西安市未央区人民政府办公室 关于印发《未央区殡葬领域突出问题 专项整治行动实施方案》的通知

西安市未央区人民政府办公室

关于印发《未央区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知

未政办发〔2018〕66号

各街道办事处、区人民政府各有关部门：

《未央区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》已经未央区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

西安市未央区人民政府办公室

2018年9月4日

未央区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据全国、全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神及《西安市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》（市政办函〔2018〕191号）等有关文件精神，结合我区实际，制定我区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案如下：

一、工作目标和基本原则

(一)工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中、省、市关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规建设公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位，太平间违规治丧、宗教场所违规设立骨灰存放设施等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

加强领导，团结协作。在区委、区政府的统一领导和安排部署下，各街道和相关部门建立健全领导协调机制，明确职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，共同落实整治责任。

属地管理，依法整治。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，规范管理，完善殡葬管理体制机制。

惩防并举，标本兼治。通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对殡葬领域违法违规行为形成有效震慑;以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、重点整治问题

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续，占用耕地、毁林建墓。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者的健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规转让经营管理、出售(租)墓穴(墓位)，从事营利活动及对村民以外的其他人员提供墓穴(墓位)。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

9.公墓以墓穴(墓位)为抵押物，许诺高额返利非法向社会集资的行为。

10.公墓未经审批跨行政区域设立办事处或销售点，未在当地工商行政管理部门登记、民政部门备案，违规销售行为。

11.城市公益性公墓建设未按政府规定投资建设、未办理建设用地手续、价格未经审批。

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。

3.制售超面积豪华墓体、超大超高墓碑。

4.在火葬区违规制售棺木等土葬用品，在土葬区销售水泥预制墓体。

5.违规运输遗体行为。

(三)日常管理中的违规行为

1.在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近、水资源保护区、铁路、公路主干线两侧建造坟墓的。

2.在除公墓(骨灰堂)以外的其他地方散埋乱葬的。

辖区公墓、城市及农村公益性公墓(骨灰堂)、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署（2018年9月上旬）

在区委、区政府领导下，制定专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

（二）全面自查，扎实整改（2018年9月上旬）

在区委、区政府的领导下，组织相关部门对殡葬领域中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。(自查和检查表见附件2)。

（三）开展督查，调研评估（2018年9月中旬）

区民政局会同相关部门成立联合督查组，对全区专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向相关部门反馈，推动解决；对各单位的有效经验和做法，进行总结推广。

（四）总结报告，完善制度（2018年9月下旬）

各街道、区级有关单位要对专项整治情况全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。各街道将专项整治工作总结及相关资料于2018年9月24日前向区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报告。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导

要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。(未央区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组名单见附件1)。

(二)加强部门协作配合

民政部门要做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为;发展改革部门要加强对殡葬项目立项审批情况的检查;公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理、非殡仪专用车辆接运遗体等违法行为，要及时依法立案侦查公墓经营中涉嫌犯罪的行为;司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作;国土资源部门要配合民政部门，加强对非法占地建设公墓、建造坟墓、散埋乱葬行为的检查监督;环保部门要监督加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染。规划部门要依法加强殡葬设施项目的规划管理，加强对公墓建设项目规划审批和执行情况的检查监督。农林部门要加强对非法毁林建设公墓、建造坟墓行为的检查监督;工商管理部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为; 城市管理部门要强化占道经营管理，配合有关部门加大在市区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。卫计部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务、签发《居民死亡医学证明(推断)书》(简称《死亡证》)等情况;物价部门要做好城市公益性公墓和经营性公墓内的限价墓定价、经营性公墓明码标价及收费公示工作。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以坚决清理和查处。同时要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会、行业协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。

(三)确保专项整治效果

按照市政府办公厅《西安市公墓专项整治工作实施方案》(市政办函〔2018〕78号)要求，已于4月份启动了公墓专项整治工作。各街道和相关部门要将公墓专项整治工作与殡葬领域突出问题专项整治行动结合起来，在前期深入排查治理超标准墓的基础上，围绕殡葬领域突出问题，扩展和深化我区公墓专项整治工作内容，建立健全规范管理的长效机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

(四) 积极加强宣传引导

要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部和群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要持续加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好的舆论环境。

开展未央区殡葬领域突出问题专项整治行动期间，区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组设立举报投诉电话：86259448。协调研究解决工作中的重大问题，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

附件：1.未央区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组名 单

         2.殡葬管理工作情况自查和检查表

附件1

未央区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组名单

组 长：王小璞 副区长

副组长：赵发宝 区政府办公室主任

　　      王新长 区民政局局长

成 员：赵 静 区民政局副局长

　       任 谦 区发改委副主任

　　    王鹏月 公安未央分局副局长

　　    李 伟 区司法局副局长

　　   付前进 国土未央分局执法监察队队长

　　   李长江 环保未央分局副局长

　　   李保军 规划未央分局副局长

　　   周芙蓉 区卫计局副局长

　　   周昆龙 工商未央分局副局长

　　   李 涛 区城市管理局执法大队大队长

　　   刘永红 区农工局副局长

　　 王玉霞 区物价局副局长

领导小组办公室设在区民政局，由区民政局局长王新长兼任办公室主任，区民政局分管殡葬领域工作的副局长任办公室副主任，负责协调各街道及相关部门落实具体工作任务。工作任务结束后领导小组即行撤销。

附件2

殡葬管理工作情况自查和检查表

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