2022年以来，未央区市场监督管理局紧紧围绕区委区政府建设国家中心城市“首善区”、打造“新北城”思路举措和市局“1556”工作思路，以服务发展为主线，以守护民生安全为底线，全局上下勠力同心，苦干实干，各项工作亮点纷呈，成效斐然。
这一年，未央区在全市率先制定完善了食品安全相关工作制度机制，起草并经食药安委全体会议审议通过了“五个制度”、一个规则、一个程序，全市首个食品质量基础设施“一站式”服务工作站已试运行；深化行政执法和检察监督衔接，制定《未央区食品安全行政执法与检察监督工作机制》，优秀做法被国家市场监管总局主流媒体报道；被省局评为全省市县药品监管能力标准化建设西安市唯一示范区县，撰写《构建科学监管新思路 实现共治共享新格局—未央区药品监管能力标准化建设做法成效》收录在全省市县药品监管能力标准化建设工作会议材料汇编；通过建立三个“机制”，实行“靶向治理”，推进智慧监管，牢牢守住特种设备安全底线，实现了特种设备安全零事故，区市场监管局被评为全省特种设备安全监管先进单位；全面加强标准化试点建设，其中，国家级试点3个，省级试点1个，市级试点3个，为推进未央高质量发展发挥着积极引领作用；在精准助力农贸市场疫情防控落实工作中，创新突破，形成的“三化”管理优秀做法多次接受主流媒体平台报道。
一、重点工作开展情况
一是优化服务，精准助力“两稳一保”。在全市市场监管系统率先开展“五大示范系列企业”评选活动，评选55家“三品（食品、药品、产品）、一特、一秩序”示范企业，打造行业标杆，树立监管导向，为品质未央和首善区建设增添亮点；开展了“稳增长稳市场主体保就业•市场监管基层服务行”活动，实地走访企业598家，帮助企业解决实际问题。通过建立容错纠错管理机制，对2021年市场主体未年报、逾期年报者实施“宽展期”管理，该举措免于处罚直接惠及市场主体1775家；合理适用信用约束机制，5171家市场主体移出经营异常名录秒办结，对因不可抗力因素无法联系的市场主体，暂缓列入经营异常名录；开展涉企收费治理工作，重点围绕交通物流、地方财经、水电气暖、行业协会商会、中介机构等领域涉企收费开展专项检查，减轻企业负担。截至11月30日，清理多收电费2.85万元，惠及终端用户24余户，将疫情以来降低企业用电成本的优惠政策传导到终端用户。
二是苦干实干，全面落实疫情防控职责。围绕加强进口冷链食品（水果）、农（集）贸（批发）市场、餐饮服务环节、药品零售环节、进口非冷链货物、非演艺类酒吧等疫情防控重点领域，全局上下坚持发扬不怕疲劳、连续作战的铁军作风，节假日、重点时段，始终保持紧绷神经，在岗在位，排查重点人群核酸检测、场所消杀、进门扫码等落实情况，全面织密防控网格，累计出动督导检查人员84000人次，抽查发现问题单位389家，发现问题1124起，整改1124起。在长期一线战“疫”中，勇于突破，大胆创新，依托“科技”赋能，摸索出农贸市场网格化、智慧化、规范化管理先进措施，大大推进农贸市场疫情防控从传统向科技转变。
三是严查严管，切实加强食品安全监管。坚持“四个最严”，按照“全年全域全覆盖”的目标要求，扎实开展“守查保”行动，全力推进食品安全智慧监管，应用陕食安APP执法终端和综合监管业务平台，清理僵尸企业5750余户，目前生产经营主体11217户，动态检查正常企业11111户，动态检查覆盖率99.3%，发现问题2748户，完成整改2748户，完成整改率100%；全面推进食品安全“两个责任”落地落实，在全市率先启动分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，扎实推进B、C、D三级包保主体信息绑定工作，实现了清零目标，受到了市食安办专项通报表扬；开展学校（托幼机构）食堂及校园周边食品安全专项检查整治工作，确保广大师生饮食安全，共检查学校（幼托机构）食堂单位295余家（次），校外托餐机构210余家，检查校园周边餐饮经营单位440家，下达责令改正通知书23份；推行风险等级管理，餐饮单位风险等级评定率达96%；加强食用农产品监管工作，检查冷库101家次，商超648家次，食品销售经营户13402家次，农贸市场673次，发放宣传材料12443份，指导培训37场次，培训人员16189人次；加强生产环节监督检查，目前辖区共有食品生产企业36家，均已建立食品生产自查制度，开展食品小作坊改造提升，依法取缔4家生产条件差且难以提升的非法加工点；完成抽检任务2957批次，不合格率3.6%，抽检靶向作用明显，监督抽检数据质量核查、信息公示、不合格产品处置等各项工作按时保质完成，在全市排名第三。
四是严防严控，扎实推进药械化安全监管。联合人大邀请省局专家组织了《药品管理法》宣贯培训会；人大常委会执法检查组对未央区政府贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》情况进行集中检查，听取了区政府关于全区《药品管理法》贯彻实施情况的汇报，充分肯定了职能职责履行到位、监管工作措施有力、促进全区药品管理水平不断提升的工作实绩；持续推进“药品安全放心工程”，深入开展药品安全专项整治，成立未央区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，制定全面加强药品监管能力建设14条措施，全面夯实药品安全防线；规范药械化企业经营行为。截至11月30日，检查药品、器械、化妆品单位2506家/次，新冠疫苗接种单位（包括临时接种点）、药品流通企业监管已完成全覆盖；扎实开展监督抽检工作，完成药品、医疗器械、化妆品抽检97批次，全部合格；持续发挥零售药店疫情防控“哨点”作用，依托省药品综合监管平台“陕药通”小程序，科学精准抓实零售药店五类药品管控，对3家连锁总部和11家药店进行约谈，对35家疫情防控措施落实不力的药店停业整顿。
五是盯紧盯细，用心守护特种设备安全。坚持“双随机、一公开”监督抽查、第三方检验机构抽查及双重预防三个“机制”，筑牢特种设备安全防控底线，截至11月30日，双随机抽取80家单位，对发现的隐患问题进行及时纠正，做到闭环管理，已指导15家单位建立双重预防机制，完成了基本信息台账、安全风险点危险源清单和风险分级管控清单，确保安全风险始终处于受控范围内；坚持探索科技赋能，推进智慧监管，在全市首家完成液化石油气气瓶信息化建设，辖区3家液化气站6万只钢瓶拥有可识别的“身份证”，强力推进西安市特种设备安全监管信息化平台的建设，持续加大平台物联网企业管理，接入西安市内安装物联网设备电梯1719台，对电梯按需维保改革提供了可靠的数据支持；开启全链条“一站式”服务，打通特种设备制造、安装、改造、修理、使用、维保、检验等全链条全环节，实现申请许可、施工告知、使用登记、事故报送等“一站式”办理；全面排查风险隐患，围绕特种设备安全专项整治三年行动、城镇燃气专项整治、特种设备安全保障等工作和安全隐患大排查大整治开展了各类专项整治12次，共检查各类使用单位280家，抽查特种设备共600余台件，发现安全隐患38起，下达安全监察指令书38份，隐患整改38起，隐患整改率100%。
六是精准用力，全面护航质量发展。扎实做好计量监督管理，突出集贸（商超）、加油（气）站、停车计量收费及眼镜制配企业等民生计量重点，积极开展各类计量器具和计量行为的监督检查；扎实做好标准化检验检测，结合“质量月”活动，联合辖区西安市建设工程质量检测中心开展“检验检测机构开放日”活动，让检测行业更好地为社会市场服务；扎实做好认证认可工作，开展了小微企业质量管理体系认证提升行动，通过基层推荐，培训筛选，座谈提升，确定对象，实施认证等一系统服务活动，培训帮扶企业40多家， 2家通过管理体系认证；借“世界认可日”和“有机产品认证宣传周”等时机，加大认证宣传，组织辖区检验检测机构、认证机构、计量校准企业开展“世界认可日”主题活动，并深入认证机构、商超、集贸市场、标准化试点等重点单位开展宣传，积极营造认证工作氛围；扎实做好工业产品质量工作，在辖区持续开展电动自行车、刹车片、儿童安全座椅、燃气灶具等重点民生产品检查排查行动，有效打击假冒认证标志等违法行为；对涉及质量安全、健康、环保以及消费者关注的42个工业产品进行抽样。
七是多点发力，持续强化知识产权保护与广告监管。组织保障2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权，积极践行“知识产权服务万里行”活动，着力推进营商环境知识产权的创造、保护和运用；坚持狠抓广告专项整治，强化重大活动节庆日广告监管，组织开展医疗美容广告专项整治“清风行动”工作，做好校外培训广告的管控和治理，持续规范广告市场秩序。
八是畅通渠道，全力维护消费者权益。加强打击传销工作力度，建立由街道办牵头，属地部门配合的指挥机构，围绕重点人群、重点区域、重点场所，开展排查，通力完成打击传销工作任务；加强商品日常价格监管力度，密切关注教育等民生领域的收费价格热点，全力规范市场主体明码标价和促销行为；加强放心消费创建宣传力度，引导广大经营者诚信守法经营，成功培育区级放心消费单位4家；加强维权消费线下线上处置力度，共受理消费者咨询、投诉、举报29003件，投诉举报回复率及办结率达到100%，在区县分局和直属分局中排名第一，多次受到市局通报表扬。
九是依法行政，有序推进行政执法标准化。全面推进网格化管理，共划分9个管理单元，70个网格，网格内市场主体172042户，进一步压实网格长、网格员工作任务、职责；全面落实“一周一法、一月一考”全员学法活动，坚持科室负责人为党委班子讲法律法规，不断提升全局上下法治素养；建立执法事项清单，全面梳理市场监管领域法律、法规、规章及规范性文件，厘清执法职责、执法依据及执法程序，办理行政处罚案件355件，在全市排名第一，全年组织案卷评查2次，梳理通报优秀典型案例9件，行政复议案件14件，行政诉讼案件6件，出庭应诉率达80%以上，目前无败诉案件；扎实开展“双随机、一公开”工作，共完成394批次抽查任务，抽取市场主体3866户次。
二、存在问题
当前，全局市场监管工作虽在有序推进，但与区委区政府要求相比，与市场监管高质量发展相比，与群众期盼相比还存在一些差距，面临不少困难和问题。
一是干部业务能力不够精。机构改革后，多部门职能融合归一，业务面广线长点多。同时，部分干部学习能力不强，导致干部业务知识掌握不系统、不深入。
二是基层干部力量还不足。市场主体数量庞大，一线监管和服务仍存在人员偏少，造成执法人员与业务量不匹配。同时，全局行政人员平均年龄50岁，年龄偏大，在一线执法精力、体力不能满足长时间高强度工作。
三是权责清单梳理不完善。在具体梳理中，执法人员对权责清单内容的理解和把握不同，导致权责清单、事项清单、操作流程略有差异，这种差异可直接影响权力运行过程。
三、2023年工作谋划
一是稳步推进市场监管重点工作。以重点任务护航工作为契机，以保障民生为宗旨，以群众满意度提升为目标，不断加大市场监管力度，加强重点领域食品、药品、特种设备安全监管，加大消费维权力度，不断改善辖区消费环境。
二是突出特色打造亮点。聚焦 “六化建设”定位，细化“五大示范”评选工作任务，发挥榜样的示范、引领和带头作用，构建“五大领域”示范创建的工作体系和示范模式“未央探索”，营造学习先进、争创先进、赶超先进的良好氛围。
三是全面加强队伍建设。继续抓好执法队伍业务知识及法律法规培训，加强基层监管所业务指导和问题集中会诊，提升干部队伍综合业务水平。扎实开展食品、药品、特种设备应急训练演练，着力提升监管干部应对突发事件处置能力。
四是齐力营造共治氛围。创新宣传形式，丰富宣传载体，扩大宣传阵地，促进市场环境持续净化。同时，充分调动社会各界力量，助力形成政府监管、企业主责、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督的市场监管共治格局，推进信息公开，形成既互相联动、又相互约束的监管闭环。
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