西安市未央区小雀侠棋牌馆
“6·12”一般事故调查报告

一、事故基本概况和调查组组成情况

（一）事故基本概况

2025年6月12日17时10分，位于陕西省西安市未央区凤城八路张家堡新区26号底商2层202号（贞观路和开成路十字东北角）的西安市未央区小雀侠棋牌馆门口的走廊处，一名工人在装修施工中进行电线布线作业时不慎触电，送至医院后经抢救无效死亡。

（二）调查组组成情况

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《陕西省安全生产条例》等相关法律法规规定，经请示区政府同意，成立由区应急管理局为组长单位，区总工会、区市场监管局与张家堡街道为成员单位的事故调查组，同时邀请区纪委监委和公安经开分局派员参加。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，分析了暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。

二、事故有关人员、单位及工程概况

（一）成某真，男，33岁、身份证号61052419921127XXXX，家庭住址：西安市未央区先锋花园北区。为个人装修包工头，无装修施工资质，以个人名义承接小雀侠棋牌馆装修工程，为该装修项目实际施工负责人。

（二）西安市未央区小雀侠棋牌馆（个体工商户）（以下简称：小雀侠）成立于2025-06-04，法定代表人为赵某，统一社会信用代码为91610112MAEM3A049X，企业注册地址位于陕西省西安市未央区凤城八路张家堡新区26号楼2层202号商铺，经营范围一般项目：棋牌室服务；食品销售（仅销售预包装食品）；保健食品（预包装）销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

（三）陕西安盛源物业管理有限公司（以下简称：安盛源物业）成立于2011-08-24，法定代表人为张某，注册资本为100万元，统一社会信用代码为91610100578439917A，企业注册地址为陕西省西安市雁塔区长安南路8号省直机关三爻小区C区东侧斯玛特商业汇405室，经营范围包含：物业管理；房地产销售及营销策划；公共设施维修、维护；家政服务；楼宇清洗；市政工程、园林绿化工程的设计及施工；停车场（库）的管理；互联网技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

（四）装修工程概况：2025年5月26日，小雀侠棋牌馆（此时该棋牌馆未办理营业执照）老板赵某以个人名义与成某真签订《装修合同》，将该棋牌馆255平方米的装修施工以13.5万元的总造价发包给成某真负责，合同约定5月27日开工，工期为30天。成某真按照合同约定于5月27日组织工人进场施工。6月4日棋牌馆取得营业执照（个体工商户）。

三、事故经过及救援工作

2025年6月12日上午8时，在小雀侠棋牌馆装修施工现场，成某真口头安排国某波、翟某英两名电工及张某龙等四名木工施工任务后，便有事外出。当日13时30分开始，4名木工在小雀侠棋牌馆内进行封石膏墙板作业，电工翟某英、国某波先后进行拉网线、用电开关改造作业，于16时30分左右完成。随后，国某波开始在棋牌馆门口走廊处的自制木梯上（该梯总高约2.2米，站立位置约为1.5米）整理吊顶上（高约2.98米）的电线，进行布设电线作业，翟某英则在梯子下旁用穿线器辅助作业。

下午5时10分左右，国某波让翟某英从墙上的线管内拉线，翟某英转身去拉线时，国某波突然从木梯上滑落至地面，国某波滑落到地面后，背靠着墙，双腿伸直瘫在在地上，双手抽搐，嘴里喊了一声“关电”，现场的木工李某义马上过来给国某波按摩手臂，现场木工张某龙拨打了“120”，“120”急救车赶到现场后，张某龙随同医护人员于17时25分左右将国某波送至西安中医医院进行抢救。经过4个多小时的抢救后，于当日21时46分，医院宣布国某波临床死亡。公安经开分局调查及鉴定，排除他杀。

四、事故伤亡人员情况及善后工作开展情况

（一）死亡人员情况

事故造成1人死亡，具体情况如下：

国某波，男，33岁，陕西省渭南市富平县张桥镇巨贤村人，身份证号：61052819920302XXXX，无电工资质。经医疗机构鉴定，国某波死亡原因为“电击伤”。

（二）事故直接经济损失

经调查测算，此次事故造成直接经济损失约100万元左右（不含事故罚款）。

（三）事故善后工作开展情况

事故发生后，张家堡街道办事处及时开展善后相关工作，督促、协调成某真、赵某及安盛源物业对死者家属进行安抚，积极协商善后赔偿事宜。

五、事故原因分析

（一）直接原因

经调查分析，结合专家出具的《技术分析报告》，国某波不具备特种作业资质即无电工证，安全意识淡漠，在未采取绝缘防护措施的情况下进行带电作业，在天花板吊顶处布设电线时身体触碰到带电电线导致触电，失去平衡从木梯滑落至地面，导致触电死亡。

（二）间接原因

1.施工负责人成某真无装修施工资质却承揽工程；安排不具备电工资质的国某波带电作业且未配备绝缘手套、绝缘鞋等防护用品；现场安全管理不到位，未对工人进行安全培训和技术交底；未制定《施工方案》；未及时发现和消除作业现场存在的安全隐患及工人违章冒险行为。

2.小雀侠棋牌馆老板赵某，将装修工程发包给无资质的成某真；对装修现场安全生产疏于监管。

3.安盛源物业安全管理不到位，未审核装修单位施工资质，未审核《施工方案》；未向小雀侠棋牌馆及施工方成某真进行书面安全技术交底；对安全生产巡查检查流于形式，未及时发现配电箱无漏电保护器、施工现场存在带电作业等隐患。

六、事故性质认定

经调查认定：本次事故是一起因施工人员违规操作、多方安全管理缺失而导致的一般生产安全责任事故。

七、事故责任认定及处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，建议对小雀侠棋牌馆“6·12”一般事故做如下处理：

（一）建议免于追究责任人员

国某波不具备特种作业资质即无电工证，安全意识淡漠，在未采取绝缘防护措施的情况下进行带电作业，在天花板吊顶处布设电线时身体触碰到带电电线导致触电，失去平衡从木梯滑落至地面，导致触电死亡。

对此次事故负直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究相关责任。

（二）关于对成某真的处理意见

成某真作为工程承包人和现场安全管理主要负责人，无资质承揽工程，未履行安全生产管理职责，对事故发生负主要责任。其行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条（重大责任事故罪），建议由公安机关依法追究刑事责任。

（三）关于对小雀侠棋牌馆的处理意见

小雀侠棋牌馆老板赵某，将装修工程发包给无资质的个人成某真；对装修现场安全生产疏于监管。对事故发生负有管理责任。建议由未央区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定》等相关法律法规规定，对小雀侠棋牌馆进行行政处罚。

（三）关于对安盛源物业的处理意见

安盛源物业安全管理不到位，未审核装修单位施工资质，未审核《施工方案》；未向小雀侠棋牌馆及施工方成某真进行书面安全技术交底；安全生产巡查检查流于形式，未及时发现配电箱无漏电保护器、施工现场存在带电作业等隐患。对事故发生负有管理责任。

建议由未央区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定》等相关法律法规规定，对安盛源物业进行行政处罚，并警示约谈。

八、监管部门履职情况及处理建议

依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定，事故调查组对事故发生地红色社区张家堡新区负有属地监管职责的张家堡街道办事处开展调查。

经调查，张家堡街道办事处的综合与发展办公室作为包抓该社区（小区）的科室，根据街道办事处的工作安排，对平安治理工作、消防安全等工作开展业务指导，没有对负责小区外围底商管理的安盛源物业开展过检查；张家堡街道办事处物业服务中心，作为街道辖区物业公司行业管理的责任科室，平时对其辖区内的物业管理公司下发业务文件、开会培训和业务指导，但并未对安盛源物业开展过安全生产检查工作。

张家堡街道办事处作为属地监管单位，其街道的包抓科室和业务科室均存在工作开展范围不全面、内容不细致，未能及时发现安盛源物业在安全管理中存在的漏洞；未有效履行属地监管责任；建议移交至区纪委监委进行处理。

九、事故的防范和整改措施

（一）强化工程发包管理。小雀侠棋牌馆应深刻吸取本次事故教训，严格遵守安全生产法，不得将工程发包给无资质、无安全生产条件的单位或个人，签订合同时须明确双方安全责任。

（二）加强物业管理单位安全监管职责。安盛源物业应深刻吸取本次事故教训，完善装修施工安全管理流程，对进场施工单位进行书面安全技术交底；加大对其商铺区域内施工区域的巡查力度，重点检查用电安全、设备设施安全等，发现隐患立即督促整改。

（三）压实属地监管责任。张家堡街道办事处要深刻吸取事故教训、举一反三，健全安全生产监管体系，扩大检查覆盖范围，确保辖区内所有物业公司均纳入监管；细化检查内容，重点排查装修施工、用电安全等隐患，避免监管盲区。

（四）强化多部门联合监管。区住建局、区城管局等部门应加强对装修施工的监管，督促街道办事处、物业公司落实安全责任，形成“属地+行业”协同监管机制，消除安全隐患。同时也要加大督导检查力度，倒逼施工单位落实安全生产主体责任，避免类似事故的发生。