未央区推行轻微违法“首违不罚”工作入选全省2025年第一批优化营商环境典型经验做法

5月22日，省发展和改革委员会印发《2025年第一批优化营商环境典型经验做法》，西安市未央区推行的轻微违法“首违不罚”工作做法成功入选。

未央区推行“首违不罚”执法改革以来，围绕科学编制清单、优化工作流程、注重教育宣传、强化多元监管的工作思路，以法治思维和创新手段破解传统执法刚性约束，累计办理免罚案件3620件，减免金额超176万元，使126户企业免于信用受损，有效减轻了市场主体经营压力，亲民亲商的包容审慎监管执法环境氛围更加浓厚，市场主体的获得感和满意度不断提升。主要做法如下：

突出依法合理，制定“首违不罚”清单

在不触碰安全底线前提下，全面梳理区县层面23个行政执法单位、2058项行政执法事项，经过充分合法性审查，广泛听取政府法律顾问、人大代表、政协委员、企业家等多方意见后，先后制定公布道路安全、市场监管、城市管理、卫生健康、文化旅游和住房建设等10大领域、3个批次、160项“首违不罚”目录清单，对新经济、新业态、新模式以及一般经营行为的首次轻微违法免于处罚。

突出流程规范，优化行政执法程序

未央区结合一线执法场景，制定“违法—核查—告知—承诺—免罚”执法程序。个人或企业出现轻微违法行为，先核查是否属于事项清单和首次违法，如在范围则告知并现场教育，由违法人员签署承诺书，免于惩戒性处罚并记录，再次出现即依法处置。一年以来，共办理“首违不罚”事项3620件，其中，书面承诺书905件，口头告知承诺2715起，累计免罚金额176万元以上，避免126户企业征信不良。

突出多措并举，增强公民法治意识

在执法过程中，执法人员综合运用服务、劝导、说理、教育、告诫、回访等柔性措施，帮助经营者增强法治意识。同时，及时总结“首违不罚”典型案例，构建线上线下宣传矩阵，引导市场主体依法规范经营行为，巩固良好示范效果。清单发布执行以来，执法过程中的对抗冲突明显减少，当事人回访满意率100%，今年以来企业年报事项处罚案件191件、同比降低34%，部分领域违法行为大幅下降，公民和企业法治意识明显提升。

突出多元共治，强化行政执法监督

积极谋划出台未央区2025年优化营商环境工作30条举措，推行“综合查一次”等涉企跨部门联合执法检查，建立“无事不扰”企业“白名单”机制，减少多头多层重复上门。创造性开展伴随式执法监督，邀请人大代表、政协委员及执法监督员现场跟随“首违不罚”执法7次，每年度邀请第三方参与执法质量评估1次，清理不平等、非必要的涉企法规政策。截至目前，司法行政部门对“首违不罚”承接部门的执法案卷评查9次180卷，发现并整改65个问题，从事后监督角度进一步规范执法程序。

下一步，未央区将进一步扩大包容审慎监管和柔性执法覆盖范围，加快推出更多的“首违不罚”事项，持续为市场主体减负担、增效能，助力全省营商环境突破年活动和“八场硬仗”。