关于未央区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于未央区2017年国民经济

和社会发展计划执行情况与2018年国民经济

和社会发展计划草案的报告

—— 2018年2月8日在西安市未央区第十七届

人民代表大会第三次会议上

区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将未央区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。

一、2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，全区上下始终坚持“稳中求进”工作总基调，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，认真践行“五新”战略任务，奋力追赶超越，各项工作取得了明显成效，较好地完成了年度重点工作任务和主要目标。

全区地区生产总值完成844.53亿元，增长9.2%；固定资产投资完成914.44亿元，增长12.1%；规模以上工业增加值完成198.89亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成558.35亿元，增长15.4%；地方财政一般公共预算收入完成33.61亿元，增长8.37%；城镇居民人均可支配收入达到40084元，增长8%；万元GDP能耗预计降低3.35%。

（一）稳增长不断深化

一是全力以赴追赶超越。坚持以“五个走在前列”为指引，按照“追赶超越”总体安排部署，细化形成了《未央区关于贯彻落实“五个走在前列”的任务分工方案》，明确了5大类25项重点工作任务，围绕“五张报表”抓好各项工作，紧盯指标整体运行情况，全面部署，重点提升，有力地推动了指标的完成。二是持续加快项目建设。全区重点项目坚持每月通报建设进度，悬挂项目建设“作战图”，定期向区级包抓领导报送进展情况，充分发挥重点项目建设三级联动机制，推进项目顺利建设；制定《未央区抓项目扩投资补短板争先进位冲刺攻坚七条措施》，为持续扩大有效投资做好制度保障；启动实施“未央区百亿重大招商项目五年行动计划”，整合全区资源，策划包装29个百亿级重大招商项目。2017年72个重点在建项目完成投资159.30亿元，占年计划的129.12%。其中，16个市级重点项目完成投资76.54亿元，占年计划的147.79%。

（二）投资潜力不断释放

一是PPP项目落地顺利。加快推进示范项目建设进度，徐家湾地区综合改造PPP项目完成投资3.3亿元，高铁寨汉墓公园已完成建设。开展多次PPP项目调研，建立未央区政府和社会资本合作项目基础库，实行项目包装、整合及滚动管理。针对我区储备PPP项目进行重点推介招商，区中医医院、综合文体中心项目列入西安市PPP三年行动计划，引导社会资本以最优方式参与经济社会发展。二是特色小镇稳步推进。“创智小镇”成功列入我市2017年第一批创建类特色小镇名单，9月27日举行开工仪式，年底完成投资2亿元；举行徐家湾综合改造项目招商推介暨集中签约活动，协议资金约500亿元，倾力打造创智产业联盟，加快推动创智小镇建设。高铁新城医养小镇、西北工业集团军工小镇加快培育。三是招商引资成果丰硕。按照“全员招商、归口管理”机制，组建7个招商分局，精准开展招商引资工作。每月召开一次招商引资工作领导小组会，确立区级领导包抓西洽会签约项目、重大招商项目等工作机制。充分利用2017丝博会暨第21届西洽会、首届世界西商大会、欧亚经济论坛“一带一路”国际产能博览会等平台，进行重点推介、精准招商。丝博会引进项目29个，总投资达953.7亿元。华侨城·汉城湖主题文化综合项目成功签约，总投资达200亿元，创造单个招商引资项目投资额的新纪录。全年实际利用外资9432万美元，实际引进内资180亿元。

（三）创新动能不断聚集

一是“双创”活动蓬勃开展。积极推进“孵化基地品牌体系”建设和“创业服务平台”建设，实现区内综合高校SYB创业培训全覆盖。新增“优+”众创空间、蘑谷雨林创新创业产业孵化器等众创空间9个，总面积达16.76万㎡，累计入孵企业团队517家。联合西北有色院、北大科技园，举办西安硬科技大会新材料协同创新发展论坛，西安新材料科创中心正式揭牌。二是科技支持力度加大。增强科技资金统筹使用的力度，征集科技计划项目69个，立项37项；为西安成航炉业有限公司等4家企业申报西安市区县科技企业小巨人项目，争取市级科技资金200万元；全年区级科学技术支出达2399万元。

（四）综合改革不断延伸

一是扎实推进供给侧结构性改革。制定未央区供给侧结构性改革降成本、补短板方案，出台《未央区企业投资负面清单》，通过政策调控，加大产业投资力度。持续开展打击“地条钢”非法生产行为、清理整顿电解铝行业违法违规项目、规范建设生产经营秩序的专项整治行动。积极承接中、省国有企业深化改革任务，有序推进驻区31家省、市国企“三供一业”移交工作，西航公司道路交通、市政管网、公共绿化等设施移交我区。二是深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，推动权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，取消事项30项，变更52项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项和盖章环节3项，清理5项。深入推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革，分三批次向社会公布796项“最多跑一次”事项清单；探索建立容缺、承诺机制，分两批公布了50项行政审批及服务事项，共计87件“容缺”资料目录清单。通过优化服务方式、完善服务网络、丰富服务内涵，我区的行政审批服务质量和服务效率得到不断优化，群众的满意率和获得感得到有效提升。三是持续推进商事制度改革。全面开展全程电子化登记，进一步放宽市场准入，新登记企业8436户，新登记个体工商户9681户，分别增长81%和67%，在全市“市场主体破百万”中，新增市场主体居各区县第二位，经济发展动能加速汇聚。

（五）城市建管不断提升

一是铁腕治霾成效显现。把铁腕治霾当作重中之重，按照《铁腕治霾1+1+9实施方案》，认真实施城市治理（治污减霾）考核办法、月度定期通报以及突出问题重点督办机制，坚持区级领导带队检查制度，查处环境违法行为70起，整治“散乱污”企业120户，取缔非法汽修企业130家，淘汰黄标车1335辆，削减散煤7.9万吨，督促2275家餐饮店全部换用清洁燃料。冬季空气优良天数明显好过往年，全年实现优良天数158天。二是基础设施建设不断推进。打通开元路、老二环规划路、永全路等“断头路”，完成经九路征迁。做好未央路与龙首村十字、北三环太华北路十字等8处堵点的调研工作，进一步规范辖区停车秩序。建设“四统一”停车位1550个、完成公共停车位953个。三是城市环境不断优化。推进城乡环境大整治、“四改两拆”和“五路”两侧增绿美化3个三年行动计划，打造清洁之城、绿化之城、花园之城，不断改造和提升城市环境质量。严格落实“烟头革命”“厕所革命”长效监管机制，坚持“以克论净”精细管理，城市面貌不断改善提升。完成凤城二路等3条道路绿化景观提升，建成贞观路—凤城三路、长乐东苑等5处街头休闲绿地小广场，提升文景路、凤城八路2处绿地广场景观项目。绿化示范街创建工作取得实效，未央“立体绿化”模式在全市受到推广。

（六）特区建设不断推进

一是遗址保护取得新进展。未央宫遗址成功入列国家考古遗址公园名单。未央宫片区保护展示服务提升工程正式启动实施，积极推进实施直城门内大街、南宫门、椒房殿等遗址保护展示项目。二是回迁安置有序推进。投资15.68亿元，一、二地块41栋安置楼主体全面完工，三地块25栋安置楼全面封顶，正在加快推进水电气等配套工程，5条配套市政道路全面开工建设。三是片区改造全面展开。严格按照规范要求，依法完成社会资本招投标工作，与中建方程公司签署项目合作协议，印发红旗村征地拆迁通告，徐家湾地区综合改造工作迈出实质性步伐。

（七）民生保障不断提高

一是民生工作推进顺利。制定“十个一”民生工程和民生提升重点工作实施方案，安排实施 “十个一”民生工程十大类30个、民生提升重点工作任务十大类22个。成立专项工作领导小组，建立月报制度，定期召开专题推进会，研究解决存在问题，保障工程实施，各项任务推进顺利。二是回迁安置稳步实施。全面推进三年行动计划。扎实开展王家堡村等13个村改造综合用地核算、十里铺西村等6个村土地转性出让工作；强化政策兜底，筹措9亿资金，专项解决群众过渡费发放难题；新房村等7个村顺利回迁；全力解决延期回迁遗留问题，十里铺村等5个长期停工项目实现复工，王家棚村引进新的投资主体，群众安置回迁有序推进。三是就业工作取得成效。全区全年城镇新增就业人数12476人，其中失业人员实现再就业4524人；城镇登记失业率为3.30%；创业培训1150人，就业培训 2500人，提供小额担保贷款 5018万元，各项促进就业政策得到落实。四是低保救助水平提高。强化政府保障，将城市低保标准提高至640元/人/月，累计发放保障金和各类救助共计1012.8万元，救助困难群众1253人次。五是公共服务持续加强。教育基础设施建设继续推进，区中心幼儿园建成并投入使用，西航二中等教学综合楼项目已竣工，东元中学等项目正在按照计划顺利推进，市66中、75中顺利通过省级示范高中验收。医药卫生体制改革进一步深化，在全市率先推行区属区管公立医院“两票制”，同步取消药品加成收入；大力支持社会办医，设置审批各类医疗机构50家，西安城北医院、未央汉城医院等开业运行，西安凤城医院门诊住院综合大楼全面启用。推进智慧养老，鼓励区老年福利服务中心等6家养老院设置医疗机构，建成居家养老服务站25个、农村幸福院7个，增设社会养老床位207张。稳步推进城乡社区服务体系建设，名京九合院和长乐东苑第二社区被列入全省城市社区服务体系标准化社区。提升改造开元农贸市场等示范农贸市场5个，改造提升“明厨亮灶”613家、小作坊120家、小餐饮380家。全省食品“三小”综合整治工作现场观摩会在未央召开，食品安全责任保险试点经验在全市推广，食品药品安全公众满意度不断提升。

过去一年，在复杂严峻的形势下，我区经济社会发展取得了显著成绩，但仍存在深层次的矛盾和问题：产业结构不优、民营经济不强、创新转换能力不足等问题尚未得到根本解决，经济开放程度不够、工业发展空间受限、加快建立以服务业为主导的现代化经济体系的任务依然十分繁重，基础设施配套和城市功能还不完善，城市形象与国际化中心城区还有一定差距，科学化、精细化管理水平有待进一步提高。针对这些矛盾和问题，2018年我区将逐步采取有效措施加以解决。

二、2018年全区经济和社会发展总体要求和目标

2018年全区国民经济和社会发展的总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“五新”战略任务和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，全力补齐“十大短板”，努力做到“五个走在前列”，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写国际化中心城区建设新篇章。

2018年全区国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般公共预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗降低3%。

三、2018年全区国民经济和社会发展主要任务和措施

（一）着力促进有效投资

一是提升投资拉动效应。全力扩大有效投资，强力推进年计划投资127.71亿元的65个重点在建项目加快建设。发挥财政资金杠杆作用，确保应支尽支。加强PPP项目运作和特色小镇建设，撬动更多的社会资本，重点支持基础设施、民生保障和公共服务建设，保持投资稳步增长。二是全力以赴招商引资。聚焦北客站地区、徐家湾地区、汉城湖地区等重点区域，紧盯国内外500强、央企、知名民企等龙头企业精准定向、主动出击、招大引强。进一步优化营商环境，发挥招商引资联席会议机制，在拆迁、征地、融资、手续办理等方面提供优质政务服务，全年力争引进国资10亿元以上、民资65亿元以上、外资9600万美元以上。

（二）着力推进结构调整

一是加快发展工业经济。稳存量、育增量，制定《加快工业促投资稳增长实施意见》，大力实施“工业经济倍增计划”和“民营经济倍增计划”，推进航发动力上市公司总部建设，加大对中小微企业的扶持力度。坚持创新驱动，加快西安新材料科创中心建设，推动产业转型升级、迈上高端，把未央打造成西安“硬科技”之区。二是激发潜力促进消费。持续稳定传统消费，认真落实房地产调控政策，合理引导刚性、改善性住房消费需求，保证住房消费向好势头得以良性延续；推动家电、建材、家居等实体零售创新转型，做精做深体验消费；稳定发展汽车消费，不断扩大汽车后市场服务消费；积极扩大新兴消费，不断促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，扩大教育文化体育消费，加快形成更加完善、更为成熟的消费服务链。  

（三）着力改善宜居环境

一是坚持不懈治“霾”。坚持全民共治、源头防治，扎实推行网格化管理机制，统筹推进减煤、控车、抑尘、治源、散乱污企业整治等举措，形成科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的工作格局，全年优良天数达到市上考核要求。二是不漏死角治“脏”。深入开展城乡环境大整治三年行动，持续深化野广告治理，重拳打击随意倾倒建筑垃圾行为，加强生活垃圾分类、清运和无害化处理，着力解决城中村和城乡结合部环境卫生突出问题。全力推进“烟头革命”，进一步落实“路长制”、“门前三包”责任制管理工作，强化舆论引导和执法力度，提升清扫保洁频次和水平，确保主次干道、商业街区、旅游景点等重点节点基本实现“零烟头”。深入开展“厕所革命”，认真落实“所长制”，新建公厕24座，提升改造公厕59座，有效解决脏、乱、差、少、偏等群众反映强烈问题。三是持之以恒治“乱”。坚决依法取缔各类占道经营、失序失范的商户摊点，改造提档升级各类亭棚、早餐车、集贸点，做大做强特色夜市，做到标准严格、管理有序、不脏不乱。四是不遗余力治“水”。进一步加强河长队伍建设，加大治污水力度，建立河流管护长效机制。加快幸福河综合治理一期工程建设进度，完善最严格水资源管理制度体系，全面推进节水型社会建设。

（四）着力增进民生福祉

一是提升养老服务水平。合理配置养老资源，加强机构养老规范化管理、机构安全管理，强化安全措施的落实，全年新增社会养老床位数200张；开展老年人意外伤害保险工作，为9466名特殊困难老人购买意外伤害险。二是健全医疗保障体系。完善以基本医疗保险为主干、大病医疗保障为补充、医疗困难救助为兜底的医保体系，着力减轻参保人员医疗费负担。进一步深化医养护一体化全科医生签约服务。积极发展健康管理服务新模式，倡导科学健康生活方式。三是提升教育服务品质。提升学前教育、特殊教育服务水平，完善终身教育、民办教育健康发展促进机制。健全公共教育普惠机制，完善教育资助体系，促进高标准教育公平。四是鼓励创业带动就业。继续把促进高校毕业生就业摆在突出位置，鼓励大学生创业。落实就业创业新政27条，支持大众创业。统筹推进有就业能力的残疾人员、城镇零就业家庭和被征地农民等困难群体实现再就业。五是持续增加居民收入。坚持居民收入和经济同步增长，拓宽城乡居民增收渠道，鼓励群众利用电子商务开展多种经营，增加居民工资性和财产性收入。六是坚守食药安全底线。巩固国家食品安全示范城市、省级食品安全示范区创建成果，推进农贸市场改造提升工程，开展食品“三小”示范创建活动，不断提高食药安全公众满意度。

（五）着力推动改革创新

一是深化投融资体制改革。更加注重市场化改革，着力推进一批重点领域改革项目落实落地，进一步提升市场配置资源能力，不断提高政府行政效率。完善重大项目统筹决策机制、PPP项目合作机制，提高资金使用效率。二是深化行政审批制度改革。继续深化“四张清单一张网”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”。三是创新统计管理改革。根据西安市统计方法制度改革工作要求，积极承接市场、综合体等各类新形式经济发展模式的试点工作。加强商贸业、建筑业、房地产业注册地与经营地统计的探索，准备把握和反映地区发展的实际情况。四是全面构建诚信体系。进一步完善公共信用信息平台，全面实施统一社会信用代码制度，营造以信用为核心的市场监管体系，构建失信惩戒和守信激励联动机制，开展信用宣传教育活动。

（六）着力提升遗址区建设

一是统筹谋划特区发展。加快推进汉长安城遗址保护总体规划修编工作，加快明确理清特区产业发展规划，加快推进汉长安城整体汉代道路展示格局和产业道路规划编制，启动争取文化遗产类国家公园的试点相关工作。二是统筹推进遗址保护和民生改善。加快推进未央宫遗址区绿化提升展示工程，提升遗产区形象；启动汉长安城城内汉代道路格局展示工程设计和考古，完成遗址区环境整治相关工作；完成未央宫遗址区群众回迁安置工作，不断改进完善安置区配套环境，完成三地块建设安置任务，启动实施地块五中小学配套建设。三是加快推进“文化+”发展战略。着手推进汉长安城遗址博物馆项目相关工作，争取西安博物院二期落地汉长安城特区；充分利用现代科技展示手段，积极做好遗址区汉文化高科技展示文章；制作汉长安城遗址宣传片，讲好汉长安城故事；策划开展文化艺术品位高雅、群众参与性强的各类大中型活动，举办丝绸之路文化交流和汉文化交流论坛，努力把汉长安城遗址区打造成丝绸之路文化展示平台。四是加快特色小镇建设。充分挖掘历史文化资源，推进遗址区美丽乡村改造计划和产业更新计划，不断推进遗址区村庄整理、产业转型发展，区域整体环境改善。加快推进创智小镇建设，启动创智特色小镇土地整理和项目建设。

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们将按照区委的统一部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，自加压力，扎实工作，锐意进取，为建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央奠定坚实基础！