关于未央区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于未央区2020年国民经济

和社会发展计划执行情况与2021年国民经济

和社会发展计划草案的报告

—— 2021年1月21日在西安市未央区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将未央区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2020年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，全区上下认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力推动疫情防控与经济平稳健康发展。预计2020年地区生产总值增长2.5%；区属固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长5%；一般公共预算收入完成30.2亿元；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

经济社会发展工作呈现几个特点：

（一）抓项目稳投资夯实发展基础。一是有效投资持续增力。牢固树立“以项目看发展论英雄”工作理念，通过组织现场观摩会、集中开工仪式，召开联席会、专题会、协调会、稳投会等方式，推进项目顺利建设。113个区级重点在建项目完成投资205.36亿元，完成年计划130.05%，6个市级重点在建项目完成投资51.82亿元，完成年计划136.74%。二是招商引资步伐加快。先后召开高质量发展暨五大片区招商推介会、“云招商”和全产业链等重大招商活动，共签约项目21个，引进内资84.09亿元，实际利用外资9420万美元。三是积极推动前期项目转化。重点解决项目在征地、拆迁、文勘、手续办理等环节的突出问题，完成团结等8个自然村及各类市场和企业拆迁，启动建设团结、谭家安置社区项目，实现“当年启动拆迁、当年拆完、当年开工建设安置楼”目标。

（二）调结构育动能涵养发展后劲。一是大力推进军民融合发展。未央·西航军民融合产业园一期建成，完成投资2.99亿元，引进航空航天配套制造业企业12家。完成23家军民融合企业认定工作，培养军转民示范企业1家，军工龙头企业1家，民口军工配套企业1家，新增规模以上“民参军”企业1家，培育后备上市企业1家，新增“民参军”企业3家，带动产业链招商企业1家。谋划储备西航航空航天产业园等4个重大项目，计划总投资达41.2亿元。二是科技动能不断涵养。完成175家科技型中小企业评价入库，预计新增国家高新技术企业35家。依托高校院所资源，推动校地合作，组织6场“政企产学研金”协同创新活动，完成科技成果就地转化项目10个。三是积极支持服务业提档升级。鼓励支持汽车、建材、商超等传统商贸企业发展电子商务，支持物流企业进行评级认定。落实市级服务业综合改革试点专项资金125万元。四是激发“楼宇经济”活力。组织召开“以楼聚产，商在未央”未央区楼宇经济招商推介暨楼宇经济促进会成立仪式。制定《未央区楼宇经济发展三年计划》，携手仲量联行等第三方专业机构参与楼宇招商，汉都美居装饰小镇落户汉都新苑。

（三）深改革降税费优化营商环境。一是开展相对集中行政许可权改革。出台了《开展相对集中行政许可权事项法定依据》《未央区区级部门政务服务事项目录清单（2020年版）》《未央区街道行政审批事项清单》和《未央区街道公共服务事项清单》,确保“清单之外无审批”。135项行政许可事项已相对集中，网上可办率达100%，“一网通办”事项占比达80%。二是优化审批流程。持续推进“取消审批”“许可改备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种改革，推行“填空式申报、标准化审批”模式，制定材料申报模板30余套，提升材料一次性审核通过率至100%。三是优化服务水平。各街道、社区便民服务室建设工作已全面完成，全区实现79项公民个人办理事项可在有条件的街道便民服务站办理。推出45项便民事项一件事一次办，通过西安政务服务“好差评”系统全面接受企业群众线上线下服务评价。四是减税降费改革持续扩面。全年减税降费24.8亿元，财政拨付创业担保贷款贴息资金354.87万元，拨付企业复工复产经费116.86万元。

（四）抓生态畅路网强化城市建管。一是城市建设加快推进。朱宏路、广安路、北辰大道快速路及北三环—太华路立交等城市大型市政项目建成通车，汉都新苑东侧规划路等9条市政道路完成建设，累计新增公共停车位、错时共享停车位、海绵停车位1.1万个，完成 5G通信基站建设1011个。二是治污减霾卓有成效。在全市率先成立了生态环境保护委员会，科学精准治理大气污染，PM₁₀、PM_2.5平均质量浓度下降超过20%，空气质量优良天数达到228天，同比增加53天。三是水体环境整体改善。消除农村黑臭水体7处，完成沣三干渠截污干管5.88km、截污支管4.67km、干管污水工作井71座、支管检查井98座。全面完成幸福河流域未央片区22个三无小区及无能力排水单元雨污分流建设任务。四是增绿美化再添亮点。完成秦汉大道、阳光大道等9条迎宾线绿化提升、新建及恢复工作。扎实推进太华北路、老二环规划路等67条道路，西安工业大学门口、凤城八路—太华北路立交桥下等39个广场绿化提升，以及团结区块周边树阵栽植工程，新增绿化面积12.34万㎡，栽植灌木2.28万㎡。

（五）惠民生增福祉提升公共服务。一是教育事业提速发展。新建、改扩建学校9所，公办幼儿园及在园幼儿占比均突破50%，增加学位7350个，全面完成18所公办学校校容校貌提升任务。组建市级紧凑型“名校+”教育联合体6个、区级紧凑型“名校+”教育联合体6个。二是强化医疗养老基础设施。区中医医院、区疾控中心开工建设，六村堡、汉城等5个社区卫生服务中心启动升级改造。建成街道综合养老服务中心4个、农村幸福院1个，新增居家养老服务站3个、养老床位138张。三是积极推动就业创业。发放创业担保贷款8219万元，带动1932人成功就业,城镇新增就业12459人。四是聚力推进回迁安置。马泘沱、草一村、罗寨村、十里铺东村实现回迁，草二村完成“一户一套”房屋分配。五是全力加强饮水安全保障。完成汉城街道南玉丰等四村集中水处理工程建设，解决4.3万人供水安全问题。

（六）集民意重论证编制“十四五”规划。一是前期研究，谋深谋透。编制工作启动以来，认真分析研究党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十三次全会、市委十三次全会、区委十二届历次全会精神，习近平总书记来陕考察重要讲话、围绕“十四五”规划七场座谈会精神，搜集整理区委区政府近年印发的重大任务方案，特别是区委十二届九次全会报告以及“十项重点工作”三年行动方案，力求深刻领会中、省、市、区发展思路，把握问题导向，使规划更加适应新时代发展要求，符合未央现阶段发展实际。二是领导重视，推动有力。在规划编制初期，区委区政府主要领导就我区“十四五”规划编制工作提出明确指示，并分别主持召开专题会审定《规划纲要》基本思路，对产业定位、空间布局、发展路径等方面提出了具体的意见。三是开门纳谏，民主编制。向全社会发布了《征集未央区“十四五”规划编制思路及意见建议的通告》。区人大、区政协分别邀请了经济领域和社会领域专家、人大代表、政协委员召开座谈会提前介入研讨“十四五”规划编制。召开了“十四五”规划纲要专家评审会，邀请产业经济、数字经济、文化遗产保护专家及省市政府规划专家参会评审。我们采纳吸收了各位专家学者、人大代表、政协委员的意见建议，使规划更加科学完善。

2020年，我们在克服疫情诸多不利因素的影响下，经济发展企稳回升，但仍存在着一些制约发展的困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我区经济恢复基础并不牢固，工业订单萎缩、消费需求不振，经济仍然处于低位运行。二是处于经济结构调整的阵痛期，军民融合企业处于培育期，服务业领域新业态、新消费尚未形成规模，新旧动能转化仍需加力。三是城市品质不优，城市精细化管理、治污减霾等方面工作仍有很大提升空间。

二、2021年全区国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2021年是“十四五”规划开局之年，也是西安“全运之年”。做好全年各项工作，责任重大、意义深远。经济和社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省、市、区委全会精神，立足建设国家中心城市核心城区定位，以加快推动五大片区高质量发展为主题，以高水平服务保障“十四运”为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，毫不放松抓好常态化疫情防控，保持经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方财政一般公共预算收入增长6%，区属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP能耗降低1.9%，主要污染物排放指标控制在市考目标之内。

三、2021年全区国民经济和社会发展主要任务及措施

（一）推进五大片区城市更新

徐家湾片区：开工建设凤城八路、太华北路沿线中央商务广场、甲级写字楼及超高建筑集群项目，全面实施团结村、谭家村安置社区建设，同步实施22宗土地收储、34宗土地出让工作，启动实施13条市政道路的基础设施建设工程。未央湖片区：启动郑家寺、湖北庄、草店、新光等4村安置楼建设，启动湖域周边违章房屋征收工作，启动华圣果业国有土地征收程序，实施北三环大明宫市场转型升级。未央路片区：加快枣园安置楼和社区服务设施建设，完成文景路西侧规划路等4条市政配套道路建设，启动政法巷区域更新改造，完成原区法院、检察院办公用房拆除。汉长安城遗址片区：推进汉长安城国家文化公园申报创建工作，实施26处涝池治理、15条道路改造提升工程，启动遗址区土壤改良，积极争取汉长安城遗址博物馆项目落地。六村堡片区：集中开展违法占地、违法建设集中整治行动，为经济发展腾挪空间。

（二）持之以恒培育发展新动能

一是全力推动军民融合工作。积极帮助未央·西航军民融合产业园申报认定省级中小企业创新创业示范基地，争取省市资金支持；全力争取一批研发项目，培育一批技改项目，开工一批建设项目，开展“一带百、百帮一”三年行动，提高军工单位本地配套率。二是推动传统产业提档升级。引导红星美凯龙未央路店、四海·唐人街业态更新，引进京东超级体验店；建设楷模汇区域总部、大明宫购物中心，提升传统商圈消费层级。三是培育壮大市场主体。落实楼宇经济扶持政策，梯度培育老三届首座、荣豪大厦、未央大厦A座、华帝金座、大明宫万达写字楼、大明宫中央广场等楼宇，推动怡康医药、中核西北分公司、黄冈商会等总部企业落地。四是按照“1+2+4”的现代产业体系即“做优先进制造业（航空发动机制造），做大文化产业（文化创意与文化旅游），做强现代服务业（研发设计、科技服务、商务服务和商贸服务）”，启动实施我区建立现代产业体系的落地工作。

（三）优化营商环境推进项目建设

一是推进重点项目建设。安排重点项目209个，在建项目133个，计划总投资949.65亿元，年计划投资273亿元。充分发挥健全重点项目例会制度、区级领导包抓制度、重点项目联络员制度、重点项目考核制度，坚持双周调度机制，确保2021年项目建设实现大跃升，实现国机集团西部研发基地等76个项目竣工投产。二是建设企业服务平台。搭建“全区中小企业服务云平台”，通过云平台，归集掌握我区中小企业全量信息，搭建跨部门的中小企业信息发布平台和服务平台，打造我区全行业中小企业信息链，及时高效地进行政策宣传、项目申报，为企业展示、互动和供需配套搭建桥梁，为银企对接建立纽带。三是推进审批事项审管联动。健全审批结果与监管情况信息双向推送机制，确保在“审管分离”的体制下信息畅通、资源共享、配合有序，逐步实现“审批集中办理、材料内部循环、监管全程覆盖”的未央服务新模式。设立咨询投诉台、意见本和意见箱，公布投诉举报电话，完善网上查询、咨询和投诉系统，全面接受企业群众线上线下服务评价。

（四）推进生态环境宜居城市建设

一是强化市政道路建设。全力提升交通秩序，保障元朔路—西铜路立交、西铜路城市段顺利通车。完成纬二十七街（文景路—永福路）、文景路西侧规划路（纬二十八街—纬三十街）、启源三路（环湖东路—北辰大道）、环湖东路（环湖南路—尚稷路）等21条市政道路征迁及建设。二是实施城市美化。实施朱宏路、凤城八路等10条城市主要道路两侧楼宇、北三环等18座人行天桥亮化提升，打造城市风景线。紧盯“三中心”周边15条线路、19条道路、2个比赛场馆和3个星级酒店实施环境综合整治，加大城市出入口等重点区域和背街小巷整治管控。三是开展科技治霾。探索以信息化平台建设、手机智能端APP监管建设为抓手，对全区建设工地及两类企业开展扬尘在线监测及视频监控联网专项整治工作。

（五）不断增进人民群众福祉

加强协调力度，强化要素保障，确保王家棚和牛王庙村顺利回迁。组织实施5个老旧小区改造。完成新建、改扩建中小学13所，增加学位1.1万个。扎实落实冷链物流环节防控措施，加快西航医院改扩建项目以及区中医医院、区疾控中心、唐城医院二期、社区服务中心项目建设，力争投用5个社区卫生服务中心。组织一系列就业创业活动，强化就业创业的政策宣传，确保充分就业。努力创新监管方式，完善应急体系，加强重点领域食品、药品质量监管。全力做好安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城市工作，按照责任清单，强化措施，全面抓好落实。

各位代表，2021年是 “十四五”开局之年，我们将按照区委的统一部署，在未央区人民代表大会常务委员会、区政协的监督支持下，只争朝夕、真抓实干，为“奋战‘一三五’，建设新未央”、谱写新时代追赶超越新篇章贡献力量，以优异成绩庆祝建党100周年！