探索化妆品基层监管新路径 率先开展“双随机、一公开”检查

“不经营企业11家，已注销5家，合格23家，列异企业486家，非辖区企业4家。”自今年4月至11月，陕西省西安市未央区市场监管局在全省范围内率先开展化妆品“双随机、一公开”检查，共对辖区529家化妆品企业进行抽查，据统计，未央辖区内共有化妆品经营企业（营业执照经营范围涵盖化妆品）52822家。

本轮抽检依照营业执照中有化妆品经营范围作为“双随机”的随机筛选对象，检查为列异企业91%（其中包括大量通过登记住所或经营场所无法联系的，不销售化妆品但未按规定报送年报的），合格企业大部分为搭售，例如小超市搭售袋装洗发水等，明显存在检查针对性不强的问题。‍

“从监督检查效能的角度来说，这样的结果不是我们想要的，但这一步必须走。”据西安市未央区市场监管局局长孙海鹏介绍，要利用好“双随机、一公开”这一检查机制，必须依托监管数据库、信息平台及企业信用体系进行，而现有化妆品监管数据库是以营业执照上的经营范围为依据的统计，和现实企业真实经营数据存在不小差异。

西安市市场监管局副局长孟祥东表示：“化妆品监管有别于食品、药品监管，既要放得开，还要管得准才行。”“双随机、一公开”是加强事中事后监管的重要手段，也是深入推进“放管服”的重要内容。同时充分利用陕西省药监局综合业务信息平台，以“信用+智慧”赋能基层化妆品监管质效双提升。

“双随机、一公开”机制是保障监管科学性和执法公正性重要手段，是监管理念上的“放得开”，体现了监管的精准性、系统化和民生导向。依据“双随机、一公开”规则，建立监管人员数据库，“查谁和谁查”均由计算机随机抽取，从根本上解决了检查任性、执法不公和执法不严等问题，也有利于优化营商环境。

要“管得准”，就必须进一步完善现有化妆品监管数据库。未央区市场监管局通过对辖区内化妆品经营企业开展大排查，逐步分阶段、分层次全面摸底，建卡造册，完善监管数据库。探索将企业信用风险等级分级分类管理用于化妆品“双随机、一公开”检查及监管模式，根据工作实际确定监管重点、抽查比例和检查频次，优化抽查比例、靶向发力，提升监管的针对性。基于市场主体信用信息和风险评价，抽查实行全过程电子留痕，合理配置执法资源，倒逼企业守法诚信经营。同时为实现“联合惩戒”和对监管对象的“信用画像”提供数据支撑。‍

陕西省药监局化妆品监管处处长王晓波表示，《化妆品监督管理条例》实施以来，化妆品行业的质量安全和交易秩序状况均有明显的好转。《化妆品监督管理条例》的首要目标是保证化妆品的质量安全和消费者健康，同时兼顾促进化妆品产业的健康发展。未央区市场监管局化妆品监管“双随机、一公开”工作模式，对守好化妆品质量安全关、维护广大消费者合法权益及推进化妆品行业高质量发展都有着积极意义，也为全省化妆品监管工作提供了有益的借鉴。