关于未央区2018年国民经济 和社会发展计划执行情况与2019年国民经济 和社会发展计划草案的报告

关于未央区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2019年1月16日在西安市未央区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将未央区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在区委的坚强领导下，在未央区人民代表大会常务委员会及其常委会的监督支持下，区政府认真落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯“五新”战略任务，围绕“6+1”工作思路，瞄准短板、迎难而上、扎实工作，各项工作取得了显著成效，较好完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

预计全区地区生产总值完成900亿元，增长7.5%；固定资

产投资完成800亿元；规模以上工业增加值完成245亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成610亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到4.1万元，增长7.7%。地方财政一般预算收入完成35.41亿元，增长10.25%。

（一）积极做好产业培育，全力推动经济增长

一是全面制定政策措施促产业培育。印发了《未央区做强大产业工作实施方案》、《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见（试行）》、《关于进一步加快发展未央区文化产业的若干政策》等各类产业政策，以大产业、大企业、大项目为抓手，着力提升区域经济综合实力。二是充分释放政策红利促增产增效。积极为符合条件的企业申报各类资金奖励累计1058余万元；落实各项减免税政策，减免增值税6.06亿元，减免税款17.4亿元，有效减轻企业负担；全力抓好规上企业培育，认真摸排潜力企业，全年净增规模以上服务业企业4户、规模以上工业企业5家。三是以商圈建设促产业结构转型。全力做强大产业，积极协助盛龙广场等商业综合体和楼宇引入新业态，举办未央路商圈创业街区咖啡街区开街、与陕旅集团共建四海唐人街、楼宇经济启航暨盒马鲜生签约等活动，城北第一家盒马鲜生开业运营，商业街区建设加快推进。文旅产业蓬勃发展，言树书城等50家实体书店开业，“品汉文化、游新未央”特色旅游IP成功打造，全年接待海内外游客4300万人次，实现旅游业总收入65亿元，旅游消费潜力持续激发。四是以服务促重点产业发展。按照“一企一策”“一事一议”的原则，重点关注骨干工业企业，协调解决困难和问题；抓大不放小，加强对全区中小企业、非公经济的扶持培育。深入推进服务业提升工作，加快推进重点商圈、特色商业街区建设，培育新的经济增长点；积极支持西北有色金属研究院、陕西科技大学等高校和科研院所加强科技研发，完善了区级科技创新服务平台建设。

(二)大力抓好项目建设，持续扩大有效投资

一是抓好项目引进。积极参加第三届丝博会、第二届世界西商大会、2018中国500强企业高峰论坛等活动，成功举办2018未央区重大项目招商推介签约仪式暨落实推进大会、西商大会代表考察未央等活动，全年共组织、筹备、参与省市区各类招商活动20余场，洽谈招商成效显著，签约北大科技产业园等项目38个，总投资近800亿元。引进世界500强企业3家、国内500强企业4家，预计全年实际引进国资59.11亿元、民资201亿元，实际利用外资1.04亿美元，融资1.5亿，为区域发展不断涵养后劲。二是抓好项目推进。加大资金筹措、手续办理力度，积极创造项目开工条件，尽快促成项目启动建设。对已签约项目进行全面梳理，主动服务、跟踪落实、分类推进，努力使项目尽快落地生根。三是抓好项目开工。以扩大有效投资重大项目集中开工仪式为契机，开展100天内能开工的项目大调研，狠抓投资增量，保持投资强度。20个参加全市三批集中开工仪式的重点项目全部开工建设。四是抓好项目管理。继续实施区级领导包抓制，夯实工作目标及责任。召开“抓大项目、促大发展”重点项目擂台赛、专题研究会，对项目进展情况定期通报、挂图作战，倒逼各重点项目责任单位之间你追我赶。67个重点在建项目完成投资165亿元，占年计划的119.2%，全面超额完成目标任务。其中，23个市级重点项目预计完成投资107.52亿元，占年计划的141.11%。徐家湾地区综合改造PPP项目完成投资5.03亿元，占年任务的100.4%。西航•未央军民融合产业园积极推进。五是抓好项目统计。创新统计管理改革，开展多领域调查任务，共调查31家投入产出调查单位；开展工业、建筑业、房地产业的重点产业调查工作；全面完成全区绿色发展评价指标统计。全面把握和反映地区发展的实际情况。

（三）“双创”工作进展顺利，全力优化营商环境

一是大力推动“双创”工作。高标准建设西安新材料创新中心，西北有色院生物材料、钛合金研究团队等26家创新团队陆续入驻。成功举办了2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会新材料领域系列活动。征集科技计划项目143个，立项81项，匹配科学研究与发展资金1800万元。成功培育“科技小巨人”企业6家、科技型中小企业65家,技术交易额达75亿元。累计投入运营众创载体24个，使用面积51.3万平方米，入孵企业团队712家，吸引创业就业人数3826人。积极推进我区“孵化基地品牌体系建设”和“创业服务平台建设”，搭建就业创业服务平台，开展百万大学生留西安就业创业未央巡回招聘会。二是深入实施人才引进工程。制定未央区高层次人才引进办法，赴国内著名高等院校开展校园招聘，引进161名高层次紧缺人才。认真落实人才、户籍新政，全年新增落户人口67711人，是2017年的3.34倍，其中学历落户29119人，人才引进落户3998人，为全区“双创”注入新鲜血液。三是全力优化营商环境。全力开展“营商环境提升年”活动，在全市率先出台加强和改善营商环境“1+21+5+1+1”系列文件；积极推进“一厅通办”“一网通办”，食药、工商登记在全市率先实行“365天不打烊”服务。全年新登记企业9355户，新登记个体工商户29763户，分别增长21.4%、256%，新增市场主体数量排名区县第2位。四是强力推进行政改革。基层政务公开标准化规范化试点成效明显，未央区政务公开平台暨新版政府门户网站上线，政务公开“未央模式”受到国务院办公厅推广。深化“放管服”改革，扎实做好下放事权承接工作，增加权责清单事项33项，取消10项，调整2项。做好社会信用体系建设。全面实施统一社会信用代码制度，进一步完善公共信用信息平台，各部门报送省平台新入库信息8000余条，累计13万余条。

（四）治污减霾扎实开展，集中用力生态保护

一是以专项行动推进治污减霾。在全市率先开展“散乱污”企业整治、建设工地及两类企业扬尘污染防治、城乡环境百日攻坚、网格化管理等4个专项行动。率先建立了“一天一查一通报”制度，区铁腕治霾办每天检查各区级部门、街办（管委会）大气污染防治工作开展情况，定期专项通报重点工作进展情况。PM2.5、PM10浓度分别下降6.76%、12%，环境空气质量持续提升。督促整改扬尘问题757个，排查整治“散乱污”企业1751家。二是以城乡居民煤改洁引领散煤清零任务。城镇、农村居民完成煤改洁改造2.2万户，超额完成年度任务。督促整改使用散煤问题317个、取缔非定点煤炭经营场所5处。2747家餐饮企业全部安装油烟净化设施。三是以技术改造落实减排任务。完成西安市第四污水处理厂三期工程、青岛啤酒西安汉斯集团有限公司天然气锅炉改造工程；完成219台燃气锅炉低氮改造；完成全区加油站三次油气回收改造任务及101家汽修企业烤漆房深度治理。四是以水系治理提升生态环境。以“水清、岸绿、堤固、景美”为目标，有力推进“河湖长制”落实,完成投资5.6亿元，建设治水项目55个，幸福河二期生态景观工程建设全面完工。

（五）民生实事取得实效，全面优化公共服务

一是聚力推进回迁安置。申遗区等13个村回迁选房工作圆满收官，1.8万群众乔迁新居；草一村等4个村顺利回迁。马滹沱村、十里铺东村等6个城改遗留问题有效化解。枣园村城改正式启动，绕城内城中村三年“清零”行动顺利开局。二是基础教育建设加快推进。创新实施“名校+”集团化办学，组建“西安中学+经开一中”等9个教育联合体。加快推进学校标准化建设，东元中学主体封顶，百花小学等9所学校教学楼建成使用，新增学位2925个。三是公共卫生服务水平持续提高。建成医养结合养老机构2个。新增养老床位545张，新建城市社区居家养老服务站2家、农村幸福院6个。完成1个紧密型医联体签约，新农合统筹区域政策范围内报销比例81.16%，公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，家庭医生签约服务重点人群11.16万人，签约率达到63.33%。“烟头革命”“厕所革命”持续深化，实行“逢五必动”，累计出动2万人次常态化开展烟头捡拾活动；着力提升公厕硬件设施，新建公厕19座、提升改造59座，鼓励社会单位对外开放33座，公厕管理进一步精细。四是社会保障覆盖面不断扩大。城镇新增就业12665人，农村劳动力转移就业12810人，发放小额担保贷款5453万元，新增大学生就业见习基地10个。为全区在册城乡低保对象发放保障金1414.1万元；发放医疗救助、临时救助、教育资助136.3万元。为9413名特殊困难老人购买意外伤害险，补贴18.8万元。五是食药安全水平不断提升。持续巩固省级食品安全示范区创建成果，改造提升小作坊126家、创建食品小作坊示范单位17家，示范生产企业7家，小餐饮示范街区3条，食品药品抽检合格率达到98%以上，确保了群众“舌尖上的安全”。

（六）聚力遗址保护利用，持续推动综合改造

一是加快汉长安城未央宫遗址区提升。栽植乔木7000余棵，幼苗117万株，铺设草皮3.3万平方米，在李西路北侧新建景观化苗圃310亩。汉长安城遗址国家考古遗址公园未央宫片区绿化提升项目全面开工建设，整体进展顺利，已完成投资2亿元。二是全力推进徐家湾地区综合改造。启动徐家湾地区产业发展规划编制工作，规划方案经过多次论证，正在进一步细化完善；红旗村完成全部城改拆迁任务；高铁寨汉墓遗址公园和规划展览馆按期建成并对外开放；完成创智广场土地征收和36户宅基地附着物补偿与拆除，即将开工建设；基础设施建设稳步推进，凤城五路和凤城八路立交征迁工作全面完成；昌荣路完成油面铺设；帽珥塚城改项目配套道路启动建设；贞观路等5条道路建筑物外立面整治任务顺利完成。

在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，全区国民经济和社会发展依然面临一些不容忽视的问题：一是全区产业发展仍处于转型期，产业结构调整任务艰巨，新经济、新业态培育成效不够显著，服务业短期内尚难以发挥支撑作用，推动经济高质量发展的压力加大；二是发展空间进一步受限，大项目、大产业相对不足，投资拉动强度有所衰减，经济运行下行压力加大，与追赶超越的目标要求存在差距；三是受文物保护政策的限制，遗址区基础设施、生态环境依然比较薄弱，建成区公共服务配套不足，与群众日益增长的物质文化需求还不匹配；四是大气污染防治形势依然严峻，空气质量改善的成效与群众期盼仍有距离。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，要求我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，有针对性地加以解决。

二、2019年全区经济和社会发展总体要求和目标

2019年全区国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“五新”战略和“聚焦‘三六九’，振兴大西安”奋斗目标，按照“6+1”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面加快国家中心城市中心城区建设，增强群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

结合中省市总体要求和我区实际，考虑了发展的质量和速度以及我区追赶超越发展所必需要条件，综合各方面因素，2019年全区主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长8%左右；地方财政一般公共预算收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降2.8%。

三、2019年全区国民经济和社会发展主要任务和措施

（一）扩大有效投资，全力以赴稳增长

一是盯紧重点项目抓服务。充分发挥重点项目示范引领作用。对重大项目建设实行跟踪服务、动态管理，逐一摸排调度，加快落实前置条件，积极组织条件成熟项目参加市重大项目集中开工仪式。着力服务好西安航空动力股份有限公司技术改造及提升、西安吉利甲醇汽车维修服务站等产业类项目。开展投资环境专项整治，以推进“三大革命”为重点提升我区投资环境，严格落实重点项目审批“绿色通道”制度。全力加快152个重点在建项目建设，推动完成投资166亿元。坚持倒排工期，全力推进，确保30个年内计划项目按期投产达效。着眼重点突破，加快手续办理，力争新开工项目10个以上，尽快形成投资。二是盯紧重点区域抓招商。加快推进未央湖、徐家湾等重点片区招商，围绕军民融合、文化旅游、民生改善等，加紧策划一批招商项目。抓新经济发展。加大新零售、新材料、互联网等新经济产业招商引资力度。力争全年新招引百亿项目1个以上、十亿项目2个以上，实际引进国资、民资200亿元，实际利用外资1.14亿美元。三是盯紧PPP模式促投资。做好PPP项目包装策划等工作，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域。积极探索PPP、融资融券等模式，破解民间投资要素制约。全力推进徐家湾地区综合改造PPP项目，按照“整体推进、重点突破”的思路，采取土地收储“成熟一块、出让一块”及适度超前的原则，将项目范围内完全可改造区域首批启动建设，加快推进东三厂、团结村等重点区域土地收储工作。四是盯紧供给侧抓短板。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。全年新增各类市场主体4万户以上。

（二）创新驱动引领，培育发展新动能

一是创新产业融合发展。持续推进军民融合深度发展，搭建军民融合产业联盟，做实西航·未央军民融合产业园，带动一批“军转民”和“民参军”项目入园建设。加大同西航公司、西北工业集团等单位合作，力促西航飞机发动机维修项目落地。加快新兴产业导入，提升改造传统商贸业态，持续推进人才、资金等发展要素汇聚未央。激发小微企业活力，支持“专精特新”中小企业创新，全年新增“五上”企业20户以上。二是科技研发提质发展。加大科技扶持资金的统筹使用，鼓励企业设立研发机构，充分发挥驻地科研院所技术、资源等优势。以优质的服务推动西航、青啤等骨干企业产能升级。紧抓硬科技发展趋势，依托西安新材料科创中心，积极推动核心技术攻关。全年新增“科技小巨人”企业3家。三是狠抓“双创”培育发展。集聚国内高端创新要素，打造全国一流的新材料“双创”孵化基地。加大鼓励扶持创业工作力度，优化创业环境，深入推进实施“四大创业计划”（即大学生创业引领计划、返乡农民工创业扶持计划、城镇失业人员创业帮扶计划、留学回国和引进人才创新创业支持计划），努力打造“校友创业经济”“院所经济”“大学生创业经济”等新型经济体。扎实推进“5552”众创载体建设，新增众创空间10个，新增面积6.8万平方米，力争入孵企业团队800家。

（三）着力优化营商环境，深入推进体制改革

一是优化服务，全面提升。要进一步激发微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。坚持“线上线下齐优化”改革方向，以全省政务服务事项统一管理平台正式上线为契机，抓事项梳理、重数据整合、扩入口建设，全面规范我区政务服务事项。对标“互联网+政务服务”要求，建立网上办事大厅、手机办事大厅和“政务服务超市”，将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、一次办成。二是集中管理，提速增效。加快成立行政审批局，确保行政管理事项进一步集中。实现“一枚印章管审批”。对标“审批最少”目标，依法依规开展“减、并、放”，出台“升级版”清单制定标准，实施目录化管理、动态化调整，做到“清单之外无权力”。三是降低成本、激发活力。将涉企行政事业性收费、实行政府定价的经营服务性收费等合并为“一张目录”，减少收费项目，规范收费行为。四是强化督查，促进落实。强化工作督查和效能监察，把优化营商环境纳入日常督查和效能监察的重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策的督导落实。

（四）贯彻绿色低碳理念，增强持续发展能力

一是提高能源资源利用效率。加快发展节能环保绿色产业，支持绿色清洁生产、资源综合利用，实施节能环保重大工程。积极发展分布式光伏发电项目，推进智能电网建设。推动重点企业能源管理体系建设，推行合同能源管理模式。盘活存量土地，合理开发地下空间，强化土地节约集约利用。二是持续改善生态环境质量。开展城市生态修复，恢复和提升城市生态功能。以城市出入口、市政道路为重点，实施绿化美化亮化提升。全面深化“河湖长制”，巩固提升黑臭水体专项治理成果，统筹推进控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工作，推进沣三干渠汉城段6.2公里截污纳管永久性工程建设任务。三是全力以赴打赢“治污减霾”攻坚战。按照“行业牵头、属地管理、部门联动、齐心共管”原则，以散煤治理、尾气治理、扬尘治理、冬春季植绿为着力点，严厉打击环境违法行为，加强大气污染源综合治理，开展区域联防联控，确保优良天数持续增长，PM2.5、PM10浓度明显下降。充分发挥信息化管理系统的优势，将子站数据与辖区环境信息管理系统平台及时对接，做好辖区空气质量在线监测工作，为精准治霾、网格化监管、辖区空气质量分析奠定基础，确保辖区环境质量工作不断向好。四是着力培育生态文明风尚。增强生态文明意识，让保护生态、节约资源、拒绝污染等生态文明意识深入人心。倡导绿色生活方式，推动绿色消费，鼓励绿色出行。

（五）持续发展普惠民生，全力提升群众福祉

一是加快改善基础设施。持续做好断头路打通工作，解决群众出行难问题。确保老二环规划路（文景路-明光路段）征地拆迁完成、凤城四路（渭滨路至太华路段）建成通车。加快市政道路建设，全力保障北辰大道、朱宏路综合管廊及快速化改造等5个市政PPP项目建设，不断完善城市交通体系。二是扎实做好普惠民生。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。确保实现城镇新增就业8000人、政策性扶持创业400人、实施职业技能培训2300人。发放创业担保贷款3500万元以上。坚持质量与发展并重原则，深入推进教育改革，持续加大投资，确保59中等7所中小学、幼儿园项目建成使用，增加学位4740个。加快学前教育优质发展，确保普惠幼儿园比例达到75%以上。持续推进“名校+”和“三名”工程，创建一批家门口的好学校。继续深化医疗卫生体制综合改革，启动未央区中医医院迁建PPP项目建设，完善医联体内涵建设，推进“健康未央”建设和社区卫生服务提升工程，持续推广家庭医生签约服务模式，做到小病在社区，大病去医院。三是着力解决民生热点。巩固省级食品安全示范区创建成果，持续打击食品药品领域违法行为，创建放心肉菜示范超市2家、食用农产品批发示范市场2家，完成“明厨亮灶”改造工程626家，不断提升食药安全公众满意度。深入落实“绕城高速内城中村三年清零行动”，积极稳妥实施枣园村、团结村、谭家村城改，加快推进马泘沱村、十里铺东村、草二村安置楼建设，全力破解后村、牛王庙村城改难题。加速水电气暖等市政配套的建设，确保群众日常生活。四是突出保障底线民生。认真落实《西安市改善城市困难群众生活实施方案》，切实保障困难群众基本生活，提高困难群众收入水平，改善困难群众居住条件，提高困难老年人及其家庭抗风险能力，绝不让一名群众在小康路上掉队。

各位代表，2019年是全面建成小康社会关键之年。我们将按照区委的统一部署，在区人大常委会、区政协的监督支持下，增进信心，自加压力，扎实工作，锐意进取，为我区发展创造更好的未来！