关于未央区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受区人民政府委托，现将未央区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2021年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的严峻复杂形势，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，全区上下认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。地区生产总值完成1437.23亿元，增长3.7 %，排名品质提升区第3位；一般公共预算收入完成34.15亿元，增长13%，税收规模居全市前列；区属固定资产投资增长11.3%，排名品质提升区第2位；区属社会消费品零售总额245.27亿元，增长3%，排名品质提升区第3位；城镇居民人均可支配收入增长8.1%，与新城区并列排名品质提升区第1位。

经济社会发展工作呈现几个特点：

（一）结构调整动能培育持续加力。一是聚焦新动能招商增强发展动力。坚持质量效益优先，围绕构建“1+2+4”特色现代产业体系，着力推进精准招商，突出“招新引优、招大引强、招才引智”。通过举办“建设新未央·共话数字港”数字产业推介、“走进未央·畅想未来”企业家进未央专场活动，主动邀请华为、海尔、绿地、中交、金茂、万达、融创等知名企业代表走进未央，开展全方位招商，力求引龙头、带配套，通过补齐、延长产业链，引进低污染、高产出的先进智能制造园区-未央国际科创中心（粤浦科技园）项目和智秦高铁轮对检修项目。二是聚焦科技创新为高质量发展赋能。紧盯指标力促成果转化。共安排科技专项经费990万元，全力支持科技项目研发、创新体系建设、科技企业培育、校企产学研合作等科技项目；完成科技型中小企业入库180家，新增国家高新技术企业44家；参与推进科技成果就地转化项目10个；组织8场产学研金协同创新对接活动，引导西安工业大学申报市级技术转移示范机构；打造未央区材料创新平台，西北有色金属研究院已获批陕西省先进稀有金属材料技术创新中心，已申报国家先进稀有金属材料技术创新中心；引进长安大学、西安工业大学等技术转移转化资源，共建未央区成果转化中心；大力培育优势企业，加大政策和财政投入，带动上下游产业链科技服务类企业共谋发展。三是聚焦提升楼宇经济贡献。制作楼宇招商地图、2021年未央区闲置低效利用资源地图，推出“未央慧招商”（微信小程序）云平台。通过包装推介，培育品牌，提升品质，吸引大项目落户，举行“盘活资源、共谋发展”楼宇底商资源推介会，与14家企业就工业厂房再利用、总部企业招引、楼宇招商代理、城改底商综合利用和商业品牌升级等达成合作意向，先后完成怡康医药、洲际酒店等项目签约落地，税收千万元以上楼宇数量达到5栋。

（二）“五大片区”城市更新实现破题。徐家湾片区：强力推动团结城市更新项目实质性开工，启动实施安置社区、市政道路、绿化等一批项目，详规编制、控规调整、土地出让有序推进。汉长安城片区：汉长安城保护列入国家“十四五”规划，未央宫遗址公园建成开放，大遗址保护利用翻开了崭新一页。未央湖片区：完成大学城“北四村”整村拆除，环未央湖部分道路竣工。未央路片区：推动枣园片区路网及枣园村城改安置项目开工，京东MALL顺利开业。六村堡片区：汉都美居装饰小镇建设项目改造装修完成。

（三）营商环境项目建设再创佳绩。一是着眼政策落地落实。372项涉税业务实现“全程网上办”；开启企业开办和无仓储危险化学品经营许可“证照联办”秒批新机制；推出跨省通办“1+4”机制，打造与国际接轨的投资营商环境和政务服务环境；充分发挥司法审判职能作用，以“5+E”、“双轨制”模式为基础，助力优化法治化营商环境。二是突出重点领域。按照“建设标准化”“事项标准化”“服务标准化”全面打造未央区“1+10+N”三级政务服务体系，201个社区的便民服务室全部完成标准化建设；政务服务事项100％进驻大厅，可办审批类、公共服务类事项1041项，已实现170余项事项“跨区通办”“跨区联办”，最大程度地实现“三集中、三到位”和“一枚印章管审批”；建成全市首家离厅式便民办税点，打通税务机关与纳税人缴费人之间的“最后一公里”。三是全力抓项目扩投资。围绕“奋战‘一三五’，建设新未央”战略布局，强化“项目优先”导向，区级138个重点在建项目，完成投资271.51亿元，完成年计划的103.35%。市级16个重点在建项目，完成投资141.18亿元，完成年计划的127.06%，提前三个月完成目标任务。

（四）城市建管生态治理成效明显。一是提升城市品质。以迎“十四运”为契机，助力全运会精彩圆满。元朔大道、玄武西路等7条道路建成通车，辛家庙立交、朱宏路凤五立交等8座立交桥建成启用，朱宏路、北辰路等4条快速路改造完成，“三中心”周边路网更加畅通。按照“拆、清、整、补”思路，高标准完成“15+2”重点涉赛线路环境提升，60条道路通信架空线缆落地、18条道路电力架空线落地，沿线315栋楼宇和24座人行天桥亮化，改造老旧小区9个、背街小巷33个，城市“颜值”再度刷新。二是改善生态环境。实施“蓝天伴城”工程，推动“三清零”从重点区域向外延伸，PM2.5同比下降26.3%，空气质量持续改善。实施“碧水兴城”工程，完成遗址区26处涝池治理，建成17座雨污水泵站，改造明渠4公里，建成雨污水管网24公里，遗址区群众排污排水问题有效解决。扎实开展河渠专项整治，封堵排污口32个。实施“花香沁城”工程，设置全运主题大型绿雕4个，新建绿地广场8个，栽植乔木10万余株，37个绿化项目147.14万㎡绿化工程全部完成，城市面貌焕然一新。

（五）社会事业民生保障稳步提高。加快实施基础教育、卫生健康和养老服务“三年行动”。新建、改扩建学校15所，增加学位9732个。开工12家医院及社区卫生服务中心，完工5家。新建街道社区养老服务站44个，新增养老床位615张；创新打造“中心+驿站+居家”未央养老模式，全区3家养老机构被评为“省级四星级”养老机构。大力推进汉长安城遗址区涝池治理，下大力气改善人居环境。以“四最”标准建设团结谭家城改安置楼、枣园村城改安置楼、王家棚城改安置楼，打造宜居中心城区，为城市跨越发展提供了广阔空间。王家棚项目、牛王庙项目完成分房工作。

2021年，我们在克服疫情反复等诸多不利条件下，经济发展稳中有进，但仍存在着一些制约发展的困难和问题：一是受疫情反复、宏观经济环境等因素影响，部分行业运行未恢复至常态区间。区属规上工业增加值、限额以上消费品零售额均延续两年平均负增长趋势，文化、娱乐、旅游等领域恢复仍不稳定。工业企业部分重点行业如设备制造、混凝土生产、电气机械制造等，原材料和用能成本上涨，企业成本压力增大，利润空间收窄，导致增加值增速持续低位运行；服务业企业受疫情波及经济活力关联度较大的家居建材、交通运输业，汽车销售呈现负增长，国家宏观政策对房地产市场影响最大，下滑幅度较大。二是结构调整的换挡期，产业调整阵痛明显。当前区属工业主要依赖传统产业，伴随着要素成本上升、资源环境压力加大、产能过剩持续等多重挤压，依靠要素驱动和依赖低成本竞争的增长模式越来越难以为继，全区规模以上服务业企业主要以交通运输、房地产、市场与物业管理等行业为主。附加值低消费影响较大，抵御外部风险能力较弱。三是遗址区内村庄饮水、电力、气暖、排水、交通等基础设施还不完善，教育、医疗、卫生、养老、文化、体育等公共服务设施还比较薄弱，群众改变现状的呼声比较高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2022年全区国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2022年经济和社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照区第十三次党代会擘画的发展蓝图，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设西安国家中心城市首善区。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方财政一般公共预算收入增长6%，区属固定资产投资增长10%，区属社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在4%以内；能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。

三、2022年全区国民经济和社会发展主要任务及措施

（一）强力推进五大片区城市更新夯实发展基础

未央路片区。积极推动政法巷区域整体重构，启动未央大厦C座项目，提升改造区档案馆。全力推进枣园安置社区及配套学校、道路建设，启动商业地块开发。加快文景尚品、广成国际等项目建设，建成纬三十一街（玄武西路—明光路）、永兴路（纬二十七街—锦宏路）、锦安路北段、马泘沱路道路项目。未央湖片区。加快北三环沿线4村安置社区及配套设施建设步伐，推动金茂府、倚能·维兰德小镇等高品质住宅项目竣工。提升改造郑西、大西铁路线控制线外地块，修建绿色长廊、打造片区“绿色腰带”。徐家湾片区。做好凤城八路、太华北路沿线中央商务广场、甲级写字楼及超高建筑群项目前期工作，深入推进团结、谭家安置项目主体施工建设，积极完善安置项目周边市政配套建设，完成御井路、景云路、永庆路等14条、12.8公里市政道路建设，实施23.4万㎡道路绿化,全面启动团结中小学项目。汉长安城片区：积极推进汉长安城博物馆、未央宫国家遗址公园二期建设，启动长乐宫遗址保护展示及环境整治工作，完成一干路西段、尤西路及未央宫街道4条村道大中修改造。推进遗址区公交线路互通，继续协调增加新线路，基本实现遗址区村庄公交全覆盖。六村堡片区：推进区域国土空间规划调整，做好土地整理和收储准备。完成长安大学公路基础设施创新平台、人文社科与建筑实验中心建设。

（二）积极培育新发展动能全力稳增长

一是加快构建“1+2+4”现代产业体系以省部合作共建汉长安城国家大遗址第三次大会为契机，推动未央宫遗址提升项目(一、二期)竣工，做好开园“后半篇文章”。按照“延长产业链、稳定供应链、提升价值链”思路全力构筑研发设计商务服务聚集平台,助力国机集团西部研发中心设计中心大楼招商运营，推进西北有色金属研究院新材料双创示范基地建设项目主体封顶，聚力打造国家级科技企业孵化器。推动高铁轮对检修项目、长安大学公路基础设施创新平台建设项目、长安大学渭水校区人文社科与建筑实验中心建设项目、文景尚品建设项目竣工，广成国际中心主体建设完成。二是激发消费市场活力。组织区内商超、车企、餐饮、住宿企业，常态化开展“未央购物美食节”、“未央车展”系列促销活动，制作未央消费宣传片、未央消费地图，对热门商圈、消费热点、知名企业、餐饮名店名吃、特色酒店进行大力宣传，打造未央消费热点。扎实开展步行街改造提升省级试点，持续扩大四海唐人街多元业态供给，培育发展流量经济，加快形成“商、旅、文”三位一体特色商业街区。积极创建夜间经济示范区，支持重点商圈餐饮企业在夜间分时段打折让利。三是精准招商引资。聚焦构建“1+2+4”现代产业体系，依托“五大片区”，围绕30栋、227万㎡商务楼宇资源，46个、114万㎡城改底商资源，务实引进一批优质项目。

（三）全面提升城市承载能力优化发展环境

一是推进道路基础设施建设。织密未央湖片区、徐家湾片区、六村堡片区路网，推进武德路北延伸、学府东路南延伸、草滩四路等14条道路项目建设。全面启动大学城片区城市更新项目，全力推进团结片区城市更新工作，枣园地区综合改造项目、持续推进红旗村廉租房等保障性住房建设。二是加快电力基础设施进度。推动大兴、中营、伍家堡等3座变电站建成投用，实施朱宏路沿线1.9公里、330kv电力线缆落地，完成18处、7公里电力沟道建设。三是优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，努力实现更多政务服务一网通办、跨省通办。继续减税降费、缓税缓费，加快各项纾困惠企政策直达，做好歇业制度落地落实，千方百计把市场主体保护好。持续推进“证照分离”、“审管联动”、一体化政务服务能力提升、市场监管、“标准地+承诺制”等重点领域改革，努力推动全区优化营商环境工作不断迈上新台阶。四是不断加大食品、药品、特种设备市场监管力度，加大消费维权力度，不断改善辖区消费环境。

（四）持续改善生态环境提升城市品质

一是持续实施增绿扩绿工程。对立体空间和城市边角地、弃置地等实施绿化，建设绿地广场、口袋公园5处，新增绿道3公里。二是精致建设。加强城市景观与建筑风貌设计管理，匠心雕琢城市，让未央“移步换景、美不胜收”。三是精细管理，建立156条城市道路分级管理制度，制定道路两侧经营活动负面清单；持续抓好背街小巷、便民市场、城市家具等精细化管理，维护干净整洁的城市容貌。四是要持续加强生态建设和污染防治。严格施工、道路、裸露地面等扬尘管控，加强汽修、印染、石材加工等重点行业VOCs治理力度，禁止散煤复燃、露天焚烧等现象，扎实开展第三次全国土壤普查，持续做好皂河闫家桥、漕运河明光路和幸福河十污上游断面整治，确保稳定达标，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

（五）不断增进民生福祉提升公共服务水平

践行群众路线，关注民生冷暖。全面落实省、市“促增收”10条措施，千方百计促进居民收入稳步增长，加强城改群众、退役军人等重点群体职业技能培训，年内新增城镇就业1万人。以最有效的措施，扎实推进枣园村、草二村、后村等项目的安置房建设。完成9所中小学、幼儿园新建改扩建项目，新增学位7980个。推动市三院二期投入运营，汉城、六村堡、未央宫等8个社区卫生服务中心交付使用，西航医院改扩建项目主体封顶，区中医医院、区第一人民医院、区疾控中心开工建设。新建区级公办示范性养老院1个、街道综合养老服务中心4个，新建和改造提升社区养老服务站59个。构建全区统一的医保经办管理服务体系，推动经办服务下沉，实现区、街、村（社区）医保服务网络全覆盖。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，全力做好“一场两站”入境人员和中高风险地区返陕人员排查管控，强化人员密集场所管理，推进疫苗加强针接种工作，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

各位代表，2022年是实施 “十四五”规划的关键之年，也是坚定不移推动高质量发展的深化之年，我们将在区委的坚强领导下，在未央区人民代表大会常务委员会、区政协的监督支持下，坚定发展信心、踔厉奋发、笃行不怠，谱写新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！