西安市未央区人民政府办公室关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范区级部门预算管理的通知

西安市未央区人民政府办公室

关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范区级部门预算管理的通知

未政办发〔2019〕37号

各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院关于过“紧日子”和坚持厉行节约、反对浪费有关要求，根据财政部《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范中央部门预算管理的通知》(财预〔2019〕10号）、陕西省财政厅《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范省级部门预算管理的通知》(陕财办预〔2019〕28号）和西安市财政局《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范市级部门预算管理的通知》(市财函〔2019〕623号）精神，结合我区实际，现就进一步加强和规范区级部门预算管理有关事项通知如下：

一、统一压减一般性支出。按照中、省、市牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭节约办一切事业，大力压减一般性支出的有关要求，2019年区级部门预算统一按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出，即一般公共预算安排的公用经费及专项业务经费压减5%，节省资金用于我区重大改革和重点领域。

二、加强财政资金统筹力度。将部门各项收入纳入预算管理，加大结转资金、当年预算、存量资金等各项资金统筹力度，各部门长期沉淀资金一律收回区财政部门统筹使用，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹使用，集中财力办大事，确保区委、区政府确定的重大项目、重点支出资金保障到位。按照尽力而为、量力而行和讲求绩效的原则，合理安排符合规定的各项支出，防止过度保障，避免资金闲置和沉淀。切实落实部门项目管理主体责任，加强项目支出预算评审，将预算评审结果作为安排预算的依据。

三、规范部门预算执行。各部门要硬化预算约束，按财政批复的部门预算执行，除另有规定外，2019年预算执行中一律不再追加预算。对执行中新增的临时性、应急性等支出，全部通过部门预算调整解决。对机构改革引起的预算变化，原则上不新增预算，通过区级部门预算调剂解决。对部门业务经费，坚持精打细算、勤俭节约，严禁铺张浪费和大手大脚花钱，对不该开支或不必开支的事项一律不得开支，项目结余资金要按规定及时交回区财政部门。切实加快预算执行进度，及时办理政府采购手续，尽早发挥财政资金效益，对执行进度缓慢的预算资金、应付国库集中支付结余资金、存量资金及时扣减收回区级财政，收回资金由区财政部门统筹使用。对没有项目支撑、资金无法分配、结余规模占年度预算总量30%以上的专项资金，核减下年度预算安排规模。

四、完善部门内部财务管理。严格规范会计核算，严格执行经费开支范围和标准，严格报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用，不得接受或变相接受企业资助，不得摊派、转嫁费用。预算单位不得自行聘用工作人员，严格控制临聘人员数量，除经区委机构编制委员会办公室按程序批准的临聘人员，区人社局批准的公益性岗位以及区委、区政府另有规定允许聘用人员外，财政不予负担其他聘用人员经费，单位也不得列支。严禁超标准配置办公用房、办公设备、家具等资产，严禁违规使用公款购买高档烟酒、珍稀药材、天价茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名瓷名画等名贵特产类特殊资源。严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度，不得违规从零余额账户向实有资金账户划转资金。

五、强化“三公”经费管理。坚持厉行节约，继续从严控制和压减“三公”经费，2019年“三公”经费再压减3%左右。各部门要加强对所属单位“三公”经费预算支出必要性、合理性审核，强化“三公”经费执行管理，按财政批复的“三公”预算执行，执行中不再追加部门“三公”经费预算。认真落实公车改革管理规定，严格保留车辆管理，在规定范围内加大保留车辆统筹使用力度，不得放宽租用条件变相增加保留车辆，不得超标准租赁各类高档豪华车辆。稳妥解决好今年老旧柴油汽车报废、机构改革后保障性公务用车调配和更新，优先调配、严格新增，新增车辆按照“双18”原则（一般公务用车配置标准为价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下），优先选择自产品牌的新能源汽车。结合本单位实际制定因公临时出国（境）、公务用车、公务接待等公务活动的具体规定，严格审批管理，加强统筹规划和总量控制，不得安排无实质性内容的公务活动。除区委、区政府重大会议、会展、活动以外，对部门自主开展的会议、会展、活动，严格控制会议成本，严禁超标准、超规模扩大参会人数和接待标准。严格控制赴有关热门国家和热点旅游城市访问团组，严格规范不计批次团组审批和管理。不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，除另有规定外，国内公务接待不得报销各类烟酒费用。

六、加强和规范资产管理。各部门要加强资产管理，依法设置资产管理账簿，按规定及时登记入账，做到账实相符，严禁账外管理。优化新增资产配置管理，对已有资产配置标准的，要严格按照标准配置；对没有资产配置标准的或暂未纳入新增资产配置相关预算编报审核范围的，要结合单位履职需要、存量资产状况，按照厉行节约反对浪费的原则，在充分论证基础上配置。探索建立本部门长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，加大所属单位间共享调剂力度，切实盘活存量资产，提高资产使用效率。严格控制资产出租出借或对外投资，严禁违规出租出借办公用房，出租房屋等资产实行公开竞价招租。临时机构资产管理按照财政部门有关规定执行，原则上临时机构资产配置由主管部门优先在系统内调配解决，临时机构撤销后应及时办理资产处置，防止国有资产流失。

七、全面实施预算绩效管理。各部门要将所有预算收支全面纳入绩效管理，并按照预算和绩效一体化的要求，优化管理流程，明确责任分工。结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估。加强预算绩效目标管理，根据业务实际和项目管理需求，科学设置绩效指标和指标值，扎实开展绩效目标执行监控，对发现问题和管理漏洞，及时采取措施予以纠正。全面开展绩效自评，对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价。强化绩效结果应用，将事前评估、绩效目标审核和绩效评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据，对交叉重复的政策和项目予以调整，对低效无效资金予以削减取消。

八、积极推进预决算信息公开。各部门要坚持以公开为常态、不公开为例外，依法依规主动公开预决算和政府采购信息，主动回应社会关切。建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度，细化行政运行经费公开内容，推进会议、培训、赛事、展会、博览会、庆典等经费信息公开。各部门要加强部门预决算公开制度建设，切实履行好本部门预算公开的主体责任，并在公开后密切关注舆论反馈，主动和及时回应社会关切，切实提高预决算信息公开工作水平。

九、切实严肃财经纪律。各部门要完善重大项目安排、大额资金使用流程，着力强化部门内控管理，将项目立项、预算编制、预算执行、绩效管理等各个环节的责任明确到人、落实到位，有效防控业务和管理风险。严格执行国家工资和地方津贴补贴政策规定，严禁超过规定标准、范围发放津贴补贴，未经工资主管部门批准，各部门一律不准以任何借口、任何名义、任何方式出台工资津贴补贴政策。依法自觉接受监督，深刻剖析存在问题，坚持即知即改、立行立改，从管理源头和制度层面解决问题。积极配合各级审计部门的预算监督工作，认真纠正、严肃整改违规问题，对相关违规违纪违法行为，严格按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理。

西安市未央区人民政府办公室

2019年6月13日