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西安市未央区人民政府关于印发《西安市未央区强化全面质量监管 工作实施方案》的通知
索引号
11610112668660412P/201809/01258
成文日期
2018-09-17
发布机构
区政府办
发布日期
2018-09-19 10:38:02
标    题
西安市未央区人民政府关于印发《西安市未央区强化全面质量监管 工作实施方案》的通知
发文字号
未政发〔2018〕25号
公文时效
有效
发布时间:2018-09-19 10:38 来源: 区政府办

西安市未央区人民政府关于印发

《西安市未央区强化全面质量监管工作实施方案》的通知

未政发〔2018〕25号

各街道办事处,区政府各工作部门,各直属机构:

《西安市未央区强化全面质量监管工作实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

西安市未央区人民政府

2018年9月17日

西安市未央区强化全面质量监管工作实施方案

为全面落实《陕西省开展质量提升行动实施方案》《陕西省人民政府关于加强全面质量监管的意见》有关要求,依据《西安市强化全面质量监管工作实施方案》市政发〔2018〕30号,为进一步提高我区整体质量水平,现制订本方案。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省委十三次党代会精神,聚焦“追赶超越”目标和“五个扎实”要求,深刻汲取西安奥凯“问题电缆”事件教训,认真查找在产品、服务、工程质量监管中存在的薄弱环节。大力实施质量强市战略,深入推进简政放权、放管结合、优化服务。围绕构建权责明确的事中事后监管体系,强化监管手段、创新监管模式,不断加强生产、销售、招投标、使用等各个环节全过程全链条全方位的质量监管,着力构建企业自律、行业自治、社会监督、政府监管互为支撑的全面质量监管工作格局。促进供给质量明显改善,质量安全和重点产品质量检测监控体系更加健全,质量技术基础更加扎实,质量强区战略深入推进,“品质未央”建设取得明显成效,质量发展成果更多惠及人民群众。

(二)基本原则

坚持法治理念。遵循权责法定,推进质量监管的法治化、制度化、规范化、程序化,做到于法有据、监管到位。

坚持问题导向。聚焦重点产品、重点行业、重点领域、关键环节,找准质量监管风险点,加强监管补短板。

坚持综合监管。在强化企业自律的同时加强行业自治、社会监督和政府监管,形成企业、行业、社会、政府各尽其责、相互支撑的全面质量监管工作格局。

坚持放管结合。深入推进简政放权,放管结合,创新监管模式,完善事中事后监管措施,强化监管手段。

二、着力构建全面质量监管工作格局

(一)引导企业自律

1.强化企业质量主体责任。按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则,落实企业法定代表人质量安全首负责任制。督促企业建立全员、全过程、全方位质量管理体系,落实企业质量主体责任。引导企业培育精益求精的工匠精神,强化质量管理,鼓励开展面向中小微企业的质量帮扶活动,推动全生产链条质量管理水平协同提升。督促企业建立质量控制关键岗位责任制和生产经营索证索票制度。完善企业产品和服务标准自我声明和自我监督制度。实施工程质量终身责任书面承诺制度。建立重大质量事故报告及应急处置制度,依法承担质量损害赔偿责任。督促企业履行出厂检验、质量担保、检查验收、售后服务、缺陷召回等法定义务。推广先进质量管理方法,提升企业和行业质量水平。推动企业设立首席质量官,实行质量安全“一票否决”。

2.落实用户单位质量验收责任。推动重点工程等重点领域用户单位完善产品采购质量把关制度,建立动态合格供方名录,突出供货企业质量信用和质量安全保障能力,推行第三方验货检验和重点产品监造模式,加强对乙供材料尤其是关键材料的监管。引导用户单位完善招标采购模式,将招标采购产品的标准技术条件和质量安全要求纳入合同文本予以监督。支持用户单位借助质检技术机构专业优势,做好产品、工程质量管控,发现产品质量突出问题,应及时采取处置措施,及时向主管部门报告,并配合相关部门调查处理。

3.发挥金融市场引导制约作用。探索市场化保险机制,在食品药品、产品质量、建筑工程、特种设备等领域推行责任保险。通过推动保险,银行等金融机构在业务中嵌入质量安全风险管理功能,形成监督有力、风险分担的市场化监督和市场救济机制。

(二)探索行业自治

充分发挥行业协会对促进行业规范发展的重要作用,推进政府监管和行业自治的良性互动。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。建立政府与行业协会间的信用信息互联共享机制。充分发挥工程监理监造、评审、认证机构在质量控制中的作用,严格规范设计变更、评价行为。督促各类第三方机构建立重大信息报告制度,发现不符合法定要求或强制性标准,以及可能存在严重质量安全隐患的,立即向监管部门报告。

(三)推动社会监督

1.发挥社会专业机构监督作用。培育社会信用评价机构,鼓励开展信用评级和第三方评估。推动政府部门信用数据向社会开放,完善政府购买服务机制,推动检验检测、认证认可、监理监造、评审、采购等第三方机构参与质量监督。

2.发挥公众和舆论的监督作用。建立政府、社会、行业相结合的质量监管网络,引导社会力量广泛参与对企业的质量监管。大力推行产品质量安全奖励举报制度,利用新媒体等手段畅通公众监督投诉渠道,发挥公众监督在产品、工程和服务质量等方面的重要作用。鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价,实施行业质量状况调查,排查质量安全隐患,引导行业健康发展。

(四)强化政府监管

1.加强政府统一领导。质量监管部门和行业主管部门要在区委区政府的统一领导下,牢固树立“质量优先”的发展理念,把质量监管工作放在重要位置上,依法履职尽责,细化职责分工,加强协作配合,形成监管合力。进一步强化政府质量工作考核结果的运用,对发生行业性、区域性、系统性质量安全事件的,实行“一票否决”。将质量安全应急纳入突发事件应急救援管理体系。聚焦重点领域和关键环节,加大执纪问责力度,对质量监管中发生的不正之风和腐败问题坚持“零容忍”,做到发现一起、查处一起。加强质量宣传教育和舆论引导,及时回应社会关切,动员社会各界参与、支持和监督质量工作。(各街道办事处、区级各相关部门按照分工负责)

2.夯实部门监管职责。按照“法定职责必须为”的要求和“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,以落实事中事后监管责任为重点,梳理和完善责任清单。督促企业落实好质量主体责任的基本义务和底线要求,杜绝监管盲区和真空。全区各级质量监管部门要强化质量宏观管理,开展执法监督和事故调查处理,对质量违法行为实施责任追究。区级各行业主管部门要落实对本行业领域质量安全监管和标准执行情况监督检查,加强对行业企业生产经营活动的服务指导和监督检查,着力发现并破解行业内存在的降低质量的“潜规则”。(质监未央分局、工商未央分局、区食品药监局、区农工局、区建住局、区中小企业促进局、区经贸局、区文体旅游局按照分工负责)

3.加强质量协同监管。健全行政执法与刑事司法衔接的监管措施,建立政府领导下的部门质量监管协同机制,完善部门间信息互通、抽检互认、协同监管机制。推动跨行业、跨区域监管协作,发现违法行为涉及其他部门职责的,及时通报相关部门采取措施。质监、食药、农工、工商、公安等部门要建立重大案件会商督办制度,开展联合执法。着力加强行政执法与刑事司法衔接,健全行政执法机关与法院、检察院、公安等司法机关之间的信息共享、案情通报和协调合作机制。(工商未央分局、质监未央分局、区食品药监局、区农工局、区建住局、区经贸局、公安未央分局、区法院、区检察院按照分工负责)

三、完善夯实质量监管手段

(一)严格市场准入制度

推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批。对承接的行政审批项目,严格执行法定程序要求,强化行政审批项目过程监管,建立后续监管制度和责任追究机制。加强质量、安全、卫生、节能、环保等领域强制性标准实施情况的监管。积极推动企业执行标准公开声明,服务承诺公示,提升产品和服务质量。(区发改委、区中小企业促进局、区经贸局、区食品药监局、工商未央分局、区建住局、质监未央分局、区农工局、区政务服务中心按照分工负责)

(二)强化事中事后监管

深入推进“放管服”改革,加快转变职能,明确市场主体行为边界。全面实施“双随机、一公开”监管制度。严格落实分类监管、企业巡查、飞行检查、日常监督检查等监管措施。对质量安全风险较高的产品、行业和工程保持严查严管的高压态势,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场。(区发改委、区中小企业促进局、区经贸局、区食品药监局、工商未央分局、区建住局、质监未央分局、区农工局按照分工负责)

(三)夯实质量监管基础

围绕我区主导产业发展和质量安全、铁腕治霾、节能减排等需求,支持我区食品、农产品、环境保护、建筑工程等检测检验、计量校准测试、质量认证等质量技术基础平台加强能力建设。大力培育社会化第三方技术服务机构,加快提升标准、认证认可、检验检测服务市场监管能力。建立政府购买检验检测认证服务制度,健全在市场准入、质量监督、行政执法中采信认证认可检验检测结果的措施和办法,为质量监管提供强有力的技术支撑。(区发改委、质监未央分局、区食品药监局、工商未央分局、区建住局、区农工局按照分工负责)

(四)加强质量风险防控

完善质量风险防控制度体系,建立对重点产品、重点工程、重点领域的风险监测评估、研判、预警、防范联动机制,开展风险点梳理排查,防范区域性、行业性和系统性风险。健全风险信息监测网络,完善产品、工程和服务领域风险监测机制。加强对建设工程风险事故频发领域进行检查。(质监未央分局、工商未央分局、区食品药监局、区建住局、区经贸局、区文体旅游局按照分工负责)

(五)健全信用监管体系

推进质量诚信体系建设,各部门要按照统一的技术标准,梳理归类质量监管信息,及时上传至省、市公共信用信息平合,实现信用信息共享。推动以信用信息为依据的行业分类监管。制定分级分类监管管理办法。完善企业诚信档案管理、企业经营异常名录制度、严重违法企业“黑名单”制度和联合惩戒制度,强化信用协同监管。(区中小企业促进局、质监未央分局、工商未央分局、区食品药监局、区农工局、区建住局、区经贸局、区文体旅游局按照分工负责)

(六)加大质量执法力度

质监未央分局以“质检利剑”行动为执法主线,加强产品质量违法线索的搜集,严厉打击生产领域产品质量违法行为,确保工业产品质量监督抽查合格率达到92%以上;区食品药监局要持续巩固“食品安全示范区”创建成果,严厉打击食品药品、保健品等领域的制售假冒伪劣违法行为,食品安全抽检监测问题发现率低于5%,辖区生产基本药物全品种抽验覆盖率达到100%;区农工局要强化对农产品、农资、化肥等监督执法检查,主要农产品质量安全监测合格率达到97%以上;区建住局要进一步强化涉及公共安全的工程质量,加大对工程建设全过程和主要建筑材料、构配件质量抽查抽检力度。严厉打击规避招标、虚假招标、明招暗定、围标串标、操纵评标、借用资质投标等违法违规行为,确保重点建设工程和保障性安居工程一次验收合格率达到100%。各级行业主管部门要严厉打击出具虚假检测报告、评审报告、认证证书等违法行为。推动建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度;区经贸局、区文体旅游局要抓好服务质量提升,生产性和生活性服务业顾客满意度分别达到88分和82分以上,重点景区游客满意率达到85%以上;工商未央分局、公安未央分局要配合抓好旅游市场秩序整治,严厉打击各类破坏我区旅游发展环境的违法行为。(质监未央分局、工商未央分局、区食品药监局、区农工局、区建住局、区经贸局、区文体旅游局、公安未央分局按照分工负责)

(七)完善市场退出机制

对违反法律法规禁止性规定或者达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法进行查处,情节严重的,依法吊销相关证照。简化和完善企业注销流程,实行简易注销程序。加强食品药品、安全生产、建筑工程等领域违法人员从业禁止管理。(工商未央分局、质监未央分局、区食品药监局、区农工局、区建住局、区中小企业促进局、区经贸局、区文体旅游局按照分工负责)

加强全面质量监管事关人民群众切身利益,事关我区经济社会发展大局,事关党和政府的形象。各单位要结合实际研究制定具体实施方案和政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作举措和要求落实到位。

关闭

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