中共西安市未央区委 西安市未央区人民政府 《关于全面落实河长制的实施意见》

中共西安市未央区委

西安市未央区人民政府

关于全面落实河长制的实施意见

未字〔2017〕10号

（2017年2月21日）

为全面落实中共西安市委、西安市人民政府《关于全面落实河长制的实施意见》，进一步加快我区生态文明建设，现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，按照“五个走在前列”要求，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以为主要任务，统筹“七水共治”（留雨水、养净水、治污水、保供水、抓节水、调季水、排涝水），以全面落实河长制为抓手，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美新未央。

二、工作目标

到2020年末，全区水资源得到有效保护，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复，主要河湖（除渭河外）达到IV类水质，饮用水水质100%达标。全区河流实现“四无六有”目标（无垃圾堆放、无漂浮物、无违章建筑、无污水直排；有生态空间、有牢固堤防、有管护机构、有良好水质、有美丽景观、有安全保障）。

三、主要任务

（一）实施最严格水资源管理制度，加强水资源保护

1.加强水资源管理。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”，构建水资源合理配置和高效利用体系。到2020年，全区用水总量控制在市控指标以内。

2.强化地下水保护。严格地下水开采，在禁采区内严禁开采地下水，限采区内实行取水许可。积极配合市水务局开展地下水回灌。未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备井，除应急备用外，一律予以关闭。重大建设项目，建设单位必须制定基坑降水收集利用办法，减少水资源浪费。

3.严格水功能区监管。科学划定河流水域纳污容量和限制排污总量，实行污染物排放总量控制。将污染物排放总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境影响评价的依据，实行等量或减量置换。完善排污管控机制和考核体系，优化入河排污口布局，实施入河排污口整治。全面推行排污许可制度，加强许可管理，禁止无证排污或不按许可规定排污。

（二）深入推进水域岸线管护

4.建立长效机制。坚持统筹规划、科学布局、强化监管，严格水生态空间管控，打造健康自然的河湖岸线。依法划定河湖管理范围，严禁以各种名义侵占河道水域，严格涉水活动的社会管理。

5.加强日常管理。积极开展针对侵占河道、非法采砂、乱倒乱挖、污水直排等突出问题的清理整顿，恢复河湖水域岸线生态功能。

（三）加快推进水污染防治

6.强化城区污水治理。配合市级有关部门，加快污水处理设施建设，到2020年，城区污水处理率达到96%。加快配套管网建设，强化污水截流收集，加快推进雨污分流，到2020年，城区实现污水全收集，雨污全分流。

7.加强污泥处理处置。配合市级有关部门，加快建设污泥无害化集中处置设施，取缔非法污泥堆放点，完成现有污泥处置设施改造。到2020年区内新建污泥处置厂1座（第十污泥处理处置厂），污泥无害化处置率达到90%以上。

8.加强水产养殖污染防治。在重点水域开展水产养殖水环境监测，大力推广无公害水产养殖。

（四）持续开展水环境治理

9.严格项目建设的水环境准入制度。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，进一步细化环境准入要求，严格环境准入标准。对饮用水源保护区依法实施强制性保护。严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展，凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批。建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的，一律不予批准建设。

10.保障自备井供水安全。加快城市自来水管网建设，提高管网覆盖率，使具备接水条件的自备井用户，尽快接入自来水。高度重视自备井饮水安全，提升水质监测、监管能力，做到水量水质双保障。严格自备井饮用水源保护，坚决消除水源地保护区内影响水质的污染源。健全自备井供水管理制度，实行自备井供水站“站长制”。到2020年，所有自备井饮用水源地开展每年不少于１－２次的常规检测。

11.加强水环境应急管理。严格水环境风险控制，定期开展风险评估，加强隐患排查，落实防控措施。健全水污染事故处置应急预案，落实突发事故各项应急措施。强化联合预警，建立联动应急预案和响应机制，定期组织开展演练，全面提升水环境应急保障和处置能力。

（五）加强河渠整治，重点区域实现雨污分流

12.一河一策整治河流水系。围绕重现“八水绕长安”盛景，以“城中河”的标准规划渭河，按照一河一策思路，全面推进河湖综合治理，恢复区域水生态。到2020年，改善区域水环境，实现未央水清岸绿的美景。

渭河重点是配合市水务局，完成滩区综合整治，营造两处大水面，建成西安生态长廊，未来“城中河”。

皂河、漕运河重点是巩固封堵排污口成果，改善水质现状，提升水环境，加强监督管理，制止非法排污。

幸福河重点是加快完成中游段综合治理，分区域实施市政雨污分流。东部区域：东三厂渠、红旗西渠、红旗中渠的污水进入市政排污管道，封堵进入幸福河的排污口，早日实现幸福河达标排放；西北部区域：加强协调未央路沿线、北客站、未央湖市政管网建设，尽快完善市政雨污管网，实现雨污分流。

沣三干渠重点是加快推进渠道综合治理，建设截污管网，实施雨污分流，引入汉城湖清水，将沣三干渠建设成为汉长安城遗址区内一条景观河。

农三干渠重点是加快推进渠道综合治理，建设截污管网，实施雨污分流。利用农三干渠，沟通漕运河与幸福河，将农三干渠形成一条生态带、景观带，进一步提升秦汉大道北侧至渭河区域水生态环境。

汉城湖重点是配合市水务局，巩固提升综合治理成果，带动区域周边产业发展。

未央湖重点是加大再生水利用，改善水景水质，提升未央湖区域水生态环境。

（六）大力实施水生态修复

13.强化城市水土保持监管。加强对城市建设过程中新的水土流失的预防、治理和监管，完善建设项目水土保持方案前置审批，创新城市水土保持工作。

14.推进地下水生态修复。加强地下水保护，严格取用水许可制度，限制地下水开采，封停自备井，消减开采量，涵养地下水。积极探索利用人工回灌增加地下水补给，促进水生态修复。

15.强化地下水监测手段。依托现代信息技术，提高地下水监控能力。推进地下水监测系统建设，实现监测网全覆盖，形成全天候监测监控体系。

（七）深入开展节约用水

16.强化节水管理。推进高耗水行业节水技术改造，实现高效节水。开展节水型公共机构、企业、社区等节水示范单元创建工作。完善水价形成机制，城镇居民生活用水实行阶梯式计量水价，生产用水实行超定额超计划累进加价。

17.完善节水评价标准。坚持节水优先，提高用水效率，严格目标考核。到2020年，万元GDP用水量下降20%，万元工业增加值用水量下降20%，工业用水计量率达到95%，用水大户计划用水指标下达率100%。公共供水管网漏损率控制在10%以内，城市再生水利用率达到20%，城镇生活用水计量率达到95%，节水器具普及率达到95%。

（八）强化环境执法监管

18.推动水管理创新。建立河道日常监管巡查制度，明确监管责任主体，实现河道水域动态监管。建立河道保洁长效管理制度，逐步实现全区河道保洁全覆盖。

19.严格水环境执法。组建执法队伍，配齐人员装备，增强执法效能，对水环境违法行为实行“零容忍”，严厉打击各类涉水违法行为。强化水务、环保、公安联动执法，健全联合执法机制，加大对破坏水安全犯罪行为的打击力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。贯彻“五个走在前列”总体要求，充分认识实施河长制的重大意义，建立区、街、村（社区）三级河长体系，实现区内所有河流河长制全覆盖。成立未央区河长制领导小组，各街道成立相应的管理机构。各级河长要履行好组织领导职责，协调解决河流管理保护重大问题。

（二）健全工作机制。强化部门联动，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门和单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协同推进河湖管理保护工作。建立健全涉水建设项目管理、水域岸线保护、河道采砂管理、水域占有补偿、岸线有偿使用、生态补偿和污染赔偿等制度，构建河湖管护长效机制。

（三）加大资金投入。要把加快完成落实河长制各项目标任务作为公共财政支出的重点，在争取中央和省市支持的同时，区级财政要统筹安排项目资金，全力做好资金保障。

（四）严格目标考核。要把落实河长制纳入全区目标责任考核，全面夯实工作责任。要根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。区考核办要配合制定考核办法，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

（五）动员全民参与。建立信息发布平台，在新闻媒体上公布各级河长名单，接受社会监督。加大新闻宣传和舆论引导力度，广泛持久地开展河湖保护宣传教育，进一步提高广大群众责任意识和参与意识。聘请社会监督员对我区落实河长制效果进行监督和评价。

附件：西安市未央区河长制实施方案

附件

西安市未央区河长制实施方案

为全面落实中央提出的“加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管”六项主要任务，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕追赶超越战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理机制，持续改善水环境质量，维护水生态安全，为未央实现“五个走在前列”提供坚实的水保障。

二、总体要求

按照建立管理机构、明确工作目标、制定方案制度、落实管理责任、严格监督考核的要求，在全区范围内全面推行河长制，对辖区河流和具有河流功能的渠道、排水干支渠建立区、街、村（社区）三级河长管理体系，改善全区河流环境面貌，为维护河流健康生命，实现河流功能永续利用提供制度保障。

三、目标任务

实现全区河道河长制全覆盖，通过河长制管理网络，全面抓好控源、截污、清障、修复等各种管护措施的落实。具体为：

（一）河岸整洁：河岸完整无破损，无垃圾堆放，无违章建筑。

（二）河面清洁：河面无垃圾、无废弃漂浮物，水体清洁。

（三）河道通畅：河道内无障碍、无淤积堵塞，无非法乱采乱挖乱占。

（四）河岸绿化：河岸绿化带美观，整洁。

（五）水质达标：

1.对入河排污口进行截污治理，提高污水处理率。

2.禁止工业污水直接排放，严格控制生活污水直排，生活垃圾、农业面源污染控制、畜禽养殖污染整治得到有效推进。

3.至2020年末，主要河湖（除渭河外）水质达到Ⅳ类以上。

四、组织机构

为加强我区河长制工作的组织领导，决定成立西安市未央区河长制工作领导小组（以下简称领导小组）。区委书记、区长任组长，常务副区长、分管环保、水务、城建的副区长和汉长安城特区负责同志担任副组长。

领导小组成员有区水务局、环保未央分局、区建设和住房保障局、区城市管理局、公安未央分局、国土未央分局、区考核办、区监察局、区财政局、区“三区一项目”办、特区城市管理局负责同志（成员单位及职责分工详见附件3）。

领导小组的主要职责：

（一）贯彻落实推行河长制工作的有关决策部署。

（二）抓好上级整改意见的落实。

（三）建立河长联席会议制度，每季度至少召集一次联席会议，通报全面落实河长制工作开展情况，研究解决我区河长制工作中存在的问题。

（四）对河长制实施情况和各级河长履职情况进行督导。

领导小组下设河长制办公室，设在区水务局，负责领导小组日常工作，办公室主任由区水务局主要负责同志担任，办公室副主任分别由区水务局、区建设和住房保障局、环保未央分局、区财政局、区城市管理局和特区城市管理局分管负责同志担任。

河长制办公室主要职责：

（一）负责贯彻领导小组的决定和部署。

（二）拟订巡查、处理、反馈、督察、考核等各项管理制度。

（三）协调落实市级河长制工作任务，指导、督查各街道河长制有关工作。

（四）负责河长制日常组织协调工作。

各街道要成立相应的工作机构，组织推进各自辖区河长制实施工作。

配合河长制实施，设立河道警长，对涉河涉水违法行为提供执法保障。

五、河长的设置及职责

（一）河长的设置

渭河、幸福河、漕运河（汉城湖）、皂河以及农三干、沣三干渠，分别由区委、区政府、汉长安城特区领导担任区级河长，涉河街道、村（社区），由各街道主要负责同志及班子成员和村（社区）两委会主要负责人担任河长。（区、街、村（社区）三级河长一览表详见附件1。）

除以上6条河渠外，各街道辖区的排水明渠，由街道办事处具体落实街道、村（社区）两级河长工作。

全区三级河长名单要通过主要新闻媒体向社会公布，在河堤（岸）显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受社会监督。

（二）河长的职责

各级河长是所包河流保护管理的直接责任人。要按照市级河长制要求，村（社区）河长1日两次，街道河长2日一次，区级河长1周1-2次对所包河流进行检查、督导，协调解决存在的问题，履行好河长职责。

区级河长对所包河流负总责。负责统筹协调区级有关部门和下一级河长，按照“一河一策”目标，解决好河流管理保护的突出问题，定期听取下一级河长的汇报，督导、检查、考核下一级河长和区级有关责任部门履行职责。

街道河长是所包河流全面落实河长制的责任主体，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线；对侵占河道、非法采砂、乱占滥用、乱搭乱建等突出问题开展清理整治；排查入河污染源，实施入河排污口整治，严控污水直排河道，消灭黑臭水体；推进河流水生态修复和保护，实现河道环境整洁优美；负责推进河道渠道周边环境整治和保护，强化日常巡查保洁，检查督导村（社区）河长工作，确保工程安全、防洪安全和生态安全。

村（社区）河长的分工和职责由各街道办事处进行明确。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各单位要按照本方案要求，加强组织领导，建立健全责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立全面落实河长制工作协调机制，强化组织指导和监督检查，研究解决重大问题。

（二）强化部门联动。河长制领导小组各成员单位要在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河流管理保护的相关职责。

（三）强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络、微信等各种媒体和传播手段，广泛持久宣传河长制工作开展情况，提高社会公众对河长制工作的参与意识，营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流氛围。

（四）强化考核监督。河长制实施工作实行分级考核。由区河长制办公室联合区考核办，负责对各街道办事处、领导小组各成员单位河长制实施工作情况进行考核。考核采用定期考核、日常抽查、社会监督、群众满意度调查等相结合的方式。考核结果纳入年度目标考核结果，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

考核细则由区考核办会同区河长制办公室另行制订。

附件：1.未央区区、街、村（社区）三级河长一览表

2.未央区“一河一策”治理任务一览表

3.未央区河长制领导小组成员单位及职责分工一览表

附件1

西安市未央区区、街、村（社区）三级河长一览表

附件2

西安市未央区“一河一策”治理任务一览表

附件3

西安市未央区河长制领导小组成员单位及职责分工一览表

中共西安市未央区委办公室               

2017年2月21日印发