西安市未央区人民政府办公室关于印发未央区2017年城市建设维护项目投资计划的通知

西安市未央区人民政府办公室

关于印发未央区2017年城市建设维护

项目投资计划的通知

未政办发〔2017〕10号

各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

　　　　《未央区2017年城市建设维护项目投资计划》已经2017年3月3日十七届区人民政府第3次常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实工作。

                                                                                                                        　西安市未央区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                               　　　2017年3月8日

未央区2017年城市建设维护项目投资计划

二〇一七年三月

未央区2017年城市建设维护项目投资计划说明

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕视察提出的“追赶超越”和“五个扎实”为指引，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以推进全域高水平新型城市化为动力，以保障和改善民生为落脚点，着力提升城市建设精细化管理水平，着力加大市政配套、缓堵保畅、教育卫生、生态环境等投入力度，完善城市功能、强化城市管理、提升城市品质，提高资源配置效率和公平性，加快建设国际化中心城区，打造高品质幸福未央。

二、基本原则

2017年我区城建工作重点围绕保重点、保续建、保民生，适度控制投资规模，统筹区域协调发展，突出交通路网完善、城（棚）改设施配套、缓堵保畅、教育医疗、生态环境等民生工程建设，确保完成区委、区政府确定的各项重点目标任务。

一是科学谋划，适度控制。准确把握宏观调控政策方向，科学研判城建资金筹措形势，优化投资结构，适度控制投资规模。

二是量入为出，保障重点。合理计划城市建设的投资方向，确保续建项目、重点项目和民生保障的建设投入。

三是以人为本，改善民生。把发展的出发点和落脚点真正放在惠民安民上，着重解决城改配套、生态环境、教育医疗、交通拥堵、停车困难等民生问题，进一步改善人居环境，提高市民幸福感。

四是政府主导，市场运作。通过区域综合开发和城中村改造带动配套基础设施建设，平衡城建项目征地拆迁和工程建设资金成本，提高土地集约化利用效率；顺应国家金融政策，通过政府主导将非经营性项目与有经营收入项目有效捆绑，精心包装依靠自身收益融资的建设项目，积极引入社会资本参与城市建设，实现城市建设市场化融资发展模式。

三、投资规模及资金来源

在市级2017年城市建设维护项目投资计划的基础上，结合区级有关部门及各街道办事处上报的区级自筹资金以及通过其他渠道获取省、市补助资金的建设项目，完成未央区2017年城市建设维护项目投资计划编制工作。

2017年，我区城市建设维护项目投资计划共计9大项，92小项（包括18项前期准备项目），总投资22.6706亿元。资金主要来源为：市级城建重点建设项目、城市道路建设项目、城改配套建设项目、城市容貌提升项目、城市绿化建设项目和基础教育建设项目等方面的省市级投资及配套资金13.035亿元；用于配合省市建设项目征地拆迁和区级公益项目建设等方面的区级资金3.8511亿元；通过企业、项目单位自筹（融资）和土地招、拍、挂等方式筹集资金5.7845亿元（主要为大兴新区未央管委会以及“三区一项目”涉及的项目投资）。

四、资金投向及主要建设项目

2017年城市建设维护项目投资计划具体如下：

（一）城市交通工程46项，计划投资11.1183亿元，占投资计划总规模的49.04%。主要完成：地铁四号线施工环境保障工作；重点立交项目征地拆迁工作；市政道路和城改配套基础设施项目征地拆迁及施工环境保障工作；大兴新区未央区域市政道路建设任务。

（二）城市建设提升项目5项，计划投资0.40335亿元，占投资计划总规模的1.78%。主要完成：陇海线绿化及提升项目管护、春节节日氛围营造、老旧小区综合提升改造、未央路夜景亮化和凤城八路高铁寨汉墓广场等建设项目。

（三）道路维护改造及路灯天桥工程8项，计划投资0.19633亿元，占投资计划总规模的0.87%。主要完成：交通道路日常养护和维护及改造工作；背街小巷改造及日常维护工作；公共停车场建设工作；无障碍设施日常维护工作；过街天桥项目施工环境保障工作。

（四）市容基础设施建设项目7项，计划投资0.7269亿元，占投资计划总规模的3.21%。主要完成：新建公厕、垃圾压缩站、保洁员公寓、道班房等项目，以及新购环卫车辆及设备、新建项目设计检测及上下水接入等。

（五）教育卫生文体基础设施建设项目9项，计划投资0.76亿元，占投资计划总规模的3.35%。主要为实施教育基础设施建设项目、卫生基础设施建设项目及区全民健身中心项目的建设工作。

（六）土地储备项目1项，计划投资0.181亿元，占投资计划总规模的0.8%。主要完成：大兴新区未央区域土地储备工作。

（七）城市绿化工程11项，计划投资0.68471亿元，占投资计划总规模的3.02%。主要完成：绿地广场、绿化景观提升、墙体绿化、护栏安装、屋顶绿化、组合式墙体绿化、道路乔木补栽、新建道路绿化、大兴新区未央区域新建市政道路绿化等建设工作。

（八）城市建设开发项目2项，计划投资3.7亿元，占投资计划总规模的16.32%。主要为实施铁路北客站地区东三、东四、东五村安置楼项目和长乐大厦项目的建设工作。

（九）“三区一项目”涉及我区基础设施建设项目3项，计划投资4.9亿元，占投资计划总规模的21.61%。主要为配合“三区一项目”完成基础设施建设项目的征地拆迁及施工环境保障工作。

五、关于计划中前期准备项目的说明

（一）计划中涉及14项市政道路前期准备项目。关于市政道路前期准备项目，应由相关街道办事处负责加快推进道路征地拆迁工作，在征地拆迁工作完成后，由相关街道办事处将项目的具体情况报区建设和住房保障局，由区建设和住房保障局向市建委和市市政公用局提出转为执行计划申请，最终由市建委下达项目执行计划。另外，关于市政道路前期准备项目涉及的征地拆迁费用问题，首先由相关街道办事处协调道路沿线项目单位实施代征代拆；代征代拆范围以外涉及的征地拆迁，由相关街道办事处编制征地拆迁费用预算报区建设和住房保障局和区投资公司审核，审核结果经区政府审定后下达项目征地拆迁具体投资额。（注：市政道路执行计划项目涉及的区级征地拆迁投资同前期准备项目）

（二）计划中涉及由区级自主投资的其它前期准备项目4项，为3项卫生文体基础设施前期准备项目和长乐大厦建设项目。关于区级自主投资的前期准备项目，应由项目责任单位加快完成前期手续办理，做好项目开工前的各项准备工作。在项目具备开工条件前，由项目责任单位及时向区政府提出开工建设申请（申请中应包含项目建设的资金来源建议），经区政府研究审核后下达项目建设的具体投资额、资金渠道（包括省市级补助、区级融资、区财政以及PPP等）及完成时限。（注：关于计划中2017年内开工建设的区中医医院迁建项目（本计划中已列为新建项目），项目责任单位需及时向区政府提出开工建设申请，申请中应包含项目建设的资金来源建议以及整个项目建设周期内的逐年度资金需求计划。）

六、保障措施及相关要求

（一）明确目标任务，分解落实责任，确保全年计划项目圆满完成。各街道办事处和区级有关部门要明确工作目标和建设任务，按照本计划安排，紧抓工作重点，提早谋划，加强协作，形成合力，确保列入城建投资计划的项目按时完成。

（二）加大资金筹措力度，盘活资产、优化债务，确保城建资金落实到位。一是抢抓国家推进新型城镇化、化解地方政府性债务风险和支持棚户区改造的重大政策机遇，积极争取国家开发银行融资支持，多渠道筹措城建资金，为项目建设提供有力的资金保障；二是积极争取中央、省、市级补助资金，确保上级补助资金对我区城市基础设施建设的支持力度不减；三是积极研究探索城建项目带动区域综合发展的融资方式，实现综合开发、土地储备、基础设施配套为一体的投融资模式，切实减轻政府投融资压力；四是继续加大项目代征代拆执行力度，落实跨区域建设项目费用分摊共担政策，进一步压缩投资成本；五是尽可能通过将城建项目与城中村改造、土地储备、综合开发项目等捆绑实施，落实资金单位，解决资金难题，提高工作成效。

（三）加强缓堵保畅工程建设。对投资计划中涉及的缓堵保畅工程，特别是投资计划中涉及的市政路网、交通道路、背街小巷等工程，区级有关部门及各相关街道办事处要结合本计划安排，优先落实。

（四）健全管理制度，建立共同监管平台，提高资金使用效益。一是科学编制项目计划，全面客观反映城市建设需要，进一步强化城建投资计划管理，优化项目建设管理环节和工作流程；二是加大对城建资金、政府信贷资金的监管力度，严格贯彻执行《未央区政府筹融资建设项目管理办法》，做好建设项目全程管理、协调、服务、监督工作，促进投资计划有效实施；三是严格督查，全面考核，执行项目进度月报表、季通报制度，对发现的问题，及时协调解决，确保项目按照时间节点顺利推进。