西安市未央区人民政府办公室关于调整优化种植结构实行化肥农药使用减量化的意见

图解：关于调整优化种植结构实行化肥农药使用减量化的意见

 西安市未央区人民政府办公室

关于调整优化种植结构实行化肥农药

使用减量化的意见

未政办发〔2017〕1号

各街道办事处，区人民政府各有关工作部门：

　　　　为贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于调整优化种植结构实行化肥农药使用减量化的意见》（市政办发〔2016〕57号）精神，促进我区农业可持续发展，切实解决农业面源污染问题，引领农业绿色发展，提高农产品质量和食品安全保障水平，经区政府同意，现结合我区工作实际，就调整优化种植结构，实行化肥农药使用减量化提出如下意见。

　　　　一、总体要求

　　　　（一）指导思想。以党的十八届五中全会、中央一号文件和中省市农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展都市型现代农业，确保城市供应和促进农民增收为目标，积极适应消费结构、产业结构升级，促进农牧结合，提高种养效益，优化农业生产结构，推动农业绿色发展。

　　　　（二）工作目标。从2017年开始，全面推行测土配肥、绿色防控、专业化防治等化肥农药使用减量化技术，率先在现代农业园区、园艺作物标准化示范园实现全覆盖。到2020年高毒农药全面退出农业生产领域，化肥农药利用率达到40%以上，主要农作物绿色防控率达到30%，专业化统防统治率达到40%，农作物秸秆还田率达到80%以上，畜禽粪便还田率达到60%，兽用抗菌药物质量合格率达到97%以上，实现化肥农药使用量明显减少，农产品质量安全水平明显提高、耕地综合生产能力明显提升、农业农村生态环境明显改善。

　　　　二、重点任务

　　　　（一）严格耕地保护制度。严格落实永久基本农田划定，将城市周边、交通沿线优质耕地和已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田，确保耕地用途不发生变化。严格实施土地利用总体规划，大力推进高标准农田建设，加强耕地占补平衡监管。实施耕地质量保护与提升行动，积极推进耕地质量建设，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，实施耕地保护政府领导干部离任审计制度，完善耕地和基本农田保护补偿机制。（国土未央分局、区财政局、区水务局、区农工局、区审计局负责，排名第一的为牵头部门，下同）

　　　　（二）调整优化种植业结构。在优先保证粮食安全的前提下，鼓励新型种养模式，提高农业综合生产能力。（区农工局、区发改委、区财政局负责）

　　　　（三）推行测土配方施肥。建立全区耕地质量动态数据库，推行耕地建档立卡，加大土壤重金属污染防治力度，分区域、分作物制定科学施肥方案，指导农户精确施肥。（区农工局、区发改委、环保未央分局负责）

　　　　（四）推进施肥方式转变。依托新型农业生产经营主体，推进农机农艺深度融合，推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。合理布局有机肥加工厂和农村能源工程，提高规模养殖场区粪污处理能力，增加商品有机肥源。实施秸秆禁烧，推广农作物秸秆粉碎还田。（区农工局、区科技局、环保未央分局负责）

　　　　（五）推进病虫绿色防控。坚持生产与生态并重，支持应用农业、物理、生物措施防控病虫害。扶持发展高效现代施药机械，推行超低量精准施肥技术，提高农药利用率；推行“一喷多防”技术，降低农药用量，保障农产品质量安全。（区农工局、区中小企业局、区财政局负责）

　　　　（六）推进农药使用结构调整。鼓励引导农药经销企业推广销售高效低毒低残农药，支持植物源、生物、水基农药研发推广，加快淘汰高毒、高风险老农药，优化农药用药结构。实行兽药生产企业GMP规范和兽用处方药管理制度。做好病虫抗性检测，出台区域性农药品种限制政策，开展抗性治理和预防工作。（区农工局、区科技局负责）

　　　　（七）加快转变发展方式。引导土地有序流转，推进适度规模经营，发展循环农业、生态农业，推广应用节本增效、绿色增产技术。打造优势特色农产品及品牌，拓宽电子商务销售渠道，提高农产品质量、效益和市场竞争力。（区农工局、区中小企业局、区财政局负责）

　　　　三、加强市场监管

　　　　（一）强化高毒农药使用管理。加强高毒农药的销售管理，实行定点销售，严禁将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果等农作物。实行高毒农药销售备案登记制度，推行二维码追溯管理制度，确保高毒农药销售信息可查询、流向可追踪、质量可追溯。（区农工局、工商未央分局负责）

　　　　（二）强化肥料农药质量监管。开展生产企业和销售市场化肥、农（兽）药抽样检测，扩大畜禽品种和兽用抗菌药物残留检测数量和覆盖范围。曝光检测不合格的生产企业、产品。指导肥料、农药生产监管部门、农资市场管理及执法部门，联合制定抽样检测方案，确保生产用肥用药质量。（区农工局、工商未央分局、质监未央分局负责）

　　　　（三）强化病虫源头管控。加强植物检疫，严格种子、种苗引进程序，严控外来有害生物传入。制定威胁性病虫入侵阻截预案，严控传播渠道。针对重大植物疫情传入风险，设立主要交通要道临时检查站，加强联合执法检查，阻截疫情传入。完善区、街二级疫情防控应急预案，落实疫情防控属地责任，建立健全疫情控制补偿机制。（区农工局、公安未央分局、区交通运输局负责）

　　　　（四）强化农产品质量安全监管。加强农产品源头治理和全程监管，大力推行标准化生产，加大农产品“三品一标”认证力度，实行认证费用财政补贴制度。推进农产品产地准出和市场准入制度，全面完成区农产品质量检测体系建设，建立区、街上下联动的二级追溯平台。（区农工局、区财政局、区食品药监局负责）

　　　　区级各有关部门要按照职责分工，细化并落实各项扶持措施。各有关涉农街道办事处要进一步加强对种植业结构调整优化、实行化肥农药减量化工作的领导，进一步细化工作措施，确保目标任务和措施落实到位。

                                                                                                                                        西安市未央区人民政府办公室

                                                                                                                                                    2017年1月16日