2022年，未央区行政审批服务局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕《西安市未央区2022年法治政府建设工作要点》和依法治区领导小组部署要求，扎实做好法治政府建设各项工作，为行政审批和政务服务工作提供坚实的法治保障。
一、2022年工作情况
（一）学习贯彻习近平法治思想情况
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，我局将习近平法治思想作为局党组理论学习重点内容，局主要领导亲自安排部署，推动组织党员、干部学习和贯彻落实。全局上下结合学习宣传贯彻党的二十大精神，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力在法治轨道上推进政务服务工作迈上新的台阶。
（二）党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况
局党组高度重视法治政府建设工作，坚决贯彻“一规划两方案”，为加强对此项工作的组织领导，成立了由局长担任组长，副局长担任副组长，相关科室负责人担任成员的领导小组。形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓的良好局面。
建立了局党组会议列席制度。有审批决策和财务支出议题时，分别由政策法规科和财务人员列席，确保了人事、财经纪律依法决策。同时，充分发挥行政审批专家库和法律顾问的作用，确保我局各项决策依法依规。
（三）推进依法行政、法治政府建设情况
1.进一步完善行政执法程序。
严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。在落实《未央区行政审批服务局行政审批流程规范》（未审批发〔2021〕2号）和《未央区行政审批服务局关于实行四级审批的通知》（未审批发〔2021〕11号）的基础上，出台《关于印发<行政许可撤销流程规范（试行）>的通知》（未审批发〔2022〕28号）和《关于印发<修订事项审批层级>的通知》(未审批发〔2022〕66号)，进一步规范执法程序。组织新入职行政执法人员参加行政执法培训，并考取执法证；组织已有证件人员换发国家统一的执法证件，加强对执法人员的专业培训。
2.全面实施行政许可事项清单管理。
组织各有关部门对我区实施的行政许可事项进行了全面梳理，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，经区政府常务会研究通过，已正式印发《西安市未央区人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（未政办发〔2022〕25 号），包含全区行政许可事项229个，为依法审批奠定基础。
3.深入推进相对集中行政许可权改革。
为认真贯彻落实省市关于推进相对集中行政许可权改革工作有关精神，结合我区工作实际，采取增、减、并、改等方式，对《西安市未央区开展相对集中行政许可权改革实施方案》（未办字〔2019〕69号）中的行政许可权改革事项目录清单进行动态调整，形成《未央区相对集中行政许可权改革事项目录清单（2021年）》（未政办发〔2021〕29号）。该目录包含了18个部门172个事项，目前我局已全部接收。
4.不断深化简政放权，加强审管联动，对取消和下放审批事项同步落实监管责任和措施。
为推动简政放权各项举措落地见效，确保行政事权“下得去、接得住、管得好”，按照市级统一安排，下发《关于开展行政事权取消下放“回头看”工作的通知》，组织各部门对照2019年以来相关文件中涉及的取消、下放事项，认真评估自查。对于取消事项，自查是否仍然实施变相审批；对于下放事项，自查本部门是否已承接到位、是否办理顺畅。经自查，所有取消、下放事权均已落实到位。
5.推动“证照分离”改革落实落细，加大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制推进力度，简化审批程序、压减办事材料、压缩审批时间。
按照《未央区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》（未政发〔2021〕21 号）和《全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》（未政办发〔2021〕26号）文件要求，督促各部门严格落实直接取消审批5项、审批改为备案4项、实行告知承诺制12项、优化审批服务45项等改革举措。截至目前，我区直接取消审批和审批改为备案完成率100%、实行告知承诺制完成率92.3%、优化审批服务完成率97.3%，总体完成率98.3%。
6.持续深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动同一政务服务事项在政务大厅和一体化政务服务平台无差别受理、同标准办理。
成立了全面提升一体化政务服务能力工作专班，制定并印发了《未央区全面提升一体化政务服务能力攻坚方案》和《关于做好全面提升一体化政务服务能力攻坚的通知》，明确了分管领导及联络员，组织区级各部门和街道对政务服务网事项进行精细化梳理，不断推进同一政务服务事项在政务大厅和一体化政务服务平台无差别受理、同标准办理。一体化平台已于9月29日上线，目前系统正在试运行阶段。
7.持续深化“一网、一门、一次”改革，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办、自助办”。
未央区政务综合服务中心目前已进驻1054项政务服务事项，大厅共设置5个功能区，各功能分区均设置“综合窗口”，入驻事项按照功能分区100%实现“综合受理”；依托一体化政务服务平台，截至目前，未央区政务服务“掌上办”事项122项，“马上办”事项1047项；“就近办”事项273项；“网上办”事项1354项，占比90.87%；“最多跑一次”事项1442项，占比98.56%；“全程网办”事项1249项，占比85.37%。
8.深化“一件事一次办”集成改革，完善管理平台，建立健全运行机制，拓展改革覆盖面。
按照全市统一安排，目前，我区已全面推出“企业开办一件事”“企业注销一件事”、“出生一件事”等十个一件事一次办集成改革，对全市级统筹推出的200个“一件事一次办”应用场景已全部落实到位。其中，“企业开办一件事”“企业注销一件事”常态化运行，效果显著。2022年我区上半年市场主体登记数量在全市十三区县中排名第一市场主体突破20万余户。参照国家政务服务平台“一件事一次办”模块中已经上线的30个“一件事”，结合政务服务网我区已发布的事项情况，梳理业务情形，排除6个市级审批事项，形成24个《“一件事”集成改革业务梳理清单》报送至市审改办。我区将立足已推出的“一件事一次办”集成改革服务套餐，实现线上线下融合办理，不断拓宽集成改革覆盖面，推动更多事项实现“一件事一次办”。
9.深入推进无仓储危险化学品经营许可审管联动改革
通过聚焦规划布局、融合审批流程、压缩审批时限、建立行业协会、提供精准服务5大举措，助力全国首家无仓储危险化学品产业园落户未央。2022年1月运营至今，已吸引100余家危化品企业入驻，营业额达12亿元，利税5000万元，带动人员就业约2000人。《四项举措助力专业类创业园区快速落地见效》在全省推广。《西安市未央区审管联动助力专业类园区高质量发展》被国家应急管理部采纳，作为典型案例印发，在全国推广。
10.继续打造“1+N+Y”技术保障服务品牌
未央区行政审批服务局在“一枚印章管审批”体制上，深化现场踏勘的创新改革，以科技赋能重塑踏勘流程，建成“1+N+Y”技术保障工作机制（即组建1个行政审批专家库、设立N个技术保障工作指南二维码、借助各类技术手段实现远程“不见面”云（Y）踏勘，云平台统一存储电子档案），用远程踏勘代替现场验收，以标准化、公开化、数字化、透明化、科学化的方式，提升政务服务踏勘环节软实力。构建勘前辅导、现场踏勘、勘后管理标准化工作体系，全年完成踏勘任务2257件，政务服务踏勘标准化工作成为全国试点，为全省三个试点工作之一。
二、存在问题
对接沟通工作量大面广。原来分散在18个部门的审批业务在短时间内集中到行政审批服务局，工作指导、业务培训、事项调整等大量工作需要直接与市、区相关部门审批处（科）沟通对接，协调工作繁、难、广、杂。
三、下一步工作
严格落实《未央区相对集中行政许可“审管联动1264工作机制”》的通知（未审改办发〔2020〕6号），构建相对集中行政许可“审管联动1264工作机制”，充分发挥区行政审批制度改革工作领导小组作用，进一步明确审批和监管2支部门职责。落实审管联动6项制度（即政策信息传送制度、审批标准制定制度、重点项目会商制度、审批信息推送制度、监管信息推送制度、加强审管联络制度），不断优化“四最”营商环境。
四、2023年法治建设工作思路和意见建议
一是继续贯彻落实“一规划两方案”
继续贯彻落实《法治未央建设规划（2022-2025年）》《法治社会建设实施方案（2022-2025年）》《法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，确保法治建设在我区行政审批领域落到实处。
二是继续全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。
明确普法任务，采取多种形式开展普法宣传，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。
三是围绕受理审批流程，健全系列制度。
进一步加强学习，优化流程、精简环节，提升效率，继续完善涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，打造制度化、标准化、规范化的行政审批服务格局。
陕公网安备:61011202000090号