2。城镇居民人均可支配收入增长3.6%，区县排名第1位。
一是聚力稳经济政策释放发展潜能。积极承接中省市稳经济一揽子政策措施，率先在全市13个区县中出台《未央区稳经济20条措施》，着力政策支持、稳定投资、提振消费、保障就业、优化服务五大方向，全力以赴稳增长、稳市场、保就业。办理增值税留抵退税4653笔，累计减税降费28亿元。为中小微企业和个体工商户减免房租567万元，贷款利率贴息50.65万元，提供融资担保贷款4450万元，用真金白银缓解企业资金困难。围绕消费复苏，引导大型商贸企业开展促销活动290余场次，发放电子消费券700万元，带动消费3.6亿元，有效拉动汽车、成品油等大宗商品以及餐饮、住宿消费，释放社会消费潜力。加强政府资金撬动引导，稳增长专班审核等级民宿、新增高新技术企业、企业一次性用工等补助资金131.45万元。
二是聚力产业结构优化迈出新步伐。坚持招大引强，推动财金中心、未央文娱云谷、秦创园·西安未央科创中心、皇冠假日酒店等优质项目在未央落户。强化重点企业中流砥柱作用，以航空发动机产业链能力需求建设和产能转移为契机，倾力打造区域配套供应体系，航空动力产业链本地配套率达60%以上。紧抓国家扶持制造业政策，累计为航空动力产业链相关企业申报省市各类扶持奖补资金1500余万元，为企业纾困解难，赋能企业创新发展。
三是聚力创新驱动蓄势赋能现代产业。全面统筹推进秦创原平台建设，“国家级西安稀有金属材料创新中心秦创原·未央分中心”等4个创新平台挂牌成立。以7家驻区高校院所和重点企业为依托建立“未央区科技创新智库”。全年组织“秦创原未央区新材料产业高峰论坛”“陕西科技大学成果发布”“科技助力智能制造”等7场产学研金协同创新对接活动，推进科技成果就地转化项目20个，国家高新技术企业认定45家，科技型中小企业评价入库194家。辖区现有院士工作站4个，重点国家级实验室7个，国家级工程技术研究中心11个、基地3个，各类科研中心9个；省级重点实验室16个、省级工程研究中心19个。
四是聚力文旅资源转化打造新增长点。倾力打造四海唐人街文化产业聚集地，汉服、瓦当、中医、书法等业态不断发展壮大，围绕打造汉长安城“文化芯”，相继举办汉长安城未央宫遗址公园首届赏花季、汉长安城首届风筝节、开展“解码长乐未央”国际传播活动、“喜迎二十大·欢度国庆节”等系列文旅宣传推广活动，初步形成了以汉文化为主线，以历史民俗、广告会展、创意设计为特色的多元产业发展格局。汉城湖景区入选“国家水利风景区高质量发展典型案例”。
（二）坚持产城融合发展，五大片区城市更新实现新突破
以“五大片区”为主战场，整理土地7000余亩，谋划86个项目，全面提升城市能级。106个重点在建项目完成投资287.16亿元，达年计划的102.93%，其中14个市级重点在建项目累计投资118.09亿元，达年计划的121.37%，提前两月完成任务。
未央路片区：广成国际中心项目、新世纪广场项目顺利推进，为优化区域商业布局奠定基础。按照一线品质人文生活区定位，推进枣园安置社区及配套学校、道路建设，启动商业地块开发。区档案馆维修改造项目完工交付，二府庄区域有机更新。西北有色金属研究院新材料双创示范基地项目主体建成，快速理赔地块完成出让，朱宏路西侧地块正在变更土地性质，高能级商圈氛围正在形成。未央湖片区：深度拓展环未央湖区域开发空间，编制《大学城城市更新项目方案》，金茂府、远洋未央华府、东元印建设项目顺利推进，为吸引高技术人才提供高品质住宅。徐家湾片区：团结谭家安置楼主体封顶，确保了上半年能够回迁安置。团结片区商业综合体项目加快推进，建成后年税收0.1亿元，带动就业500余人。纬二十九街、文景路西侧规划路、景云路东侧规划路等11条市政道路建成通车，片区整体品质有效提升。汉长安城片区：未央宫遗址一、二期提升项目完成了道路、绿化、游服设施建设，以项目为牵引，打造生态环境优美、历史文化特色鲜明的遗址保护特区。六村堡片区：高铁轮对检修项目建成投用，智秦铁路设备有限公司入驻，为基建产业发展注入活力。
（三）坚持城市精细建管，现代化治理水平显著提升
一是优化升级基础设施。全面完成地铁八号线、十四号线征迁工作。渭滨街东侧规划路、陕科大北侧规划路、环湖东路北段等7条市政道路建成通车。北辰大道与绕城高速互联互通项目、北辰大道北延伸项目等4条道路提升扩能项目加快推进，区域交通体系不断完善。新增停车泊位3346个，承接停车收费事权，管理路内停车站点100处、停车泊位5457个，有效缓解停车难题。二是整治提升市容市貌。坚持高标准整治“一顶四面”，实现“U型空间”管理，156条城市道路全面整治。持续增绿添景，新建改建绿地广场3个，口袋公园4个，新增城市绿地15万平方米。提标改造第四污水处理厂，提升河湖水质，辖区内河湖水质均达排放标准，漕运河创建为市级示范河。三是狠抓城市顽疾治理。坚持零容忍整治乱搭乱建，全年拆违治乱66处，在全市第一家完成首批整治任务。始终保持高压态势，对辖区燃气企业、出土工地实行全天候监控，遏制违规施工、乱倒渣土行为。四是强力推进城中村整治。全面推进38个城中村整治，整治违法建筑11.57万平方米，提升建筑立面64.34万平方米，整治提升农村道路125.09公里，完成上下水网改造89.71千米，修建停车场51个、便民市场12个、文化广场28个，人居环境显著改善。五是切实改善生态环境。精准开展重污染天气应急管控，深入开展秋冬季综合治理五大专项行动，PM2.5、PM10超额完成年度目标，全区优良天数同比增加4天，超出全市52天，排名全市第1名。3条河流水质断面达到III类标准，均优于市考要求。
（四）坚持提升服务质量，社会事业民生福祉长足发展
一是千方百计稳就业。实施创业就业优先战略，组织开展各类网络招聘会47场，提供就业岗位18.7万个。发放创业担保贷款4948.2万元，发放失业补助及各类待遇补贴5412.24万元，减免用工单位工伤保险和失业保险费4456.25万元。城镇新增就业11994人，完成比例115.2%。二是健全完善卫生、养老服务体系。市三院二期项目主体封顶，区中医医院加快建设，未央区养老院开工建设，建成社区卫生服务中心4个。建成10个街道综合养老服务中心，新建社区养老服务站40个、改造26个，增加养老床位615个，设立20余项“菜单式”养老服务。三是扩大优质教育资源。教育综合改革纵深推进，“名校+”工程全覆盖，组建“名校+”教育共同体41个。9所新建改扩建中小学幼儿园如期投入使用，新增学位7980个。招聘教师400名，其中高层次人才224名，培养市级教学能手32名，累计培训校园长、教师1.5万余名。四是建成投用“未央驿小家”。着力打造新业态、新就业群体身边的“10分钟便民休息圈”，首批34家“未央驿小家”建成投用，为快递员、环卫工人等户外工作者及周围群众提供了休闲阅读、充电休憩的空间。五是持续优化政务环境。推进相对集中行政许可权改革，全区97%的事项进驻区政务综合服务中心，实行“网上办”“掌上办”“就近办”“一次办”，有效避免群众“多头跑、来回跑”。创新审管联动推动全国首家无仓储危险化学品产业园落户未央，100余家无仓储危化品企业入驻，经验做法在全国推广。发布优化政务环境“十五条”，新登记市场主体28364户，同比增长10%，排名全市区县第1，市场主体总数突破20万大关。
（五）坚持守住安全底线，社会大局保持和谐稳定
强化疫情处置能力储备，严守高铁北客站、未央北高速卡口两大通道，在全市率先建成方舱实验室，成功应对多轮疫情冲击。累计接种新冠病毒疫苗384万剂次，80岁以上老年人第一剂次接种率排名全市前列，筑牢全区免疫屏障。健全完善区街应急管理体系，在全市率先挂牌成立综合执法大队。扎实开展消防、自建房、燃气、建筑工地、危化品、道路交通、市政设施、食品药品等领域安全专项整治，有效保障了春节、两会、五一、国庆、党的二十大等重要节点社会稳定。全年未发生生产安全责任事故，未发生食药安全事故，全区社会大局和谐稳定。
2022年经济发展稳中有进，但仍存在着一些制约发展的困难和问题：一是我区经济受到疫情严重冲击。我区经济结构仍然基于“人货场”传统产业，受多轮疫情影响，订单需求收缩、供应链冲击，投资乏力、消费不畅，预期减弱。二是财政收入面临较大困难。受疫情冲击，部分企业营收锐减，对全区财政平稳运行带来较大困难。三是物业服务保障质量亟待加强。在物业管理方面，群众反映问题较为突出，物业服务保障质量与群众生产生活需求还有较大差距，需持之以恒规范化、制度化推进物业管理体系建设。
二、2023年全区国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标
2023年经济和社会发展工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委经济工作会议及省委、市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，以“五个示范”为统领，以“五大片区”为依托，积极融入全市发展大局，深度参与和服务“北跨”战略，全力推动经济运行整体好转，更好保障和改善民生，不断探索社会治理新模式，有效防范化解重大风险，加快推动“首善区”建设成势见效，在高质量发展中推进中国式现代化未央实践迈出坚实步伐。
综合各方面因素，2023年全区经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，区属固定资产投资增长10%以上，区属社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，主要污染物排放总量完成市上下达的任务。
三、2023年全区国民经济和社会发展主要任务及措施
（一）狠抓项目投资夯实发展基础。一是强化项目支撑。初步安排2023年重点建设项目259个，其中，在建项目126个，前期101个，储备32个。在建项目与前期项目计划总投资2144.75亿元，其中，在建项目计划总投资1012.53亿元，年计划投资239.55亿元，前期项目计划总投资1132.22亿元。二是加快推进五大片区城市更新。坚持交通先行、产业支撑、项目带动，全力服务保障西安北跨发展战略。徐家湾片区：加快团结城市更新项目建设，改善人居环境，提升居民生活品质，努力建成为城市更新示范项目。实施39个重点项目，年计划投资103亿元。推动地铁环园中路停车场上盖商业建设项目基础施工、团结片区商业综合体项目进入主体施工，西安财金中心等重大项目落地建设。汉长安城片区：完成汉长安城遗址保护区农村人居环境改善项目，促进遗址区民生改善，让遗址保护成果更多惠及群众。实施6个重点项目，推动省部合作共建汉长安城国家大遗址保护特区迈出实质性步伐，汉文化研学农业生态园建设项目主体完工，未央区朱宏体育运动公园竣工。未央湖片区：与西安工业大学、长安大学、陕西科技大学签订“校地合作共建协议”，加快北三环大明宫建材家居市场拆迁，推动大学城板块新项目开工。实施20个重点项目，年度计划投资51亿元，推动学府东路南延伸建成通车，启动武德路北延伸线、昭远门南侧规划路等道路建设。加快秦创原·西安未央科创中心项目建设，进一步推动产业融合发展。未央路片区：实施32个重点项目，年度计划投资49亿元，完成西北有色金属研究院新材料双创示范基地建设项目，有效整合未央校企院所资源，发挥互补优势实现联动发展。六村堡片区：开建未央国际科创中心项目，打造建筑类企业总部园区，创建国家公路交通基础设施领域重点实验室，建设绿色智造科创研究基地，做大做强基建产业。
（二）深耕产业培育构筑新发展动能。一是以项目建设筑牢发展基础。力促签约的8个产业类项目落地投产，对西核公司先进核设备制造基地建设工程项目、西航地面新厂房建设项目等新建项目集中打通堵点，协调用地调规、简化审批程序，确保年初开工建设；对航发动力装备制造提升项目、西北有色新材料双创示范基地项目加大资金、资源扶持力度，持续优化跟踪服务，助力项目尽早达标投产，扩大产业能级。二是不断培育扶植新增动能。扶持未央·西航航空航天科技产业园园区企业扩产扩容、提档升级，重点孵化专业能力强、技术水平高的航空发动机配套企业，力争年内目标企业入统升规，持续壮大航空发动机产业链规模。加快推进航发动力北侧118亩土地规划利用，扶持未央·西航航空航天科技产业园二期年内落地建设。积极推动407库土地收储，盘活存量地块，化零为整，作为产业园二期续接资源，集中力量打造航空动力精品工业园区，全面拓展航发产业承载能力。三是紧密合作促进政校企资融合。增加与高校院所的工作黏合度，从政策、资金、项目等方面加强服务和合作，实现政校企资全面融合，发挥优势拓展增量。充分发挥“1311”辐射作用，拓展创新载体，指导西北有色、陕西科技大学、西安工业大学、国机中心申报省、市秦创原示范平台项目。利用有色院秦创原科技成果转化平台、多家高校院所国际科技合作基地等，带动科创载体多样发展。持续开展“一对一”包抓服务，重点做好航空产业链企业服务，优化生产环境，确保工业稳定增长。
（三）聚力招商消费蓄积发展活力。一是以五大片区建设项目为重点，适时召开片区专场招商推介会，充分利用丝博会、进博会等平台加强宣传推介。筹备召开“商会进未央招商考察”“新沪商未央行”等活动，进一步推介片区资源，拓展商会招商模式。围绕团结片区、枣园村城改、北四村大学城片区的意向投资企业，组织赴上海、杭州、深圳等地开展精准招商活动。二是紧盯产业链招商，围绕航发动力、西北有色两家单位，聚焦产业链关键领域、薄弱环节，开展产业链招商、上门招商，积极筹办各类航空推介活动，吸引产业链企业在未央布局，提升本地配套率。密切与粤浦科技有限公司合作共建，在现有土地资源的基础上，进一步优化产业配置，重点引进一批自主研发能力强、市场竞争优势大的先进制造业企业，合力打造精品工业园区，带动区域能级整体提升；以国机西部设计中心大楼为载体，引进勘察设计、电子信息等企业。依托首店经济、夜间经济优惠政策，着力引进国内外知名品牌首店落户我区。三是促进新能源汽车等大宗消费，推进社区养老、家政、托幼等服务消费优化提升。加快数字经济和实体经济、新零售场景和传统商贸模式、线上渠道和线下渠道有效融合，引导电商直播、社区团购等新型消费模式聚集发展，为建材家居、汽车销售等传统商贸业赋能。
（四）完善功能设施提升城市能级。一是服务保障西安北跨发展战略，全力争取北二环扩能提升项目、北辰大道快速路北延伸工程率先开工，全力支持北辰大道与绕城高速互联互通、北辰快速路未央段、北三环与草滩八路联通项目建设，进一步提升区域内畅外联水平，构架城北“三横三纵”快速路网。力争学府东路南延伸线、尚耘路等城市道路建成通车，进一步完善交通网络，方便居民出行。二是全力构筑路网安全工程，通过修缮道路、照明、排水系统，完成北三环沿线12个涵洞改造，全力打造安全舒适的通行环境，让群众生活更加安心。三是盘活现有的停车位资源，新增公共停车位1100个，推广共享停车场2处。新建新能源汽车充电桩120个，满足新能源车充电需求。四是继续做好地铁十号线涉及站点的征迁工作和建设环境保障工作、西航社区7个老旧小区改造及新房村征地拆迁改造工作。
（五）保障生态环境提升城市品质。一是持续增绿添景提升环境品质，完成未央区朱宏体育运动公园、未央·首府城市公园建设；完成凤城南路-枣园区域、元朔大道、凤城八路3处绿化景观带提升项目；完成广成国际、国机中心、未央金茂府、兴盛园4个口袋公园项目改造提升；完成北三环武德路、青枫巷2个街头公园项目改造提升。完成育青路、地块环路、永庆路及西侧规划路、永淳路北侧规划一路、御井路等道路、绿化、亮化建设。二是创新措施巩固提升空气质量。以信息化平台建设和手机智能端APP监管建设为抓手，强化精准治霾、科学治霾，对全区建设工地及两类企业开展优化使用扬尘在线监测及视频监控联网专项整治工作，建立长效机制，全面提升扬尘治理水平。三是借助数字化城管运行，建立城市管理长效化和精细化管理机制。细化街道U型空间管理清单，总结“负面清单”商户清退经验，狠抓街道U型管理。探索生活垃圾分类“政府+”新模式，提升生活垃圾处置能力，打造国内先进、全市领先的生活垃圾分类示范区。
（六）全力做好惠民实事提升公共服务。一是深化城中村环境治理提升。推进前期工作“死角”整治清除，全面完成“治乱、补短、提升、收回、增收”，力促38个村全部达标通过验收。二是实施教育质量提升行动。新建扩建中小学幼儿园7所，新增学位5000个，不断扩大教育资源总量。招录教师450名，引进名校长5名。采取高级研修等方式，培养三级三类优秀教师300名。三是健全卫生健康体系。新建社区卫生服务中心3家，社区卫生服务站4家，新增家庭病床200张。不断完善三级养老服务体系建设，打造具有未央特色的养老模式，建成区级公办养老院，新增养老床位500个。四是增加文体设施提升生活品质。优化提升5个街道文化站、新建20个社区图书室。新建青少年篮球后备人才训练基地，建成篮球场、足球场、羽毛球场、网球场等12个。对16项传统技艺非物质文化遗产纳入保护目录，做好挖掘、保护、发展、提升和创新工作。五是持续推进创业就业。以“春风行动”为载体，通过搭建完善供需平台，高频次开展各类招聘会，激活劳动力市场。用好“秦云就业”等服务程序，拓展创业就业政策宣传渠道，促进群众就业增收。六是加强应急管理体系建设。加快街道“六有”和社区“三有”建设，加强人财物保障，补齐基层应急管理体系和能力建设短板。
各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是未央区全面加快建设国家中心城市首善区的关键一年。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕市委、市政府提出的“六个打造”奋斗目标和市区重点工作任务，埋头苦干、奋勇向前，矢志不渝谋发展，全力以赴惠民生，奋力推动未央高质量发展迈出更大步伐，把首善区的宏伟目标努力变为美好现实。
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