西安市未央区市场监督管理局
2023年度全年工作总结暨2024年工作思路

回顾2023，区市场监管局紧扣区委“建设西安国家中心城市首善区”这一目标，凝心聚力、奋勇争先，认真落实“三个年”活动、八个方面重点工作、市场监管工作要点、“亮目标、晒承诺、明措施”工作任务，各项工作稳中求进、难中求成、变中求好，取得了显著成效。2023年，未央区被评为西安市2022年度食品安全评议考核等次A级单位；区市场监管局在2023年民生领域“铁拳”行动、药品安全专项整治行动分别荣获全省案件查办突出集体和先进集体；在中国∙中亚峰会等大型活动中先后被省、市表彰为特种设备安全监管先进单位和食品安全保障先进集体；《强化信用分类应用提升市场监管效能》改革创新经验在全国复制推广；全年共获赠锦旗32面，市场监管工作得到市场主体、市民群众认可肯定。同时积极参加区上各类文化活动，先后荣获“中国梦·劳动美——首善有我”拔河比赛二等奖、工间操比赛三等奖、“走进首善未央·唱响幸福生活”歌唱比赛三等奖。未央区2023年全年未发生食品、药品、工业产品质量、特种设备重大安全责任事故。现将2023年工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）优化营商环境，激发市场主体活力。聚焦市场主体需求和市民群众关切热点，以“硬措施”优化“软环境”，为全域发展带来更多的生机。一是准入准营最简办理。紧盯企业和群众“急难愁盼”问题，大力推行网上办、预约办、线下取，实现更多事项“一件事一次办”，个体工商户登记等审批事项办理时限缩短了70%，不断增强市民群众获得感。二是规范窗口受理标准。坚持“一把尺子量到底”，建立“一对一”等结对帮办代办服务制度，实施“容缺受理+承诺机制”，探索“容缺材料、场地勘探与日常监管”结合模式，让更多地审批事项“无忧办理”。三是市场主体培育壮大。联合区行政审批局印发《未央区扶持发展市场主体工作方案》，积极引进新技术、新产业、新业态、新模式市场主体，通过搭建创新链、延伸产业链，让更多市场主体留在未央。新登记个体工商户11818户；各类市场主体累计21.8万户。

（二）增强风险防范，织牢民生安全底线。深入践行“监管为民”发展思想，深入基层、深入一线、深入群众，扎实做好市场监管各项工作。一是食品安全保障有力。食品安全“1234”经验做法（即：建立“一套机制”、推进“两个责任”、提升“三大服务”、拓宽“四条路径”）被全省转发学习。整改食品安全“两个责任”风险隐患3065个，创建食品生产等10个业态 “两个责任”区级示范单位120余家，创建食品加工小作坊、生产加工企业示范单位17家；举办首届未央名店、名吃、名厨“三名”评选活动，超60万人关注；先后推出食安探店系列活动7期，接连获得市场主体和市民群众好评。二是夯实药品监管基础。探索监管新方法、融入监管新元素，持续抓好药品全生命周期管理。全年完成10家标准化示范药房创建，培育省级“1+N”药品法治宣传教育基地初现雏形，药品监管得到了提升。三是特种设备监管到位。制定《全区特种设备隐患排查清单》，重点将“两个规定”纳入日常监管，分类推进特种设备“双预防”基层见效。其中，液化石油气瓶信息化建设工作走在全省前列。四是产品质量成效凸显。全年监督抽检生产流通领域工业产品292批次、工业产品质量合格率95.9%；陕西科仪阳光检测有限公司荣获全省2023年度检验检测能力比武大赛团体一等奖和个人一等奖。

（三）规范市场秩序，营造公平消费环境。坚持把市场主体呼声作为第一信号、需求作为第一选择、满意作为第一标准,确保“干的事”精准对接“盼的事”。一是消费提信心。探索推行“先行赔付”“线下7天无理由退货”“商场统一收银”等制度，建立10家消费维权服务站，受理办结投诉举报4.9万件，申报西安大明宫家居实业有限公司等3家企业为市级放心消费创建单位。二是价格促合规。对辖区221个转供电主体持续开展转供电加价清理规范专项行动，全年立案6起、罚款55.55万元；累计清理多收电费2769.87万元，惠及终端用户25246户。三是计量惠民生。对西安市第三人民医院等16家单位开展计量业务帮扶，并连续推出加油站计量等7期一月一计-精准施“测”计量培训，为大型超市(农贸市场)配备44台远程校准智慧公平秤。四是商超全守护。紧盯2396家商超便利店问题症结和薄弱环节，构建“一个方案解难题、两套表格列清单、三本台账抓闭环、四四标准促成果、五项措施管长效”机制，整改超市便利店925商家、各类安全隐患1250个。

（四）立足产业优势，赋能实体经济发展。扎实推进知识产权、质量、标准等精细化“保姆式”政策指导和基础服务，为21万市场主体提供技术支撑和服务。一是锚定知识产权强区建设。先后举办陕西科技大学、西安医学院2期秦创原·未央知识产权运营转化对接活动，西安世嘉机电等4家企业发布技术需求并完成项目签约，为校地和校企合作提供便利。目前，全区发明专利拥有量9186件；商标有效注册量32569件，同比增长11.0%。二是推进质量强区建设。贯彻落实《质量强国建设纲要》，西安汉港新材料科技有限公司等3家企业进入市级2023年度政府质量奖培育库；陕西科仪阳光检测技术服务有限公司等2家企业进入市级2023年度西安质量品牌培育库。三是瞅准标准化立区建设。深入贯彻《国家标准化发展纲要》，以标准化促提升，让企业在试点中获得受益。全区现有9个标准化试点项目，其中国家级3个、省级2个、市级4个。

（五）提高监管效能，高效落实中心工作。推进法治政府建设，规范行政执法行为，自觉运用法治思维、法治方式解决问题。一是规范执法提效能。聚焦市场监管“点、线、面”，持续出铁拳、打重拳、挥猛拳，进一步强化警示震慑效应。全年办案324件，罚款314.88万元，较去年同比增长翻倍；移送司法机关案件2起、刑拘4人。二是网络交易治乱象。坚持“细查、严管、重罚、实改”，灵活运用“线索通报、案件移送、联合执法”机制，查办涉网案件12起、罚款4.72万元。三是推广宣传树形象。推行“135”新闻宣传工作机制，全年发布新闻稿件1030件，较去年同期增长77.9%，其中《西安未央“五聚力”助企纾困聚合发展动力》等80多篇宣传稿件被人民日报、学习强国等各大媒体转发报道。四是信用监管提质效。制定“双随机、一公开”年度抽查计划466批次，完成检查4019户，跨部门抽查率13.52%；推动列异从事后处置向事前防范转变，全年列入异常93780户、移除6316户、归集“双公示”信息3131条和信用承诺13323条。

（六）精细内部管理，抓好监管队伍建设。坚持以党建引领为核心，提升干部队伍形象，着力打造一支对党忠诚、业务精湛、作风优良的干部队伍。一是政治站位更加牢固。深入推进主题教育见行见效，以制度促管理、以管理激活力，组织集体学习14次、交流研讨5次、检视整改问题25个，用四个“以学”促进主题教育成果转化为干事创业新动能。二是全面从严治党更加坚决。按照“行风建设三年攻坚专项行动”“清廉未央”和“清廉市监”要求，深入学习廉洁从政“十严禁”和正风肃纪“九严禁”，并在全市作经验交流。三是干事创业氛围更加积极。制定了《年度干部业务培训计划》，推行“大讲堂+微课堂”、律师下所等培训机制，进一步提升干部为民办事能力。先后提拔重用47名优秀干部，有效激发了干事创业活力。

二、存在问题

回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也有不足之处。主要表现为：一是监管手段与市场主体不适应。现有监管理念、方式、质效与巨量市场主体、复杂市场行为不匹配，往往只是依靠传统的执法手段，制约了监管效能的提升和监管作用的发挥。二是监管力量与队伍专业化比较薄弱。基层普遍存在“人少事多、权小责大”问题，导致监管职能不匹配、执法不到位，监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患。三是市场主体培育与“个转企”服务不够切合实际。市场主体培育、“个转企”服务的政策扶持不够明确和有力，缺乏具体的政策措施，未能及时解决企业面临的实际困难。四是职业打假事务繁杂琐碎。投诉举报诉求多元化、个别利益特殊性，法律起罚点标准高，商家无能力承担，诉求解决难度加大，导致基层超负荷运转。

三、下一步打算

2024年，区市场监管局将围绕区委区政府工作安排，持续深化“1566”工作思路，立足大局、把握大势，拼搏实干、接续奋斗，多举措推动市场监管各项工作踏浪前行。

一是坚持党建引领，以更硬作风促进提效增效。推动主题教育常态化长效化，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，全面落实“两个维护”各项制度机制，把党建工作内嵌到市场监管和服务民生中，大力倡树“勤快严实精细廉”作风，持续深化纠治“四风”，确保党建工作迈上新台阶。

二是坚持探索先行，以更实举措优化营商环境。纵深推进市场监管领域“容缺受理+信用承诺”受理模式，细化办理类别和具体操作流程，大力扶持“个转企”高质量发展和深入实施市场主体培育计划。同时全链条实施事中、事后监管，推进监管事项“一件事一次办”，实现事项“一地一窗一次”办好。

三是坚持提质赋能，以更高标准助推高质量发展。优化知识产权前瞻布局，推进“知识产权强省建设试点区”创建。深入推动新业态全渠道网络直播活动，积极创建省级“网络市场监管与服务示范区”。聚焦质量强企、聚焦质量强链、聚焦质量强市，积极争创省级“质量品牌提升示范区”，以质量品牌提升释放市场主体活力，促进产业升级和区域经济高质量发展。

四是坚持底线思维，以更强担当筑牢安全屏障。建立全链条闭环管理、全覆盖溯源倒查、清单式管控机制，扎实推进食品安全“两个责任”落地落实落细，强化“五位一体”药品安全风险动态防控体系，落实工业产品质量安全主体责任“两个规定”，优化特种设备风险防控体系和应急保障体系，做到未雨绸缪，防范在前，全力保障人民群众生命财产安全。

五是坚持执法必严，以更大力度维护市场秩序。深化行政执法“三项机制”建设，规范执法办案流程，加快更新市场监管柔性执法“两轻一免”三张清单。聚焦“民意最盼、危害最大、风险最大”的重点领域，一体推进“三个监管”，持续做好民生领域“铁拳”和“亮剑”系列专项执法，力争破除一批行业潜规则，查办一批标志性典型案例，进一步优化法治化营商环境。