2022年，在区委、区政府的正确领导及市司法局精心指导下，未央区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省、市、区党代会部署，坚持以人民为中心的发展理念，奋力追赶超越，不断开创全区司法行政工作新局面。
一、2022年度工作任务完成情况
（一）强化理论武装，法治思想根基不断筑牢
2022年坚持以迎接党的二十大召开、学习贯彻党的二十大精神为主线，把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务、行动指南和根本遵循，始终把习近平法治思想、习近平关于政法工作的重要论述、中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》等重要法治内容列为区委理论学习中心组、区政府常委会、局党组等日常学习内容，将其与贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及法治建设实践深度融合，真正做到学思用贯通、知信行统一。2022年，统筹区委理论学习中心组集中学法6次，区政府常务会集体学法5次，组织开展局党组（扩大）理论学习会议30次，领导干部带头尊法学法守法用法的“头雁”效应逐步凸显。
（二）聚力示范创建，法治政府建设进程不断加快
一是强化领导，细化分工。区委常委会、政府常务会专题研究法治政府建设，专题听取法治政府建设汇报，成立由区长任组长的未央区法治政府建设示范创建工作领导小组，制定《未央区法治政府建设示范创建工作方案》，确保省级示范创建工作任务、责任、人员、进度、时限“五明确”。二是协作配合，精心申报。统筹全区36个主要牵头单位逐项对照《法治政府示范创建指标体系》104项任务合力做好申报材料的收集、汇总、整理、上报等工作，从西北政法大学聘请了第三方专家团队先后召开两次示范创建工作培训会，对各牵头单位创建资料的收集整理等业务工作进行专题培训，并对申报材料开展七轮评查审核及一对一培训指导，确保申报材料高质量报送。三是强化督察，弥补短板。为进一步压紧压实法治政府建设责任，推动法治建设重心下移、力量下沉，我局牵头组织区级相关部门成立督察组，督促全区所有单位对照《陕西省2022年市县法治建设工作督察要点》及法治政府建设示范区创建指标体系开展自查自纠及问题整改，对区市场监管局、区城管局、区行政审批局等重点执法部门进行了实地督导，真正实现以督促学，以督促改，以督促干。四是广泛动员，争取支持。通过在社区（村）张贴“致群众的一封信”海报、利用各类商超的LED屏播放示范创建宣传标语、组织全区执法部门集体考试等形式，多渠道立体式向群众广泛宣传我区法治建设取得的新成绩、新成效等内容，切实提升群众对我区法治政府建设示范创建工作的知晓率和满意度，在全区范围内掀起浓厚的创建省级法治政府示范区热潮。
（三）聚焦法治建设，依法治区水平不断提升
一是夯实法治责任，紧紧抓住“领导干部”这一“关键少数”，坚持将区级各党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，不断夯实“一把手”法治建设第一责任人责任，全区上下形成了党委领导、政府“一把手”负总责、部门各负其责、区街联动、相互配合的法治建设工作格局。二是加强统筹规划，在立足实际、广泛征求意见的基础上，着眼长远印发了《法治未央建设规划（2022-2025年）》《未央区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《未央区法治社会建设实施方案（2022-2025年）》，高站位统筹依法治区工作有序开展，为推进法治未央、法治政府、法治社会一体建设，提供了制度遵循和行动指南。三是完善制度建设，制定了《关于规范政府工作部门法律顾问工作的指导意见》，规范了政府工作部门法律顾问的职责范围、工作形式及选聘任用、日常管理、督导考核等工作，法律顾问法律智囊和参谋助手作用有效发挥，领导干部依法决策、依法管理、依法行政水平不断提升。四是严格执法监督，对全区22家执法单位开展行政执法“三项制度”实地评估暨案卷评查2轮，推动行政执法“三项制度”落地见效，切实让行政执法权力在阳光下运行。五是规范文件审核，严格落实规范性文件“三统一”制度，全年审核各类文件42件，审核通过规范性文件1件，审核率100%。六是高效办理案件，不断畅通行政复议渠道，积极探索行政争议实质性化解方法，与区检察院联合挂牌成立陕西省首家“行政争议化解室”，与西安铁路运输法院初步达成行政争议化解合作框架。全年依法依规办理行政复议、被行政复议案件197起；代区政府办理行政、民事诉讼案件238件。行政机关负责人出庭率86%，高于市考指标11%。
（四）强化服务效能，公共法律服务体系不断完善
一是三级法律顾问服务体系运转高效。在完成全区251个村（社区）法律顾问全覆盖的基础上，持续做好法律顾问的培训、考核、管理工作。2022年，区公共法律服务大厅法律专家坐诊278人次，接待群众法律咨询881人次，顺利接待全市“三优”公共法律服务中心建设现场观摩；十个街道公共法律服务工作站，安排律师定期坐班，解答群众法律问题，提供免费法律服务；251个社区（村）法律顾问，结合疫情防控要求，及时调整服务方式，制作宣传图册，通过电话、微信、抖音、快手，开展线上法律服务，利用“法治未央”微信公众号发布普法音频，实现了一部手机在家学法，全年累计发布《普法之声》——居民身边那些事27期。二是切实履行行业监管职责。对全区70个律师事务所、976名执业律师2021年度执业情况进行了检查考核，对2个资料缺失、违规兼职整改未到位的所建议市司法局予以延缓注册。成立西安市首家区县律师行业党委--中共西安市未央区律师行业委员会，推荐3家律所党支部争创五星级社会组织党支部。三是加大法律援助力度。进一步扩大法律援助范围，将农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人、退役军人及其家属列为重点服务对象，开通“绿色通道”，优先受理、快速承办，实现应援尽援。全年受理网上法律咨询90人次，接待来访群众2191次，接待来电咨询422人次，受理案件1420件。四是深化公证服务职能。严格落实九项便民公证服务措施，免收60岁以上老人办理小额继承公证费，80岁以上老人除继承权及涉及财产处分以外的各项公证费，2022年累计办理公证案件1100件。
（五）推进标准建设，基层基础不断夯实
按照全省基层司法所规范化建设标准及《西安市司法所规范化建设三年实施方案（2022-2024年）》，有序推进“司法所工作规范”和“司法所外观标识规范”两个规范落实，按照2021年司法部《全国司法所工作规范》的规定，已重新制作《司法所工作职责》，并已按规范化标准上墙公示。按照省市安排，为司法所工作人员统一配备制式服装。进一步夯实司法所工作基础，持续开展“六好司法所”创建工作，目前我区“六好司法所”规范化创建达标率为100%。其中，汉城司法所、草滩司法所被授予陕西省第二批“新时代六好司法所示范单位”。
（六）发扬枫桥经验，人民调解工作新局面不断展现
一是加强人民调解组织建设，巩固和优化人民调解网络体系，加强村（社区）人民调解组织规范化建设，积极推进经开区移交社区人民调解委员会规范化建设工作，建立健全各项调解工作制度。二是深挖多元化解机制潜力，积极推进多元调处矛盾纠纷机制有效运行，印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施方案》，批复成立未央区价格争议纠纷人民调解委员会。草滩司法所联合未央宫人民法庭在韩家湾社区打造的“诺千金调解室”，首创“人民法官+人民调解员+楼栋长+网格员”矛盾纠纷调处化解新模式，创新了诉源治理“未央模式”，着力打通服务群众的“最后一米”。三是持续加大宣传力度，制作《未央区人民调解宣传展板》，印制宣传彩页5000份、各类宣传品1500份，提高人民调解在群众中的公信力和社会影响力。四是突出疑难矛盾攻坚，开展“矛盾纠纷大化解喜迎党的二十大”以及“矛盾纠纷大排查大起底大化解”、“提升人民群众对矛盾纠纷调解工作满意度”等系列专项活动，全力维护社会和谐稳定，全年排查矛盾纠纷2708件,化解矛盾2607件，化解率96%，为维护社会稳定做出了积极贡献。
（七）优化教育帮扶，特殊人群管控成效不断凸显
一是规范开展社区矫正工作，继续推行1+10+N司法行政管理新模式，全区十个街道社区矫正委员会已全部成立，社区矫正工作水平不断提升。2022年累计接收社区矫正对象428人，解矫399人，现有在册区社区矫正对象487人，近年来社区矫正在矫人数全市第一。日常监管中，坚持分类管理、动态管理，注重监管与教育帮扶相结合。充分发挥手机定位、“在矫通”人脸签到、语音汇报等线上监管优势的同时，加大线下走访力度和频次，全年未发生脱管、漏管现象。二是多维度做好刑释人员安置帮教工作，一方面做好刑满释放人员风险隐患排查工作，在全国两会、党的二十大等重要时期，对全区安置帮教对象进行排查管控，实行日报告制度，做好维稳工作。另一方面做好刑满释放人员的帮扶转化工作，通过申请救助金、生活保障物资、介绍工作等帮扶手段成功帮助9名安置帮教人员渡过难关、回归社会。截至目前我辖区在册安置帮教人员总数749名，其中未央籍695名，非未央籍双列管54名，无下落不明人员，帮教率100%。
（八）坚持多措并举，普法依法治理活力不断展现
一是线下宣传走深走实，紧密贴合时事热点，以十个司法所为依托，结合“法律六进”活动，在全区范围内掀起普法学法浪潮。先后开展《民法典》《反有组织犯罪法》《国家安全法》《家庭教育促进法》等普法宣传宣讲活动76场，助力“八五”普法规划落小落细落实。二是线上宣传丰富多彩，在“法治未央”微信公众号、法治未央官方微博、未央司法官方微信公众号等平台以视频、案例分析、漫画等群众喜闻乐见的形式推进法治宣传，其中以原创连载漫画形式开展普法宣传3期系全省首创。全年累计更新推送微信消息2627条，微博14309条，普法宣传的广度深度不断拓展。三是切实发挥示范引领作用，在全区打造全国民主法治示范村（社区）1个，市级示范4个。积极开展“法律明白人”培养工作，通过初选、公示、培训、任前测试及发证发徽等程序，以基层干部、妇联执委、人民调解员等为重点，为全区251个村（社区）配备257名“法律明白人”，除经开新移交社区外，实现全覆盖，“法律明白人”示范引领作用得到切实发挥。
（九）发扬自我革命，作风建设专项行动深入开展
一是强化组织领导。区司法局高度重视作风建设工作，成立了由局主要领导任组长，局党组成员、各科处所中心负责人为成员的作风建设工作专班，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体成员共同参与的工作机制。二是强化理论学习。利用“法治未央”微信、微博公众号，结合“陕西省干部网络学习”开展习近平法治思想、党史专题“微”课堂,教育引导广大司法干警筑牢信仰之基、补足精神之“钙”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。三是强化问题导向。深入查摆作风问题及其症结，重点查摆贯彻中央决策部署司法为民、队伍管理等方面存在的不严不实问题，采取“个人自查、群众监督、领导帮查”等方式，深入开展自查自纠，建立整改台账，清单管理抓好整改落实，不断把作风建设专项行动引向深入。四是强化为民服务。梳理全区范围内取消承诺告知事项1项，保留5项，形成新的承诺告知事项清单，通过区政务服务网站进行公示。推行法律援助经济困难证明事项告知承诺制，实现了“你承诺，我办理”，提升法律援助服务质效。五是强化规范管理。按照区委《未央区作风建设专项行动重点工作安排方案》要求，以整治“慵懒散漫虚粗”等四风问题为抓手，定期对各所处中心的服务质量和标准开展督导，全面提高服务标准和质量。
二、2023年度工作计划
2023年未央区司法局将紧紧围绕“服务中心、保障大局、法治护航、司法为民”总要求，坚持补短板、扬优势、树亮点，着力打造“社区矫正社会化”工作亮点，奋力实现提升依法治区水平等四方面提升。
（一）打造“社区矫正社会化”亮点品牌
一是巩固夯实现有工作成绩。继续聘请陕西云善律师事务所作为未央区社区矫正工作法律服务团队，持续推进社区矫正法律服务工作，明确社区矫正法律服务的工作范围，在社区矫正工作制度制订、法律适用、证据收集、文书规范、疑难案件研判、重大案件听证、工作人员培训等方面确定法律服务的参与形式和工作标准，发挥法律服务在社区矫正工作中的专业指导和法律指引效果。二是培育支持相关工作力量。引导辖区内相关专业组织和专业人员打破既有工作单位壁垒，加强协作和沟通，共同参与未央区社区矫正社会化参与工作。支持有能力的单位和个人设立具备相应业务范围的非盈利机构，以多样态形式参与未央区社区矫正工作。三是创新探索社会化参与工作领域。结合未央区社区矫正工作力量实际，在法律规定的范围内，在客观公正的原则下，探索将社会力量引入社区矫正调查评估、入矫接收、监管走访、教育帮扶等工作环节，减轻社区矫正机构和受委托的司法所工作压力，提升社区矫正工作质效。
（二）奋力实现四方面突破
1.坚持以习近平法治思想为统领，在推进依法治区上实现新突破。
一是深化普法依法治理。抓好“八五”普法规划贯彻实施，加大“法律明白人”培养力度，深入推行“谁执法、谁普法”普法责任制,2023年开展法律“六进”活动100场以上。充分利用好传统媒体与新媒体多种宣传方式，创新普法宣传方式方法，扩大普法覆盖面。二是强化法治考核督察。严格依法行政考核。始终把法治建设成效作为衡量工作实绩的“指挥棒”，纳入全区目标考核体系，督促党政主要领导切实履行好推进法治建设第一责任人职责。常态化开展行政执法“三项制度”督察考核，加强执法监督力度，全面规范行政执法行为。三是巩固行政复议体制改革成效。继续深入做好关于行政复议解决行政纠纷主渠道的宣传工作，加强行政调解和行政纠纷预防化解工作，有效提升行政复议调解率。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭率符合市考指标要求。
2.坚持以人民为中心，在提升公共法律服务质量上实现新突破。
一是夯实基层基础。推动司法所规范化建设三年实施方案落实落细，持续推进司法所规范化建设工作，补足规范化建设短板弱项，力争做到软硬件衔接顺畅，业务工作到位，进一步提升司法所建设整体水平，构筑坚实基层法律服务堡垒。二是提升服务质效。深入贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》和《全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》完善公共法律服务体系建设，持续推进区、街、社区（村）三级法律顾问工作，推进社区（村）公共法律服务工作室标准化建设，拓展创新公共法律服务方式渠道，提升公共法律服务质量，深化为群众服务效果。三是做实法律援助。认真贯彻落实法律援助法，按照应援尽援的原则，做好法律援助案件受理，2023年受理法律援助案件不少于1500件，进一步开展诉前调解对接机制，在办理援助案件时，按照“宜调先调、能调不诉、诉调结合”的工作原则，让群众矛盾尽量化解在诉讼之前，减少受援人“诉累”。四是优化公证服务。全面落实公证领域“放管服”改革要求，扩大公证“最多跑一次”服务事项范围。健全公证业务办理全面登记、全程可控、全网留痕工作机制，建立公证业务统一登记编码制度，规范在线公证业务办理。
3.坚持以推进治理体系和治理能力现代化为目标，在防范化解风险隐患上实现新突破。
一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步创新优化矛盾纠纷排查化解机制，选优配强调委会工作队伍，加强人民调解员培训、管理工作。做好经开、浐灞移交社区基层人民调解组织的建设，开展人民调解员等级评定工作，进一步推进我区人民调解员队伍职业化、专业化建设，提升我区人民调解员整体素质水平。二是推动安置帮教基地建立完善，加强刑释人员安置帮教帮扶工作，切实维护社会和谐稳定。三是推进“智慧矫正中心”创建实施，全力打造智慧社区矫正平台，加快推进社区矫正工作和信息技术深度融合发展，提升社区矫正工作质量与水平，持续做好司法部“未成年社区服刑人员心理、行为矫正”项目网络课程的编写。
4.坚持以推进全面从严治党为根本，在未央司法铁军队伍建设上实现新突破。
一是筑牢政治忠诚。统筹谋划好学习贯彻宣传党的二十大精神系列活动，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑，以理论上的清醒确保政治上的坚定，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定拥护“两个确立”，切实做到“两个维护”。二是切实转变作风。对形式主义、官僚主义、“庸懒散慢虚浮粗”等突出问题开展专项治理，大力践行“勤快严实精细廉”工作作风。严格落实领导干部防止干预司法“三个规定”，坚决守牢拒腐防变底线。三是优化干部培养。大力加强干部业务能力培训和岗位实战能力培养，用活用好“三项机制”，不断激发干部队伍活力，让有理想、有能力、敢担当的干部敢干事、能干事、干成事。四是加强行业管理。加快推进律师行业党建工作。发挥律师行业党委统领作用，强化统筹协调，积极探索创新，深入开展“星级党支部”的创建，深化党员律师管理教育，推进律师行业党的组织和工作有效覆盖。
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