为进一步推动养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往，根据国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知（国办函〔2023〕121号）、西安市人民政府办公厅《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知（市政办函〔2024〕19号）要求，结合实际，现制定本方案，请认真学习，完成嵌入式服务建设。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦创造高品质生活，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区。围绕社区居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，推动人民生活全方位改善。让居民在"家门口"楼底下"享受就近就便安全服务，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、基本情况
对照社区嵌入式服务设施建设9大功能，各社区摸排嵌入式服务设施基本情况。
社区养老服务已覆盖20个社区，覆盖率74.1%；社区婴幼儿托育功能已覆盖 0 个社区，覆盖率 0%; 儿童托管服务已覆盖8个社区，覆盖率29.6%；社区助餐服务已覆盖8个社区，覆盖率 29.6%;家政便民服务已覆盖4个社区，覆盖率14.8%; 健康服务功能已覆盖17个社区，覆盖率62.96%；体育健身功能已覆盖23个社区，覆盖率85.2%；文化休闲功能已覆盖22个社区，覆盖率81.5%; 儿童游憩功能已覆盖14个社区，覆盖率51.85%。
三、建设目标
2024年﹣2026年，完成27个社区嵌入式服务短板设施建设政策保障体系。
养老服务覆盖率不低于90%，婴幼儿托育覆盖率不低于50%，
儿童托管覆盖率不低于90%，社区助餐覆盖率不低于70%，家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲和儿童游憩等5项功能实现全覆盖。
四、受众目标及项目安
嵌入式服务特别是中老年人、家庭主妇、学生群体、残疾人等群体，他们对社区服务的需求较为迫切。根据不同社区人员分布需求我们分为调研阶段：通过问卷调查、访谈等方式，深入了解社区居民的服务需求；筹备阶段：根据调研结果，确定服务内容，整合资源，制定服务计划；实施阶段：按照服务计划，逐步推进各项服务的实施；评估阶段：定期对服务效果进行评估，根据评估结果调整服务策略。最后将采用信息化手段，建立社区服务平台，实现服务需求的在线收集、处理和反馈。同时，将引入智能化设备，如智能快递柜、智能健康监测设备等，提升服务效率和质量。
五、运营模式
根据嵌入式社区服务的特点和需求，引入第三方、发动志愿者、联合各领域，我们可分为无偿、有偿服务内容，满足不同层次的人群生活需求，具体服务内容如下：
（一）养老服务。养老服务功能符合老年人身心特点，做到规模适宜、功能完善、安全卫生，满足老年人在生活照护、康复服务、心理支持等方面的基本需求，为老年人提供安全健康的设施环境。针对老年人开展免费的日间照料、娱乐休闲活动、包括合唱、广场舞、中医义诊、健康咨询、基本身体情况检查、心理咨询集体节日活动等，开展部分低偿服务，如艾灸、中药泡脚、按摩等上门助浴、外出助浴、修剪指甲、天然气购买、公交卡充值、快递代收代寄、药品代购等服务，低收、低于市场价运营。
（二）婴幼儿托育。符合婴幼儿生理、心理特点，做到功能完善、舒适温馨、绿色环保、智慧互联，营造适合婴幼儿身心健康发展的空间环境，根据需要托幼的儿童数量，配备相应专业的护理员，保证安全健康、低收。
（三)儿童托管。儿童托管功能为 3-6 岁学龄前儿童和 6-18 岁学龄儿童提供课后和节假日托管服务。设置儿童阅览区域、课后自习教室，休息床位，配备老师统一负责儿童安全，餐饮，学习。
（四）社区助餐。为行动不便的老年人、残疾人等群体提供上门送餐服务。餐厅区域应保持环境清洁、卫生，保障食品安全，针对老年人提供价格便宜的餐食。没有助餐场所的，在老年人聚集、休闲的地方，联合餐饮公司，放置可移动助餐车，每天11点半，下午五点半售卖低于市场价中餐、晚餐。为老年人提供安全、便捷、卫生的助餐服务，并可兼顾其他群体用餐需求。
（五）家政便民。定期在社区开展置物小集市、磨刀服务、弹棉花服务、免费义诊、宠物疫苗接种、旧衣回收，提供专业的家政服务，包括上门保洁、居家照料，上门做餐、可家电家具维修、五金配件、理发、邮政快递等家政服务。
（六）健康服务。引入第三方除社区医院可提供就医外，为居民提供免费中医义诊、健康咨询、血压血氧测量、体温体能测量、营养搭配、便民就医、健康咨询、安全用药宣传等服务，满足居民对常见病、慢性病的日常诊治需求。
（七）体育健身。为没有健身器材或者健身器材年久失修的小区，帮助申报健身器材，同时开展广场舞，合唱等增强体质的活动。
（八）文化休闲。社区在各种文化节假日组织包括合唱、广场舞、集中观影、象棋、跳棋、乒乓球等活动，比赛，同时在有条件的社区联合开展老年大学课程如书法、国画、乐器等，丰富居民文化精神生活。
（九）儿童休憩。可提供场地游戏运动、亲子阅读、科普体验、休憩娱乐等服务，满足儿童及家庭室内活动需求。
六、建设要求
（一）保障基本、优质普惠。社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。
（二）分类施策，有序推进。根据不同社区特点精准施策，坚持宜建则建、宜改则改，以社区为单元推进统筹规划、建设、服务、管理，尽力而为、量力而行，合力推进共建共享，持续提升服务水平。
（三）鼓励创新，试点先行。尊重首创精神，压实地方政府组织实施、资金投入、建设管理主体责任，加强统筹推动和支持引导，鼓励各社区先行先试、改革探索，充分发挥政策激励和典型示范作用。
（四）健全机制，持续发展。统筹调动社会资源，健全优质普惠公共服务向社区延伸下沉的体制机制，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效盘活利用社区存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。
七、规范建设要求
（一）科学规划合理布局社区服务设施。根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于50平方米要求。
（二）加大资源整合和集约建设力度。在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区可"插花"式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。
（三）多渠道拓展设施建设场地空间。按照"补改一批、转型一批、划转一批、配建一批"原则，通过拆除、腾退老旧小区现有空间整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。新建社区要按照"同步规划、同步建设、同步验收、同步交付"原强配套社区嵌入式服务设施建设。
（四）完善社区嵌入式服务设施功能配置。发挥社区规划师沟通桥梁作用，广泛征求和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能科学配置服务功能，避免"一刀切"，鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推进社区嵌入式服务化设计，打造"幸福邻里"品牌。
（五）积极推进社会存量资源改造利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市"金角银边"，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。
（六）健全可持续的建设运营模式。注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建"街道一社区一小区"服务体系。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。
（七）增加高质量社区服务供给。依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施城市社区美好生活建设行动。加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。
（八）完善社区服务设施功能配置
1.养老服务。养老服务应满足老年人在生活照护、康复服务、心理支持等方面的基本需求，设置具有短期托养功能的护理型养老床位。
2.婴幼儿托育。为0-3岁的婴幼儿提供安全可靠的托育服务。
3.儿童托管。为3-6岁学龄前儿童和 6-18岁学龄儿童提供课后和节假日托管服务，应布局儿童阅览、游戏活动、课后自习等服务功能。
4.社区助餐。为老年人提供安全、便捷、卫生的助餐服务，兼顾其他群体用餐需求。
5.家政便民。布局家政服务网点，提供上门保洁、居家照料等家政服务和家电维修、衣物缝补、邮政快递等便民服务。
6.健康服务。选择提供家庭医生诊疗、便民就医、健康咨询、康复照护等服务。
7.体育健身。为居民提供室外综合健身场地、球类运动场地、健身器材、健身步道等场地和设施。
8.文化休闲。选择提供图书、书画、音乐、舞蹈、棋牌、展览等服务。
9.儿童游憩。室内儿童游憩设施可选择提供游戏运动、亲子阅读、科普体验、休憩娱乐等服务，室外可选择提供滑梯、秋千、沙池等无动力游乐设施。
八、保障措施
（一）压实责任。街道成立工作专班，履行指导、考核、奖补职责，负责统筹推进和项目调度，专班成员按照职责分工推进任务落实。各科室和社区负责社区嵌入式服务设施项目的建设和运营，落实主体责任，主要负责同志亲自调度推进，统筹调动各方资源和力量抓好组织实施。
（二）鼓励多元参与。鼓励各社区按照"政府引导、市场化运作",多方面统筹，多方面联动、各领域融合，通过加强资源整合、功能聚合、优势结合、同心同向，充分激活各类市场主体共同参与。
（三）加大宣传引导。通过社区公示栏、LED屏、微信群等方式加强政策解读和宣传，让社区群众了解知晓嵌入式服务设施建设的重要意义和现实价值，引导居民支持建设、配合建设，引导各类企事业单位和社会组织积极主动参与建设运营。
九、动态管理
嵌入式服务的实施是为了提高社区居民的生活便利性，提升社区居民的健康水平，促进社区居民之间的互动交流，增强社区居民对社区的归属感和满意度。后期可能面临一些风险如：服务内容不符合居民需求、服务质量不高、居民参与度不高等。为应对这些风险，我们将定期对服务内容进行调整和优化；加强服务人员培训，提升服务质量；通过多种渠道宣传推广，提高居民参与度。
城市社区嵌入式服务的实施，希望能够得到广大居民的支持和认可。我们将全力以赴，为社区居民提供更加优质、便捷的服务，共同打造和谐美好的社区生活。
陕公网安备:61011202000090号