2024年，财政局在区委、区政府的坚强领导下，聚焦深化“三个年”活动、“八个新突破”重点工作和“五个新提升”重点任务，锚定“首善区”建设目标，深入开展党纪学习教育，不断强作风、提能力，真抓实干、勇毅前行，积极发挥财政职能作用，圆满完成全年各项目标任务，为未央高质量发展提供有力保障。
一、2024年工作情况
（一）财政收入组织科学。一是科学有效组织财政收入。紧盯收入预期目标，坚持科学过程管理，以月保季、以季保年，顺利实现首季“开门红”、半年“双过半”，全年全区一般公共预算收入31.11亿元，提前11天超额完成任务。二是凝聚合力推进财源建设。进一步健全税收协作机制，依法加大对重点税源、行业、企业的服务征管力度。联合住建、资规、城管和街道进一步挖掘全区处遗项目收入潜力，建立处遗项目资金追缴台账，动态跟踪房屋契税、土地出让金和配套费等资金追缴情况，逐项核实，高效清算，有效增加区级可用财力约1亿元。
（二）财政支出保障有力。
1.坚持“过紧日子”，严控一般性支出。坚持贯彻落实党政机关习惯“过紧日子”相关要求，增强财政可持续性，印发《关于坚持党政机关习惯“过紧日子”防范财政运行风险的通知》，制定党政机关“过紧日子”负面清单，开展落实情况评估工作，通过纵向和横向评价，对部门预算进行综合评定，并将评估结果作为2025年部门预算编制审核的重要依据。严控“三公”经费和一般性支出，分三批次共压减“三公经费”及一般性支出，压减比例达10%；通过压减收回闲置年初预算资金努力降低行政运行成本，收回资金用于保障全区各项重点工作。
2.聚焦防范风险，守住安全发展底线。兜牢兜实“三保”底线，常态化开展“三保”运行情况测算，提前预警，加强资金调度和保障，有力防范“三保”风险。在支出安排中，坚持“三保”支出在预算安排中优先顺序，集中财力保民生、稳经济，为社会发展和平稳运行注入确定性。
3.发挥财政效能，保障支出稳民生。集中财力全力保障重点民生和项目支出需求，提高财政资金使用质效。民生投入不断提高，全年共拨付民生资金39.35亿元，占一般公共预算的80.99%。
（三）筹集资金成效显著。一是争取上级资金。持续健全管理机制，按资金性质、方向等精细化、全流程做好资金争取工作。二是紧盯“土储收益”。结算广陶、柳林、六村堡工业园4宗土地出让收入；完成红旗城改、马泘沱4宗土地出让收入入库工作，有效增加区级财力。三是推进欠款清收。积极推进15个责任单位清收开发区欠款、企业欠款和区街欠财政款项工作，按月汇总进展情况，按季度印发进展情况通报。
（四）债务化解成绩突出。习惯过“紧日子”，严禁超出财力水平铺摊子、上项目，对于资金未落实的项目坚决不开展，对于已落实资金的项目加强项目管理，严控项目成本，砸实上级资金争取，严防新增政府债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。在摸清全区债务底数，形成全区化债工作合力的基础上，想方设法筹集化债资金，多措并举消化债务存量，圆满完成全面化债任务。
（五）国企经营效益稳步提高。一是国有资本布局不断优化。推动国有资本向重要产业、重点设施以及民生事业倾斜，实现融资模式新突破，通过项目吸引社会资本入股，以少量国有资本撬动社会资本，有力支撑我区经济发展。二是国有企业改革持续深化。印发《未央区国企改革深化提升行动工作方案（2023-2025年）》，实施新一轮国企改革深化提升行动，不断推动国有企业改革走深走实。三是国有企业风险逐渐可控。通过加强企业投融资管理，建立债务预警机制，牢牢守住不发生重大风险和系统性风险的底线。四是国有企业监管逐步完善。发挥国资监管、考核的“指挥棒”作用，压紧压实国企目标任务，强化经营业绩考核问效，切实提升国资监管水平。
（六）财政管理质效稳步提升
1.财政投资评审更加精准。一是进一步规范管理。梳理总结近年来财政投资评审工作，深入剖析目前工作中存在的问题，提出解决思路形成调研报告供区政府决策参考；制定《未央区财政投资评审管理办法》《中介机构选取及管理办法》等文件，为进一步规范全区财政投资评审行为提供制度支撑。二是全力以赴保障重点评审。在市评审中心对团结片区开发成本评审过程中，为确保我区利益最大化，委派专人常驻市评审中心办公，主动对接协调市财政局、市评审中心、市土储中心及区级相关单位。三是高效开展日常评审业务。不断精简优化评审程序，建立评审项目动态管理台账，随时掌握并共享评审工作进度，及时协调解决有关争议问题，评审工作效率和质量持续提升。
2.预算绩效管理更加务实。一是完善绩效管理的“四梁八柱”。制定印发《区级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》等3项制度，实现预算绩效管理全过程制度保障，建立全区共性和医疗保障行业个性项目绩效指标体系，为绩效管理工作提质增效奠定基础。二是充分发挥财政预算绩效评价“指挥棒”作用。从重点民生项目和社会关注度高的领域选取10个重点项目和1个部门整体支出开展重点绩效评价，结合项目实际实施情况，将评价工作做深、做细、做实，全面、真实、清晰反映项目产出和绩效，将绩效评价结果作为改进预算管理和安排下一年度项目支出预算的重要参考依据，倒逼预算单位提高绩效管理工作重视程度和管理水平。
3.政府采购管理更加高效。一是进一步规范政府采购行为。充分发挥政府采购推进反腐倡廉和节约财政资金作用，加大政府采购执法力度，不断规范预算单位和代理机构政府采购行为，打造阳光采购，维护政府采购活动的公平、公正和透明。二是持续优化政府采购营商环境。稳步推进政府采购电子卖场运行、政府采购信用融资等营商环境个性化指标试点工作。全年全区电子卖场订单数量排名西安市区县第一，政府采购信用融资经验做法在省财政厅财政简报刊发。
4.国有资产管理更加精细。一是进一步强化行政事业性国有资产管理制度建设。修订完善行政事业性国有资产系列管理办法，优化“统一所有、分级监管、单位使用”的行政事业性国有资产管理体制，进一步明确财政、主管部门和使用单位的职责，强化资产管理的效率和责任意识。二是稳步推进存量资产盘活。组织行政事业单位全面梳理各类存量资产资源，形成资产盘活台账，实时动态管理；坚持“过紧日子”原则，严格把控资产入口，优先通过存量资产调剂来减少财政资金支出；积极推进“公物仓”建设，让闲置资产“活起来”，提高资产使用绩效。
5.财政信息化管理更加深入。一是功能模块上线运行和推广使用有力。充分发挥部门决算、监控平台、单位资金管理等模块提升财政服务效率的作用，设计并确认“单位资金”模块账套，在全市范围内率先完成“单位资金”新总账模块上线运行。二是动态监控工作更加有效。扎实开展“全流程、全覆盖、全链条”财政资金运行动态监控工作，着重加强对“三公”两费、转移支付执行和直达资金监督管理，在全省区县范围内率先出台《财政资金运行动态监控实施细则》，在全市区县范围内率先建立“保工资”动态监控机制、率先创立“三公两费”和“预警向个人转账”监控规则。
6.财会监督成效更加显著。一是财会监督主责履行到位。进一步完善财会监督工作机制，认真开展违规出台财税优惠政策招商问题整治和保障性安居工程资金使用管理监督检查等财经纪律重点问题监督检查工作，财会监督工作做法在《西安财会》刊登，作为区县代表在全市财会监督工作推进会上进行经验交流发言。二是各项专项检查开展到位。扎实开展2024年度会计信息质量检查、行政事业单位内控规范化建立检查和辖区代理记账机构清理整治工作，坚持问题导向，强化整改落实，以问题整改促进工作提升，进一步严肃财经纪律。
7.财政内部建设更加巩固。一是加强理论学习把稳政治方向。组织全局干部深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，推进财税和国资领域全面深化改革落地见效；扎实开展党纪学习教育，推动全局干部自觉主动学纪、知纪、明纪、守纪；认真开展深化干部作风能力提升年活动，推行厉行勤俭节约带动全区党政机关形成“过紧日子”习惯。坚持以制度建设为抓手，制定印发《落实党风廉政建设主体责任清单》《廉政风险点排查及防控措施》《谈心谈话制度》等多项制度，常态化开展廉政风险排查和谈心谈话，持续推进党风廉政建设走深走实。二是优化干部结构激发人才动能。坚持干部动态调整原则，不拘一格用人才，实时关注干部的工作能力和实绩，注重轮岗管理，实现人岗相适、人尽其才，形成财政局与财政所上下联动、协同作战良好局面。
二、存在问题
财政减收增支矛盾突出，税收收入增长持续乏力，土地出让进度较年初计划严重滞后，民生、债务、重点项目等支出刚性不减，财政收入可持续增长的基础还不稳固，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂，更加考验财政聚财增收、科学统筹、精细管理的能力和水平。
三、2025年工作思路
2025年，区财政局将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻把握新时代财政工作的新特点、新要求，夯实“稳”的根基，找准“进”的支点，坚持科学生财、创新聚财、精明理财、高效用财、勤廉管财，以“闯”的精神挑重担，以“创”的劲头开新局，以“干”的作风求实效，认真落实区委“四个坚定不移”部署要求，全力推进区政府“七个全力以赴”重点工作。
（一）坚持强基固本，持续做大收入蛋糕
一是加大税收征管力度，提高收入质量。坚持与各征收部门常态化沟通机制，及时分析收入形势和收入组织中出现的情况，做到应收尽收，确保完成2025年财政收入任务。二是做足开源文章，形成新的收入增长点。坚持挖潜增收与涵养财源共同发力，密切与税务机关的协作配合，加快处遗项目税费清缴，大力支持五上企业深挖细培工作，以产业培育促进经济结构转型，以经济结构转型扩大收入财源，推动财政收入量质齐升。三是争取资金支持，强化重点领域能力建设。紧盯上级政策导向，督促区级各部门、各街道加强项目策划和包装，在下达预算的同时明确各部门、各街道争取资金任务，足额完成2025年争取上级资金任务。四是盘活存量资源，充实可用财力。建立盘活财政存量资金的长效机制，按照市场化法治化原则，规范有序盘活各类存量资源资产，加快土地出让节奏和国有资产盘活进度，持续推动欠款清收。
（二）坚持节流增效，持续管好财政支出
一是加强政府投资项目资金管理，充分发挥财政管理效能。以提高财政资金使用效益为目标，坚持过紧日子不放松，从强化预算约束角度有效遏制政府投资项目高估冒算等问题，注重发挥财政投资评审在政府投资项目建设过程中的“卡上限”作用，充分挤出造价“水分”。规范政府采购流程，强化绩效管理，确保实现项目实施的财政闭环，从源头上解决节流问题。二是优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线。严格执行“三保”清单制度，加强库款管理、“三保”支出运行监控，在资金允许的情况下，对部门必要履职所需做到“应保尽保”。三是持续贯彻政府习惯“过紧日子”要求，降低行政运行成本。压减一般性支出，重点压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费等，压减下来的资金用于2025年区委、区政府确定的重点项目支出。
（三）坚持改革破题，持续深化体制机制改革
一是深化全口径财政预算管理改革，强化预算刚性约束。切实落实市政府2025年全口径财政预算编制工作要求，持续完善我区区级预算支出标准体系，提高区级部门预算编制的科学化、规范化、标准化水平，保障全口径财政管理的体系性、统一性和财政资金使用的精准性、规范性。二是深化财政体制改革，切实维护未央利益不受损失。积极对接市财政局，按照“强规范、大稳定、小调整”原则进行财政体制改革，统筹全区可用财力，做好体制调整相关工作。三是深化国资国企改革，助力区属国有企业做大做强。按照“一级企业管战略、二级企业管运营、三级企业管项目”原则，推进区属国有企业整合优化，通过严格的监管和考核，倒逼企业聚焦主责主业，不断降本增效，提升市场竞争力，夯实高质量发展基础。
（四）坚持底线思维，持续防范化解财政风险
一是加强债券发行管理。结合我区债务规模和债务率，将有限的法定债务空间用于保障质量较高、手续完备的政府投资项目，审慎申报发行专项债券，提高债券投资科学性和有效性。二是发挥财会监督职能。认真履行财会监督主责责任，按照中省市财会监督工作部署，实施财会监督检查和调研，进一步严肃财经纪律，提升财政治理效能。
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