西安市未央区人民政府办公室关于印发《西安市未央区全运惠民工程实施方案》的通知

西安市未央区人民政府办公室关于印发《西安市未央区全运惠民工程实施方案》的通知

未政办函〔2020〕12号

各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市未央区全运惠民工程实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市未央区人民政府办公室

2020年3月30日

西安市未央区全运惠民工程实施方案

为认真贯彻落实《西安市全运惠民工程实施细则》，抢抓2021年第十四届全国运动会（以下简称“十四运会”）在西安举办的重要历史机遇，全力推进“全运惠民工程”，打造“15分钟健身圈”，特制定实施细则如下：

一、总体目标

到2021年，我区的基本公共体育设施实现全覆盖，建成“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2平方米以上；全民健身活动广泛开展，“我要上全运”主题深入人心，群众健身意识普遍增强，全区经常参加体育锻炼的人数占全区总人口的50%以上；精品群众体育赛事数量明显增加；区、街、社区的三级全民健身组织网络体系更加完善，全民健身活动站点全覆盖，全区社会体育指导员人数突破2500人；国民体质监测总监测量达到2万人次。

二、重点任务

（一）实施多样化体育设施建设，全面构建“15分钟健身圈”

1.全力推进“四个一”工程建设。按照基本公共体育服务体系标准，我区积极推进场馆建设“四个一”目标（一个体育场、一个全民健身中心或社区健身中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站），2020年争取尽快完成选址、立项、相关土地手续办理等工作。（责任单位：自然资源和规划未央分局、区文化和旅游体育局；配合单位：区发改委、区统建办、相关街道办事处）

2.大力实施足球场地建设。认真贯彻落实“足球强国”战略，按照省、市社会足球场地建设任务要求，到2020年新增社会足球场地4块。区发改委要根据全区社会发展与国民经济发展的实际情况配合做好我区公共标准足球场地、民营标准足球场地的前期项目储备立项、中央预算内投资资金的申报工作。各街道根据实际情况配合区文化和旅游体育局做好辖区内足球场地建设、摸底、核查、申报、维护管理。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办；配合单位：区发改委、区财政局）

3.实施公园全民健身设施建设。新规划建设的公园、广场，要因地制宜选择配套健身器材和全民健身场地设施；尚未实施全民健身场地设施建设的公园、广场，区城管局根据我区实际情况在全区范围选择2-3个公园或广场科学择地规划、合理分布区域实施提升改造。并将规划建设项目情况提前3个月报区文化和旅游体育局，由区文化和旅游体育局负责安装配套健身器材，相关街道负责维护管理。（责任单位：区城管局、区文化和旅游体育局；配合单位：相关街道办事处）

4.推进社区体育基础设施建设。充分利用老旧厂房、楼顶、街心花园、人防场地等城市空闲场所，改造建设一批社区健身场地设施。到2021年，争取市级全民健身建设项目：社区健身中心、社区多功能运动场、全民健身室内健身房。区文化和旅游体育局负责安装各项体育健身器材，各相关街道负责对辖区的老旧厂房、街心花园、人防场地等城市空闲场所进行摸排，对符合条件建设社区进行登记、建档。（责任单位：区文化和旅游体育局、相关街道办；配合单位：区财政局）

5.加大全民健身路径建设力度。要持续加大投入力度，做好全民健身路径的新建、更新及维护管理工作。2021年，在确保全区行政社区、行政村全民健身路径全覆盖的基础上，不断提高小区、自然村覆盖面，争取按期达到100%，满足群众健身需求。一是区文化和旅游体育局要根据全区的全民健身路径实际情况，科学推进、合理布局，要“成熟一批，建设一批，报废一批，更新一批”逐步落实好省、市、区专项全民健身项目的实施。二是各街道根据辖区实际情况，在省、市、区专项全民健身建设项目未能全面覆盖的小区（自然村或组），根据群众喜爱程度，有针对性、自主进行全民健身场地建设。（责任单位：区城管局、区农林水务局；配合单位：各街道办）

（二）推动公共体育场地开放，为群众健身提供更多场所

6.推动公共体育场地开放。厂矿企业要全面落实公共体育场馆开放要求，延长开放时间、提升服务质量；制定相关政策措施，鼓励商业体育场馆分时段免费或低收费开放，为群众健身提供更多场地。区文化和旅游体育局做好相关政策措施，鼓励各类体育场馆分时段免费或低收费工作，街道办配合做好辖区各类体育场馆的摸排、登记核实工作。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

7.推进学校体育场地逐步有序开放。通过试点等形式，推进学校体育场地有序开放，逐步扩大范围，争取全面开放。区教育局按照上级部门相关文件要求，认真做好我区学校体育场地逐步有序开放，根据我区实际情况、总结试点开放经验，做好安全保障，确保学校体育场地安全有序开放。区文化和旅游体育局、相关街道根据学校体育场地开放工作推进情况配合做好体育健身数据统计工作及相关文明科学体育健身宣传工作。（责任单位：区教育局；配合单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

（三）打造高质量国际体育赛事，促进赛事名城建设

8.全面提升区县品牌赛事。区文化和旅游体育局要在“一区县一体育品牌”的基础上，进一步创新思路，不断提升现有品牌赛事影响力。同时，结合西安国际化大都市建设，积极引进国内外高水平体育赛事落地。街道积极组织辖区群众参与我区品牌赛事。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

（四）唱响“我要上全运”主题，开展全民健身活动

9.打造群众品牌赛事。区文化和旅游体育局要利用西安市举办首届全民健身大会、“舞动长安”全民健身技能大赛等契机，挖掘足球、篮球、羽毛球等群众喜爱的体育项目，开展全区联赛，示范带动群众性体育活动的开展。结合春节、全民健身日（月）等时间节点，联合街道、相关部门开展联动活动，全力营造“全民全运、全运惠民”的良好氛围，推动全区全民健身运动的开展。区文化和旅游体育局组织全年区级示范活动不少于5次，各街道组织示范活动不少于3次，善于发现各运动项目优秀人才，并做好群众体育运动达人的统计工作，大力宣扬积极健康、激情活力、和谐快乐的未央群众健身新时尚。（责任单位：区文化和旅游体育局，各街道办）

10.大力推广普及广播体操，完善工间操制度。按照市体育局等7部门联合印发的《西安市广播体操推广工作三年行动计划》，在全区范围内积极开展推广普及广播体操和落实工间健身工作。（责任单位：区文化和旅游体育局、区直属机关工委、区教育局、区卫健局、区工会、团区委）

11.加大学校体育工作力度。推行《国家学生体质健康标准》《青少年体育活动促进计划》，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。培养青少年体育爱好，使每名学生从小养成1—2项能伴随其成长、终身受益的体育爱好。积极发挥“青少年阳光体育运动”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，强化学校体育，提升青少年身体素质，养成终身爱运动、爱健身的好习惯。（责任单位：区教育局）

12.重视特殊人群身体健康。各级老龄、残疾人、妇儿等工作部门，每年围绕“全民全运、全运惠民”主题，开展全民健身活动不少于3次，参与人数不少于800人次。区文化和旅游体育局负责组织协调，牵头开展全民健身活动，各职能部门配合做好特殊人群宣传动员（区卫健局负责老龄人群，区残联负责残疾人群，区妇联负责妇女儿童）并做好活动宣传工作，营造良好的全民运动氛围。（责任单位：区文化和旅游体育局；配合单位：区卫健局 、区残联、区妇联）

13.保障干部职工、青年、农民、少数民族群众健身权益。机关工委、民政、农业、工会、团委等部门，要充分发挥在保障群众健身需求方面应有的作用，率先开展工间操活动，普及和推广第九套广播体操，每年围绕“全民全运、全运惠民”主题，开展全民健身活动不少于3次，参与人数不少于500人次（少数民族不少于200人次）。区直属机关工委负责协调各相关部门具体落实，同时做好宣传、活动资料保存工作，营造良好的全民运动氛围。（责任单位：区直属机关工委、区农林水务局、区工会、团区委）

（五）开展健身指导服务，为群众科学健身提供保障

14.推进国民体质监测工作深入开展。积极完善国民体质监测站、点建设，到2020年实现全面开展。积极扩大我区国民体质监测辐射面，在医疗机构等区域设置一批国民体质监测点，免费为群众开展日常性国民体质监测服务。积极引导群众科学健身，逐步建立个人体质档案，推广运动处方，全区总监测量达到2万人次（以2018年末全区户籍人口89.3万人为依据）。区文化和旅游体育局负责国民体质监测站、点建设、监测服务、统计上报工作，各街道负责宣传和动员辖区适宜群众积极参与，街道任务人次参考《2020年未央区国民体质监测任务分解表》（附件2）。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

15.推进国家体育锻炼标准达标测试活动。贯彻落实《国家体育锻炼标准施行办法》，在全区干部、职工中率先开展达标测试赛，促进国家体育锻炼标准在全市推广普及。区文化和旅游体育局根据上级主管部门相关要求组织达标测试赛，区直属机关工委、区工会、各街道办配合完成。（责任单位：区文化和旅游体育局；配合单位：区直属机关工委、区工会、各街道办）

16.开展科学健身指导“五进”活动。坚持“面向基层、服务群众”的原则，采取多种形式，让科学健身指导进机关、进企业、进社区、进农村、进学校。每年举办区级示范活动不少于3次，推广体医结合的疾病管理与健康服务模式，促进全民健身和全民健康深度融合，开展医务人员和社会体育指导员互补培训，更好的服务群众科学健身。区文化和旅游体育局负责组织社会体育指导员积极参与示范活动及互补培训，区卫健局负责组织区级示范活动及互补培训，各相关街道办负责辖区的示范活动的宣传、协调工作。（责任单位：区文化和旅游体育局、区卫健局；配合单位：各街道办）

（六）夯实基层体育组织，完善全民健身网络

17.强化三级体育组织网络建设。进一步夯实区、街、社区全民健身组织网络，健全工作机制，加强对各级管理人员的培训，不断提高各级体育组织服务水平和质量。区文化和旅游体育局负责全民健身组织网络、机制建设工作，组织各级管理员业务培训，各街道负责辖区的全民健身基础网络建设，分格细化到辖区每个社区（村）的各个小区（村组），每个群众健身活动点明确一名健身负责人（原则上要求社会体育指导员）并建立本级全民健身移动互动交流平台，实时发布辖区优秀健身活动信息。各级责任单位根据实际情况对优秀健身负责人给予一定奖励，增强基层健身活力。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

18.健全体育社团组织。按照“4+X”模式（即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会4个综合性协会，若干单项体育协会），区文化和旅游体育局做好区、街两级体育社团的规范化管理，加大对体育社团的扶持力度，研究制定相关政策办法，采取政府购买服务的方式，推进体育社团的发展。（责任单位：区文化和旅游体育局；配合单位：区民政局）

19.加强社会体育指导员和志愿者队伍建设。结合群众需求，不断扩大社会体育指导员的培训范围、内容及形式，每年市区培训公益性社会体育指导员不少于120人。各街道每年发展人数不少于12人；按照国家体育总局《社会体育指导员国家职业标准》，加大职业社会体育指导员的培训力度；结合“十四运”筹备工作，创建一支涵盖面广泛、执行能力好、服务意识强的体育志愿者队伍。区文化和旅游体育局负责社会体育指导员培训工作，按照上级主管部门的要求制定具体激励政策。各街道负责辖区内社会体育指导员的发展工作，建立社会体育指导员的管理台账，按照相关要求积极做好“十四运会”体育志愿者推荐工作。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

（七）挖掘和弘扬体育传统文化，加大体育宣传

20.大力倡导“全民全运、全运惠民”理念，传承和弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。积极争创全民运动健身模范区，开展“体育达人”“群众喜爱的社会体育指导员”“体育晨晚练示范站点”等先进典型评选表彰活动。根据我区实际情况在区政务公众网络平台开设体育模块，挖掘未央传统体育文化、推广传统体育项目，制作健身小视频、知识卡片等，讲述体育故事、普及体育常识，提升群众体育文化修养。结合体育赛事活动，开发具有未央特色文化的体育文创产品。区文化和旅游体育局负责“全民全运、全运惠民”的宣传及协调工作，各街道办负责配合提供相关素材。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

（八）建设体育智慧平台，服务群众健身

21.结合打造“智慧西安”目标，充分利用互联网技术，到2020年建成集体育场馆、体育赛事活动、全民健身组织、全民健身设施建设管理等于一体的“智慧体育健身大管家”平台，对全区各类体育资源实施精细化分类整合及管理，有效解决群众“去哪健身、和谁健身、如何健身”的问题。区文化和旅游体育局按照上级主管部门要求建设“智慧体育健身大管家”平台，各街道办配合做好具体模块的建设工作。（责任单位：区文化和旅游体育局、各街道办）

三、组织保障

（一）强化组织领导

区级各部门、各街道要高度重视我区全运惠民工程，依托区、街两级全民健身联席会议，协调推进，抓好各项具体工作落实。各单位认真研究制定具体实施方案，挑选实干责任心强的专干负责推进，明确任务、分工、步骤，确保各项工作深入推进，定期进行通报。

（二）加大投入保障

要将全运惠民工程纳入国民经济和社会发展规划、纳入财政预算，整合项目，统筹保障,同时积极争取省市专项资金。区级各部门、各街道办事处要根据职责任务，研究制定措施，确保工作扎实推进，形成政府主导、部门协同、社会参与的良好机制。

（三）加大宣传力度

采取多种方式，做好全运惠民工程的宣传，引导群众广泛参与各类健身活动，为“十四运会”成功举办营造浓厚的社会氛围。

附件：1. 西安市未央区全运惠民工程重点指标任务分解表

2. 2020年未央区国民体质监测任务分解表

附件1

西安市未央区全运惠民工程重点指标任务分解表

附件2

2020年未央区国民体质监测任务分解表