未央区市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况报告

未央区市场监督管理局

2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，未央区市场监督管理局深入推进全面依法治区工作，加快建设法治政府，规范市场监管法治建设，增强全区市场监管系统依法行政能力和市场主体合法经营意识，推动市场监管法治化建设，取得了良好效果。

一、坚持党的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责

一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。由党组书记、局长担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组的组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实。对中心工作和重要业务工作，都要求法制机构参与把关，确保各项决策和执法工作的合法合规。对重大行政处罚案件，亲自主持集体讨论会议，做到集体研究民主决策。高度关注局领导班子落实法治建设工作情况，将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容。

二是加强党组和领导干部带头学法。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，将学习法治理论知识纳入党组中心组集中学习计划，重点学习《宪法》和市场监管部门为主执行的《食品安全法》《广告法》和《反不正当竞争法》等法律法规。认真组织“市场监管大讲堂”开展各类法治培训，较好地强化了领导干部法治意识和法治思维。

二、多措并举，大力普法，切实增强依法行政能力和监管服务对象法治意识。

1、突出抓好领导干部尊法学法守法用法。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，增强法治思维、提高法治素养。严格落实党委中心组集体学法制度，将"八五"普法纳入局党委学习内容，党委中心组专题学习法律5次，局务会议、中层会议前学习法律5次，积极参加市局、区委、区政府组织的各类普法学习培训，并将培训情况记入学分制手册。积极组织干部参再教育培训，干部职工每年学法不少于50学时，培训参考率达到98%以上。

2、围绕局党委中心工作，结合市场监管主要职能和重要节点，按照“谁执法谁普法”、“谁执法谁负责”的要求，认真开展“四品一械”监督检查、产品质量监管、特种设备安全监管、计量器具监管、商标广告、知识产权、价格监管等执法检查，结合监督检查做好法律法规和政策的宣传。突出重点，形式多样地开展对企业经营管理人员和个体工商户的法制宣传教育，增强其自律意识，提高其依法经营、依法管理的能力。抓好重点时段的法治宣传教育，组织开展"3·15"法规宣传月、“食品安全宣传周”、“特种设备安全生产月”、“4.26”知识产权宣传、“5.20世界计量日”、“美好生活·民法典相伴”等活动，通过红盾信息网、宣传栏、电子显示屏、咨询台等平台，张贴宣传海报、受理咨询投诉、发放宣传资料。营造了浓厚的宣传氛围，收到了明显的宣传效果。

三、健全制度，落实责任，确保法治市场监管建设扎实有序开展。

1、加强规范性文件管理。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，坚持规范性文件合法性审查，不得与宪法和法律相抵触，不得设定或者变相设定行政许可、行政强制、行政处罚等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得减少市场监管部门的法定职责。坚持规范性文件公开发布、定期清理制度。认真完成市局、区司法局等安排的规范性文件清理报备工作。

2、结合市场监督管理职能特点，依照相关法规规章进一步完善和落实政务公开、执法公示、案件核审制、错案追究制、案件集体讨论、行政执法人员持证上岗、执法责任制等依法行政各项制度，规范行政处罚案件办理。全年核审行政处罚案件352件，核审率达100%。行政复议12件，行政诉讼6件，无败诉案件，行政诉讼部门负责人出庭率达90%以上。

3、法律顾问制度建立情况。 一是聘请陕西菲格律师事务所2名律师为本局的法律顾问，开展法律法规培训，接受日常法律咨询，提供法律意见，起草行政复议答辩书和行政应诉答辩书，指导行政复议和行政应诉。二是积极参与公职律师队伍建设。我局1名同志正在申报未央区公职律师。

四、规范行政权力运行，全面履职，切实维护市场秩序安全有序

（一）推行权力清单、责任清单制度。继续完善权力清单、责任清单，及时审查职权依据变化情况，对清单实行动态管理，向社会公布。对原录入不完整、有误的、法律法规调整的事项及时进行完善和纠正。

（二）依法履行监管执法职责。加大对关系群众切身利益的反不正当竞争、商标广告、产品质量、消费维权等重点领域的执法力度，强化特种设备、食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品、计量器具等重点环节和商品的监管执法。

市场经营秩序公平有序。一是强化疫情精准防控。指导农贸市场等单位落实疫情防控政策，杜绝疫情政策加码。二是强化专项整治力度。扎实开展各项整治工作，共检查学校10所，出动执法人员135人次，出动执法车辆54台次，检查经营户240户，通过整治，校园周边环境有了明显改变，受到广大师生和家长的一致好评。三是强化投诉举报工作机制。今年以来，12315中心积极受理全国12315互联网平台、12345市民服务热线、来函来电及现场共受理消费者咨询、投诉、举报25107件（按类型划分：投诉16148件，举报4505件，咨询4454件；按来源渠道划分：全国12315平台16438件，12345政务服务便民热线平台8669件）为消费者挽回经济损失382.35万元，投诉举报回复率达到100%,办结率达到100%。

食品安全风险管控更加严格。一是按时完成主要工作。完成国家食品安全示范城市复审、西安市对未央区食品安全专项考核等工作。二是扎实推进“守查保”行动。建立工作周报、月报告制度及信息周报制度，发布24期《周报》，检查覆盖率100%，发现问题2608户，完成整改2680户，完成整改率100%。三是做好食品安全监督抽检。截至目前，完成抽检任务2750批次，完成年度抽检进度93%，不合格74批次，问题发现率2.7%，目前已公布抽检信息25期。充分发挥快速检测的初步筛查作用，快检2890批次，全部合格。四是建立食品安全应急机制。加强与相关部门的沟通协调，妥善做好7起突发事件调查处置工作。五是落实学校食品安全管理。推进学校食堂“明厨亮灶+智慧监管”及校园周边专项整治，共检查学校（幼托机构）食堂单位295余家（次），校外托餐机构210余家，检查校园周边餐饮经营单位440家

药品安全协同治理走深走实。一是确保专项整治取得实效。深入开展药品安全专项整治，持续推进“药品安全放心工程”，全面加强药品监管能力建设14条措施。成立未央区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组。二是规范药械化企业经营行为。检查药品、器械、化妆品单位2506家/次，新冠疫苗接种单位（包括临时接种点）、药品流通企业监管已完成全覆盖；完成市局交办的药品、化妆品网络协查。三是扎实开展监督抽检工作。完成药品、医疗器械、化妆品抽检99批次，已提前完成全年工作任务。四是统筹做好疫情防控。持续发挥零售药店疫情防控“哨点”作用,依托省药品综合监管平台“陕药通”小程序，监督检查零售药店持续做好五类药品实名登记上传，扫码测温、定期环境消杀、员工健康监测、周期核酸检测等常态化疫情防控措施。

特种设备安全监管更加深入。一是开展危险化学品行动。重点对辖区3家液化石油气、1家工业气体、11家天然气充装单位进行年度检查，同时对5家移动式压力容器使用单位进行全面检查。二是开展特种设备“百日安全”专项整治。邀请省、市特种设备协会专家对重点监控单位进行检查、培训，完善特种设备安全双重预防机制。三是开展电梯安全综合治理工作。强化电梯使用单位主体责任落实，共检查维保单位35家、物业管理单位280余家，处置电梯投诉举报400余件。四是开展建材市场特种设备专项整治。重点检查物流园等单位在用起重机械、叉车，联合西安特检院为500余台叉车挂牌。五是开展节日期间游乐设施隐患排查。对未央湖游乐园等3家景区在用11台大型游乐设施、21辆场内机车进行隐患整改。六是集中开展了餐饮行业可燃气体报警器安装工作，餐饮行业共计安装报警器1670台。

工业产品质量监管有效落实。一是扎实做好计量监督管理。积极开展民生计量监督检查，结合重大节日，突出集贸（商超）、加油（气）站、停车计量收费及眼镜制配企业等民生计量重点，积极开展各类计量器具和计量行为的监督检查。二是扎实做好标准化检验检测。完成西北有色研究院等4家企业标准化帮扶指导；已有（65）家企业（649）项标准进行自我声明公开；完成粮食、机动车检测机构的巡查，指导38家检验检测机构按时年报。三是扎实做好认证认可工作。在辖区持续开展电动自行车、刹车片、儿童安全座椅、燃气灶具等重点民生产品检查排查行动，有效打击假冒认证标志等违法行为，帮扶中小微企业建立标准化组织架构和制度体系、培养标准化人才。四是扎实做好工业产品质量工作。开展涉及质量安全、健康、环保以及消费者关注的42批次工业产品进行抽样。

信用监管措施更加有力。一是强化“双随机、一公开”监管。制定区级部门年度抽查计划92批次，部门联合抽查计划27批次；今年，未央区市场监管局探索企业信用风险分类管理工作形成典型案例被报送至国家市场监管总局。截至目前，全区共开展344批次“双随机、一公开”抽查工作，抽取市场主体3649户次。二是强化经营异常名录审慎管理。在主动改正违法失信行为基础上，完成标注经营异常状态公司6742户，个体工商户98278户；移出经营异常名录企业1440户，个体工商户3726户。截至6月30日，企业年报率89.45%；农民专业合作社年报率90%，个体工商户年报率21.06%。三是强化信用信息归集管理。通过全国信用信息共享平台手动归集行政许可信息1608条、行政处罚信息4826条,归集信用承诺数据18527条。

放心消费基石持续夯实。一是加强打击传销工作力度。建立由街道办牵头，属地部门配合的指挥机构，分解落实工作任务。二是加强商品日常价格监管力度。密切关注教育等民生领域的收费价格热点，规范农贸市场等市场主体明码标价和促销行为。三是加强涉企收费治理力度。积极开展企事业单位收费工作自查自纠，做好涉企收费清理工作。检查水电气暖代收代缴主体84个，涉及终端用户99254户。清理多收电费2.847858万元，惠及终端用户24余户。

知识产权与广告监管持续完善。一是持续打击侵权违法行为。深入开展“蓝天”专项整治行动、打击商标恶意注册行为等专项行动。今年以来，全区非正常专利申请共99件，其中已撤回85件，无法联系专利申请人14件；开展奥林匹克标志保护工作，严厉打击重点商品类别侵犯奥林匹克标志专用权的违法行为；开展“遵义1935”商标违法行为专项检查，检查涉酒类销售单位120余家；组织开展2022年知识产权“双随机、一公开”监管工作。组织各市场所对辖区114家企业、个体户围绕装饰装修材料专利真实性、汽车配件、家居用品、家用电器商标使用行为和从事商标代理业务的服务机构（所）商标代理行为开展抽查监管。二是持续优化广告市场秩序。严厉查处借重大节庆以献礼等名义蹭热点的商业广告、违背社会主义核心价值观和违反公序良俗的低俗媚俗广告。完成59家广告企业的统计核查，组织开展87家广告经营单位双随机、一公开”抽查检查工作。三是持续宣传提升保护创新意识。组织开展知识产权宣传活动，向基层所队分发实用手册225本、宣传手册100册、宣传彩页180张、专利法200本、法律法规汇编145本。

二、存在的问题及下一步工作思路

一是依法行政的意识尚待提升。工作中还存在“重经济发展、轻法治思想”的观念，认为依法办事要求多、程序繁，不便于开展工作，存在根据当事人的接受能力执法而不是依据法律执法的情况，工作中也存在畏难情绪。

二是有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。

三是依法行政，积极运用法治思维和法治方式解决问题的意识不强、工作风险大。

四是我局面临着队伍老化，专业法制人员和业务监管人员缺乏，编制却在缩减，近两年都没有新招录人员的严峻形势，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应。

五是部门合作不够紧密，协同监管机制落实不够。目前，跨部门、跨区域的部门间联合抽查执法还处于起步阶段，失信联合惩戒机制未能实现部门间的全覆盖，难以形成“一处失信，处处受限”的惩戒效应。另外， 职能部门承担着不同的市场监管职责，完整统一的市场监管体系尚未形成。

六是信息共享平台太多，未能实行对接，达到真正意义上的数据共享。当前，国家企业信用信息公示系统、国家监管事项目录清单动态管理系统、陕西省行政执法信息公示平台、陕西省“双随机、一公开”综合监管平台、与现行行政部门各自使用的业务工作信息系统不对接，造成单个行政执法信息（行政许可、行政检查、行政处罚等）要在三个，甚至四、 五个系统分别录入、重复录入，严重加大工作量，不利于工作的开展。

七是法治宣传的实效需要进一步增强。法治建设是一项系统工程，需要长期坚持不懈努力，今后，我局将继续紧紧围绕区委、区政府的部署和安排，结合实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩、为我区社会经济发展提供更加有力的法治保障。