未央区人力资源和社会保障局2021年法治建设工作情况报告

今年以来，我局按照职能要求，紧密围绕“稳就业、促发展”、护航十四运等工作事项，扎实推进维护劳动关系和谐稳定各方面工作，现将具体情况报告如下：

一、党政主要负责人牢固树立依法行政思维，严格把握依法行政尺度，扎实推进部门法治建设，确保法治政府建设工作从顶层铺开。

我局始终坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，对本局行政执法内容进行细化分解，严格确定各科室和下属事业单位的行政执法责任。为健全依法决策机制，严格决策程序，我局制订了《关于“三重一大”事项决策制度的实施办法》，有效保障了领导干部重大决策的科学化、民主化、公开化。同时，我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的依法行政工作领导小组，定期对局系统机关行政执法工作进行督促检查，坚持季度汇报、重点检查、督促落实，形成事事有人管、层层抓落实的依法行政良好局面。

二、严格梳理权责清单，公正、规范、文明执法，切实维护群众合法权益。

坚持职权法定、依法行政。我局逐步形成边界清晰、分工合理、权责一致的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。

一是依法依规，严格落实举报投诉“零门槛”受理制度。进一步规范了劳动保障监察和劳动人事争议仲裁接待程序，简化受理流程，针对群体性讨薪案件开通绿色通道，劳动保障监察启动“快立、快办、快结”工作程序，最大程度降低劳动者投诉成本。劳动人事争议仲裁院重新调整了人员配备，新成立3个审理室，目前共设7个审理室，加快处理案件，提高仲裁办案效率。

二是忠诚履职，做好案件处置工作。2021年，劳动保障监察大队接待来访群众4437批次，接听电话11236件，受理各类举报投诉案件596件，办理12345热线工单1135件，处理信访件20件，人民网留言转办单69件，承办上级单位和领导批示交办的案件15件，未央区人民政府门户网站留言处置单15件，涉及用人单位380户，涉及劳动者1508人，涉及金额2658.8万元，案件结案率100%。劳动人事争议仲裁院接待来访群众6625批次，接听电话11935件，受理各类案件1429件，办理12345热线工单7件，处理信访件9件，人民网留言转办单7件，办理互联网+调解平台296件，未央区人民政府门户网站留言处置单5件，涉及劳动者1429人，涉及金额1429.6万元，案件结案率100%

三是严格执法，扎实开展在建项目日常巡查工作。共排查未央辖区在建项目61个，涉及总包单位91家，劳务分包企业134家，涉及农民工6789人，农民工劳动合同签订率100%，农民工工资专用账户开设69家。保证金预存61家，金额1.46亿元，其中现金预存0.37亿元，保函金额1.09亿元。按照在建项目举报投诉受理情况，划分诚信等级，对用工存在问题的施工企业实施重点监督，通过有针对性的监督检查，有效震慑了建筑领域的违法违规苗头，进一步规范了建筑领域用工秩序。

四是突出重点，全力以赴迎接国家考核。2021年7月7日，由江西省人社厅副厅长刘克琦任组长的全国保障农民工工资支付工作实地考核组一行6人，对区广成国际中心项目2020年度保障农民工工资支付工作进行了实地考核。考核组听取了项目工作情况介绍，现场核验了佐证资料，随机询问了3名劳动者工资支付情况。考核组对我区2020年度保障农民工工资支付工作给予了肯定。

五是服务先行，聚焦“稳就业、促发展”的工作主线，努力构建和谐劳动关系。联合区总工会、区工商联协商选派专人成立法治宣讲指导服务工作队，深入辖区企业开展法治体检及用工指导宣讲专项工作，引导企业依法用工、规范管理，采取多种方式化解劳动关系矛盾风险。同时，深入贯彻落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，大力开展“和谐同行”企业培育工作，培育陕西美翼新概念商业运营管理集团有限公司、陕西首创天成工程技术有限公司2家企业申报省级和谐企业。

六是加强建设，完善基层劳动人事争议调解组织。我局联合区总工会、区工商联，深入辖区各街道、重点企业指导创建基层调解组织，依托区劳动人事争议仲裁院工作平台，对口培养专业调解员，积极发展壮大调解员队伍。截至目前，已协助创建西安市未央区妇联家政服务中心、陕西新丰泰集团和西安正元医疗科技有限公司等3家企业申报首批“金牌调解组织”。

三、围绕群众需求推动工作创新，切实提升行政执法水平，实现人社工作高质量发展。

（一）健全工作制度，提高服务水平。

一是推进制度建设，规范平稳运行。针对教育部门“双减”新规，及时研判可能引发的劳动争议矛盾纠纷，迅速制定劳动人事争议仲裁工作职责及分工规章制度，形成上下传导，逐级包抓的工作局面，确保责任落实到人，有效化解校外培训机构劳动用工风险。二是通过三个“一”建设，强调服务功能。借助信息公开上墙活动，将劳动仲裁活动须知、仲裁工作流程图等有利于仲裁双方了解的制度通过宣传板告知社会；建立一个电子大屏幕用以公告开庭信息，排庭安排以及仲裁公告内容；设立一套音频视频监控系统，用以辅助开庭，减少庭审中不必要的纠纷。

（二）严格执行《保障农民工工资支付条例》，确保各项制度落地生根。一是加大《条例》普法宣传力度。加大对日常巡查力度，深入建筑工地，指导督促企业严格落实《条例》各项规定，加强典型案例和政策宣讲，做到边执法、边普法，进一步营造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社会氛围。二是落实农民工工资保障制度。按照《西安市人力资源和社会保障局关于调整农民工工资支付保证金预存比例和预存方式的通知》和《西安市未央区农民工工资支付保证金实施细则》，做好新开工项目保证金催缴工作；全面推行施工总承包单位代发工资制度，在建项目根据农民工身份信息，办理实名制工资卡，分包单位按月提供农民工签字确认的工资表，银行按月将工资打到每位农民工的实名制银行卡中，做到专款专用。安排专人定期与银行对接，了解各在建项目工资支付情况，对未按月支付工资的施工企业，责令限期改正。三是加强与行业主管部门联动。充分发挥区治欠领导小组作用，加强与区住建、交通、水利等行业主管部门联动，适时开展2022年春节前清欠工作，按照职责分工，协同配合，形成清欠合力，切实保障春节前农民工足额领取工资。

（三）加大惩戒力度，严厉打击欠薪违法行为。一是对无故克扣、拖欠工资的用人单位，逾期不支付的，要求向劳动者加付赔偿金；涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。二是通过劳动用工诚信评价，实施分类监管，对被评价为C级的企业，列入监管重点对象，加大日常巡查次数。三是加大实施欠薪“黑名单”管理力度，将拖欠工资黑名单企业信息通过“信用中国”予以公示，对其在政府出资项目等多方面予以限制，使用人单位“一处违法、处处受限”。

我局在推进行政执法工作中切实维护了广大人民群众切身利益、保障了全区经济社会各项事业平稳较快发展、推动了依法行政和社会治理迈上新台阶。下一步，我局将从提高行政执法队伍素质、严格案件办理程序、完善仲裁调解功能、降低群众维权门槛等方面进一步做好人社行政执法工作，使更多的劳动纠纷消失在萌芽状态，切实建设法治未央、和谐未央。