西安市未央区人民政府办公室 关于印发未央区2018年度土地储备计划编制工作实施方案的通知

西安市未央区人民政府办公室

关于印发未央区2018年度土地储备计划编制工作实施方案的通知

未政办发〔2017〕85号

各街道办事处，区政府各部门，各垂直机构：

　　　　为认真落实全市土地管理工作会议精神，做好2018年度我区土地储备计划编制工作，现将《未央区2018年度土地储备计划编制工作实施方案》下发给你们，请认真抓好贯彻落实工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西安市未央区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月30日

未央区2018年度土地储备计划编制工作实施方案

　　　　按照西安市土地管理工作领导小组提出的“土地管理向统一管理、集中储备、有序管理、集约管理、规划融合‘五个转变’”的要求，根据《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号）《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）等有关规定和《西安市2018年度土地储备计划编制工作方案》的要求，结合我区实际情况，制定本工作实施方案。

　　　　一、工作目标

　　　　深入贯彻落实全市土地管理工作领导小组会议精神，坚持“精明增长”、“紧凑城市”的发展理念，科学编制土地储备计划，按照“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的土地储备交易机制，优化土地资源配置，加快土地供给侧结构性改革，科学调控土地市场，实现 “统一收购、统一储备、统一供应、净地出让、市场运作、资金集中”的土地统筹储备新格局，有效提高政府管理城市和经营城市的能力，为全区经济发展提供有力支撑。

　　　　二、工作原则

　　　　（一）节约集约原则

　　　　按照“总量控制、增量优化、存量盘活、质量提高”的要求，通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，提升用地强度，提高土地利用效率。

　　　　（二）规划引领原则

　　　　以“三带多轴多中心”的大西安空间格局为远景蓝图，以市、区 “十三五”国民经济和社会发展规划为近期目标，通过土地利用总体规划和城市总体规划融合管控，实施大区块、成组团、成片区储备开发，推动城市战略规划落地。

　　　　（三）全盘统筹原则

　　　　建立“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的土地储备交易机制，实现“规划→计划→收储→入库→供应”的闭环管理。

　　　　（四）动态平衡原则

　　　　综合考虑土地储备潜力及城市发展需求，科学预判市场趋势，结合储备资金预算，合理确定储备规模，有效防控储备风险，有序把控储备和供地节奏，保持储备总量动态平衡。

　　　　（五）适度弹性原则

　　　　以土地供应为目标，按照以“供”定“储”安排年度土地储备计划。同时，保留适当弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”，保障土地市场的有效供给和调控。

　　　　（六）综合效益最大化原则

　　　　在坚持净地出让的基础上，同步实施配套规划，做精储优，提升储备土地品质，保证优地优供，最大限度发挥储备效用，实现储备土地综合效益最大化。

　　　　三、组织领导

　　　　区政府成立土地储备计划编制工作领导小组，全面负责2018年度土地储备计划的编制工作。领导小组组长由区政府主要领导担任，副组长由相关副区长担任，成员由国土、规划、发改、财政、经贸、建住、交通、教育、水务、城（棚）改、城市管理、卫计、文体、统计、北客站管委会、大兴未央管委会和各街道办事处以及特区管委会相关部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在国土未央分局，具体负责该项工作的组织实施。

　　　　国土未央分局和规划未央分局为土地储备计划编制工作的牵头单位，区发改委、区经贸局、区建住局、区城市管理局、区交通局、区教育局、区水务局、区城（棚）改办、区卫计局、区文体局、区统计局、北客站地区管委会、大兴未央管委会及特区管委会下属相关单位等单位为本次计划编制工作责任单位，具体负责编制计划的填报工作。

　　　　四、工作任务

　　　　（一）工作范围

　　　　未央区范围内拟申请通过招拍挂、划拨或协议出让方式供应的所有土地均纳入土地储备计划，其中计划于2018年1月1日至12月31日实施储备、供应的土地纳入2018年度土地储备计划。

　　　　（二）时间安排

各责任单位应于10月31日前上报2018年度土地储备计划。（三）工作内容

　　　　依据市委市政府确定的发展目标和市、区（县）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地市场供需状况，结合辖区财政状况及现状特点，确定辖区土地储备的任务和方向，合理安排年度储备和供应土地的规模、结构、布局、时序、方式和资金状况。认真组织编制辖区2018年度土地储备计划，统筹资金管理制订2018年度土地储备计划保障措施，汇总形成土地储备计划文本和附表，并编绘相关图集。

　　　　（四）责任分工

　　　　年度土地储备计划编制工作是市委、市政府实施土地供给侧结构性改革的重要举措。各责任单位务必高度重视，确定分管领导和牵头科室，认真组织，按期完成。

　　　　1.各责任单位负责填报2018年度计划在本辖区实施（办理土地手续）的由本行业管理（或管辖范围内）的国家、省、市、区（县）各类项目，包括划拨、协议出让和招拍挂供应土地的全部项目。

　　　　2.各责任单位负责协调各项目主体单位按要求提供资料，经审核并加盖单位公章后上报责任单位。

　　　　3.各责任单位将项目勘界电子坐标及2018年度土地储备计划相对应的各类表格等相关资料上报国土未央分局。

　　　　4.区统计局负责提供文本编绘所需的2016年、2017年统计年鉴（2015年数据、2016年数据）。

　　　　5.规划未央分局负责明确上报计划内宗地城市规划和拟供应土地的净用地和代征地面积。

　　　　6.国土未央分局负责对各责任单位上报的资料进行汇总审核后，组织技术单位编绘图件、撰写报告。

　　　　7.土地储备计划文本、附表和编绘图集等资料经规划、国土部门审查后，由区政府审定盖章上报。

　　　　五、编制内容

　　　　年度土地储备计划包括年度储备土地收储计划、年度储备土地前期开发计划、年度储备土地供应计划和年度资金计划。

　　　　（一）年度储备土地收储计划

　　　　年度收储计划是指各责任主体根据用地需求预测及市场调控方向，对当年计划通过征收、收购等方式收储的土地规模、土地来源、土地类型等作出的安排。年度储备土地收储计划原则上实行三年滚动。

　　　　（二）年度储备土地前期开发计划

　　　　年度储备土地前期开发计划是指各责任主体当年拟实施与储备土地相关的道路、供电、通讯、供水、排水、供气、供暖、土地平整等基础设施和教育、医疗等公共服务设施（包括纳入市、区城建计划实施的项目）等配套建设及相应资金作出的安排。

　　　　（三）年度储备土地供应计划

　　　　年度储备土地供应计划是指各责任主体根据辖区发展和土地需求预测，对当年已具备供应条件拟申请实施供应的土地的规模、结构、布局和时序作出的安排。列入年度储备土地供应计划的储备项目应符合收储标准的各项要求。未列入年度储备土地供应计划的项目原则上不得申请实施供地。

　　　　（四）年度储备土地资金计划

　　　　年度储备土地资金计划是指各责任主体对本辖区内当年收储、前期开发与供应过程中的储备资金收支情况进行统计，对逐宗项目的资金使用情况作出的安排,并对土地储备专项债券需求情况作出安排，以保障土地储备工作顺利开展，合理统筹财政资金安排，有效控制资金风险。

　　　　六、年度土地储备计划成果

　　　　土地储备计划成果应经区县政府或开发区管委会审定后加盖公章上报。上报时应提交纸质成果和含所有矢量数据（西安80坐标）、电子文档、图件的电子光盘。成果内容包括：

　　　　（一）文本

　　　　1.2018年度土地储备计划文本；

　　　　2.2018年度土地储备计划编制说明。

　　　　（二）附表

　　　　1.2018年度储备土地收储计划表；

　　　　2.2018年度储备土地收储计划表（单独选址）；

　　　　3.2018年度储备土地前期开发计划表；

　　　　4.2018年度储备土地供应计划表；

　　　　5.2018年度储备土地供应计划表（单独选址）；

　　　　6.2018年度储备土地资金计划表；

　　　　7.2018年度土地储备专项债券需求计划表。

　　　　(三)图件

　　　　1.2018年度储备土地收储项目区位详图；

　　　　2.2018年度储备土地收储项目（单独选址）区位详图；

　　　　3.2018年度储备土地供应项目区位详图；

　　　　4.2018年度储备土地供应项目（单独选址）区位详图；

　　　　5.2018辖区年度储备土地收储项目分布图；

　　　　6.2018辖区年度储备土地供应项目分布图。

　　　　七、工作要求

　　　　（一）统一思想，高度重视。实施年度土地储备计划管理是市委、市政府加强统筹、创新机制、强化保障，加快土地供给侧结构性改革，实施城市有机更新的重要抓手。按照全市土地管理工作领导小组的要求，从2018年开始，各区县年度土地储备计划纳入全市统一盘子，未经领导小组审定的项目，不得擅自开发利用。任何方面需要用地，统一由市土地储备管理委员会审批，一律由市土地储备交易中心统一供应。

　　　　（二）统筹配置，科学安排。各责任单位在编制2018年度土地储备计划时应按照市委、市政府提出的大西安发展需要和重大项目布局，结合我区实际和宏观调控要求，统筹配置储备土地的规模、结构、布局和时序。各责任单位的年度工作计划要结合年度土地储备计划进行部署，在集约节约用地的原则下，提升储备土地的综合效益，科学合理地安排2018年储备土地项目，保障区域发展。

　　　　（三）夯实责任，精心组织。2018年土地储备计划编制工作时间紧、任务重，涉及面广，工作重要。国土、规划部门要发挥协调指导作用，加大与上级部门的对接协调，各责任单位按照职能分工，统一部署、明确责任、通力协作，认真做好2018年度土地储备计划编制工作。年度土地储备计划实施工作将纳入各责任单位区级年度目标考核。

　　　　（四）优化整合，保障发展。各责任单位编制的2018年度土地储备计划经区政府统一汇总和优化整合后，由各责任单位实施。各责任单位应结合各自职责，按照市委、市政府建设大西安的奋斗目标，着力优化整合，加快补齐短板，保障土地储备工作顺利开展，夯实城市经营之基，团结一心奋力追赶超越，实现大西安大发展。

 西安市未央区人民政府办公室

             2017年10月30日印发