2020年，在区委的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，我局高度重视依法治理和法治建设工作，在高标准做好承担的各项工作任务的基础上，积极参加法治政府建设示范创建活动，取得了一定的成效，现将有关情况汇报如下：
一、2020年法治建设工作情况
（一）强化党委领导，不断提升依法治理、依法行政水平。
一是深入贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略。将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话精神，列入局党委理论学习中心组和各党支部理论学习重点学习内容，通过读原文、悟原理，集中研讨，学深悟透，用全面依法治国新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是党政主要负责人认真履职尽责。主要负责人对推进法治建设工作高度重视，认真履行第一责任人职责，带头学法用法，对全局法治建设工作能够亲自抓、经常抓。能够充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，局党委会能够听取有关汇报，及时研究解决法治政府建设的重大问题。三是高度重视依法行政、依法办事。在做出重大涉法行政决策之前，主动听取局法律顾问意见，充分发扬民主，注重集体研讨，确保做到重大行政决策的科学性、民主性、合法性，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。2020年6月，进一步修订完善了《行政处罚案件审查委员会议事规定》。
（二）强化教育培训，全面提升执法队伍综合能力。
一是建立了多层次培训机制。年初制定教育培训计划，按照分级实施、分类培训、全员覆盖、学用结合、讲求实效的原则，由执法监督科牵头负责各科队长及执法业务骨干集中教育培训，各执法中队负责本单位全体城管执法人员和协管人员的日常教育培训，实现了常态化、制度化、多层次、全方位的教育培训模式,为各项工作有序开展奠定了基础。二是狠抓集中培训。以需求为导向，按照缺什么补什么的原则，提前谋划，精心准备，务求实效。今年以来，先后围绕依法行政、媒体应对、网络安全、职业道德、身心健康、廉洁从政、公文写作、民法典宣讲等20多个专题开展集中培训9期，累计参加人员600余人次。三是开展以案说法活动。针对市级新划转的行政处罚职能和阶段性重点工作，挑选具有先行性和典型性的案例，进行深入分析讲解，以案说法，以点带面，达到了事半功倍的示范和指导效果。今年以来，已围绕市政燃气、垃圾分类、门前三包、牌匾广告开展了以案说法专题培训。四是深入学习贯彻《民法典》。先后两次邀请局法律顾问为局领导班子成员和执法人员进行《民法典》专题培训，并要求全局执法人员在日常执法工作中带头遵守《民法典》，强化物权保障意识，依法审慎使用行政强制措施，自觉维护行政相对人的合法权利。把民法典的基本原则贯穿到依法行政全过程，严格规范公正文明执法。
（三）聚焦中心工作，提高法治服务保障工作大局的能力。
一是规范违法建设执法流程，明确了部门职责。积极破解因违法建设行政处罚和强制拆除相关规定不明确导致行政复议和诉讼频发，制约我区违建强制拆除工作有效开展的问题，多次组织相关科室和局法律顾问深入研讨，依据相关法律法规和现有规范性文件，并参照其他地区的有效做法，梳理制定了违法建设行政处罚和强制拆除行政执法流程，并积极争取区委、区政府的大力支持，在我区建立了资规部门出具认定意见、城管部门下达法律文书、街道办事处实施强制拆除工作机制，为我区违法建设高效快速得到整治，提供了有力的法治保障。二是探索实施代履行程序，助推存量建筑垃圾综合整治。在我区存量建筑垃圾集中整治工作中，区政府要求对私设建筑垃圾消纳场所，乱倒建筑垃圾等违法行为，恢复违法前状态需要大量资金投入的，引入代履行程序，保障公共利益不受损害，违法犯罪人员在接受相应刑事、行政处罚后，承担必要的经济赔付，实现违法当事人不因违法行为而获利的目的。我局高度重视，组织相关科室和局法律顾问进行充分研讨，并充分征求未央区人民法院、区司法局、市城管局政策法规处的意见建议，初步拿出了实施代履行工作流程，有利于对已查明违法当事人的存量建筑垃圾进行后续处置。三是依法完善垃圾分类和资源化利用机制。制定《未央区2020年生活垃圾分类工作实施方案》及生活垃圾分类工作考核办法。各区级部门、街办，大兴管委会积极落实，开展党建引领，小区物业生活垃圾点位规范，定时定点投放、标识标志更换。开展宣传教育培训工作，开展垃圾分类进校园活动。积极建立生活垃圾分类“三支队伍”，充分发挥三支队伍在生活垃圾分类工作过程中的重要作用。完善四分类收运体系，做好分类收集、分类运输工作。推行源头减量，限制一次性用品发放使用，减少过度包装，倡导光盘行动。不断推进农村生活垃圾分类工作，建立垃圾收集点，垃圾中转站。四是全力做好疫情防控工作。从今年1月26日晚至今，按照区疫情防控指挥部要求，我局组织抽调执法队员，全力投入西安北站疫情防控工作，分流来往旅客，疏导现场秩序，对来往人员进行身份查验，用高度的政治责任感和非凡的勇气担当，保护西安北大门，呵护古城西安的平安幸福。
（四）深化法治政府建设工作，严格公正文明执法。
高度重视法治政府建设，以开展示范创建活动为契机，积极创先争优。我局网上办案被区政府推荐代表未央区参评“法治政府”单项示范创建，已通过省级评审，目前正在公示。
一是积极推进城管执法体制改革。坚持执法力量向基层下沉，加强基层城管执法力量建设。按照上级有关文件精神，在我局的积极推进下完成了街道综合执法队的组建，牵头梳理完成了街道综合执法队事项清单并以区政府文件予以下发。二是充分发挥法律顾问在依法有效化解矛盾纠纷中的作用。结合律师驻队工作，聘请众致律师事务所律师团队提供法律服务。在领导干部学法、干部学法中，由法律顾问进行专业性的讲解授课。在重大行政决策、重大执法案件集体讨论、规范性文件合法性审查、合同审查、疑难问题解决、行政应诉、日常法律问题咨询等工作中，法律顾问全程参与，充分发挥法律问题作用，为我局工作的有效开展提供了强大的法律支撑。截至目前，法律顾问参与办理合法性审查文件27件，审查合同111件，办理行政诉讼35件、行政复议7件，民事诉讼3件，提供专题法律咨询26件，参会及驻队解答问题16次，开展执法人员培训4场次。同时，严格行政执法程序，坚持重大行政执法事项法制部门合法性审查和法律顾问参与案件审核制度，从源头上避免败诉案件的发生，降低了行政诉讼案件败诉率。三是认真落实行政机关负责人出庭制度。落实《西安市未央区行政机关负责人出庭应诉规定》，积极协调局领导出庭应诉。今年以来已开庭行政诉讼案件24件，负责人出庭21件，出庭率达到87.5%，超过了规定要求。四是完成了法治政府建设实地督察反馈问题的整改。从思想上高度重视，制定了方案，明确了任务、责任和时限，按照区上规定的时限，较好地完成了各项共性问题和个性问题的整改，并按照要求及时上报了各项工作资料。
（五）全面推行“三项制度”，依法行政能力稳步提升。
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，实现了行政执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。我局被我区推荐参评《全省行政执法示范单位》。
一是实现了执法事项全公开。通过政府网站、政务公开栏等载体，将部门职责、人员信息、权责清单、办事流程等信息全面公开，动态管理，事前公开常态化，实现了阳光执法。按照住建部《城市管理行为规范》要求，规范着装，依法亮证，严格按程序执法，事中公示严格规范。对行政处罚等信息在征信系统上进行公开，并制定了信用修复实施细则，事后公开不断加强。二是实现了执法过程全纪录。一线执法人员执法记录仪配备达到人手一部的要求，在行政处罚案件中要求每个办案环节有执法记录仪视频录像，为夯实案件证据提供了有力支撑。要求各办案单位在执法办案过程中，全程使用执法记录仪记录取证，实现了执法纸质案卷和电子案卷、电子证据双重记录。三是实现了执法审核全落实。把合法性审查、集体讨论决定作为重大执法决定的必经程序。在一般执法案件办理过程中，重要环节都要经过法制部门审核。截至11月20日，共办理行政处罚案件1442件，其中一般程序执法案件715件，简易程序执法案件727件，累计罚款967.75万元，未发生一起行政复议和诉讼案件。2020年在全区案卷评查工作中被评为优秀单位。今年以来，先后4次共有8个行政处罚案例被市城管局作为全市贯彻落实行政执法三项制度每月典型案例，通过主流媒体予以普法宣传。
（六）全面落实普法责任制，深入开展普法宣传工作。
盯住阶段性重点工作、城管法律宣传月等主要时间节点，积极落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。8月份，在市上对我区“七五”普法验收工作中，我局普法工作被作为示范参观点接受了检查验收。
一是日常宣传经常化。各基层执法中队基本做到了把普法宣传工作贯穿到日常执法工作的全过程、各环节，按照“普法与执法同步”的要求，使城管执法宣传工作由突击变为常态化。二是集中宣传抓重点。先后深入开展了门前三包、生活垃圾分类、民法典、户外广告等系列宣传活动。11月份，按照市城管局统一部署，以“知律守规倡文明，普法敦行迎全运”为宣传主题，在全区范围内深入开展城管法律法规知识宣传月活动。截至11月19日，已累计出动289人次，集中设点宣传5场次，发放宣传资料1214份，接受现场咨询226人次；累计进商户1101户，发放宣传资料2464 份；进工地 48个，发放宣传资料378 份；进学校19个，发放宣传资料355份；进社区78个，发放宣传资料1019份；通过 241处LED滚动屏宣传7587次。三是发动社会广泛参与普法宣传。在执法人员宣传的基础上，我们不断创新宣传方式，吸引社会各界参与城管法律知识宣传活动。通过小蜜蜂志愿者以身示范宣传。城管执法人员多次携手小蜜蜂志愿者们对主要干道沿线的出店占道经营、共享单车乱停放、违规户外广告等不文明现象进行规劝整治，以自己的行动引导更多的群众能够自觉参与城市管理、遵守城管法律知识。结合党员进社区活动，联合社区工作人员、物业服务人员共同进行普法宣传受到了群众好评。同时，还邀请局法律顾问参与普法宣传，向群众宣讲城管法律知识，现场解答群众咨询。动员沿街商户利用LED滚动屏不间断进行城管法律知识宣传。
（七）固本强基，不断强化城管执法队伍自身建设。
一是狠抓政风行风建设。签订《西安市未央区城市管理和综合执法局政风行风建设承诺书》，层层落实责任，督促科所队长自觉履行政风行风主体责任，并结合实际分析研究政风行风建设情况，及时发现和解决本部门政风行风建设中存在的问题。为加强中队工作作风建设，强化执法人员廉洁自律意识，各中执法中队与每个执法队员签订了《个人廉洁承诺书》。二是强化规范管理。要求各单位组织学习《西安市综合行政执法管理标准》、《城市管理执法协管队伍管理（暂行）规定》、《城市管理执法行为规范》等文件，组织执法人员观看规范使用执法记录仪和城管执法行为规范等视频，要求执法人员严格遵守城市管理执法人员“十严禁”和城市协管人员“十严禁”，杜绝执法过程中的不规范、不文明行为。并在执法中队组织开展《城市管理执法行为规范》测试，强化政风行风宣传教育工作，使各单位切实把政风行风工作融入日常管理之中，切实规范城市管理执法行为，树立城管队伍良好形象。三是不断提升执法服务水平。为深入推进“强基础、转作风、树形象”三年行动，根据省市《提升城管执法服务水平活动方案》要求，我局制定印发了《西安市未央区提升城管执法服务水平活动方案》，各单位按照活动有关要求，开展了群众评议等活动，邀请政风行风监督员和群众参加，听取对执法队伍作风和服务群众方面的意见建议和评议。开展调研走访，通过组织问卷调查、召开座谈会等形式，广泛收集群众的意见和建议，解决群众反映强烈的突出问题。四是强化日常督察。建立大城管大督察工作格局，充分发挥局督察中队（直属一中队）日常督察作用，对执法不文明、执法不规范等行为进行积极查处和纠正，确保城管执法队员日常执法行为的规范。
二、存在的问题和不足
（一）行政执法队伍建设亟待加强。一是城管执法人员配备严重不足，城市管理执法队伍存在较为严重“老化”现象。二是基层执法人员身份有待进一步规范。
（二）行政执法信息化建设还存在短板。一是人工智能技术在行政执法实践中的运用还不充分。二是行政执法信息共享和互联互通有待加强。
（三）缺乏专业法制审核人员。在落实重大执法决定法制审核方面，无专职审核人员。
三、2021年工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，围绕全区工作大局，着力提升依法治理的能力的和水平，为我区“奋战一三五，建设新未央”做出应有的贡献。
（一）加强对法治建设工作的组织领导，依法履行职能。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。二是完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。三是强化法治思维，依法破解城市管理工作的顽疾。
（二）进一步深入推进依法治理和法治政府建设。一是进一步加强城管执法人员学法用法制度建设，提升依法办事能力，积极推进法治政府建设。二是按照“谁执法、谁普法”的原则，积极推进城管法律知识普法工作制度化和经常化。三是规范依法行政工作，加强制度建设，最大可能降低行政败诉风险。四是积极探索完善法律顾问制度，进一步增强行政执法引入法律专业人员参与程度。
（三）强化对行政权力的监督，严格公正文明执法。一是健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，加强日常教育培训，全面提高综合素质。二是加强行政执法监督。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，健全考核评议机制，严格落实行政执法责任制。三是创新执法监督模式，探索推广标准化执法、非强制性执法、非接触性执法、律师随行执法等执法方式。
（四）进一步加强城管执法队伍建设。一是深化城管执法体制改革。紧紧围绕中发37号文，全面落实省委省政府的安排部署和陕发22号文等相关要求。主动与区政府、有关部门汇报沟通，有序增加执法力量配备，不断推进区、街城管执法改革，坚持执法力量向基层下沉，加强基层城管执法力量建设。二是进一步加强日常教育培训内强素质。针对基层执法队伍素质能力普遍偏低问题，制定出台专项培训计划，建立可量化、可操作的考核指标体系，进一步细化奖励、问责办法，以考核倒逼城管执法人员素质和能力提高。三是狠抓规范化管理。按照住建部《城市管理执法行为规范》和《西安市城市管理执法人员“十严禁”》《西安市城市管理执法协管人员“十严禁”》等规章制度，进一步规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法。
（五）依托数字化城管，全面提升行政执法智慧化水平。
一是依托数字化城管系统升级改造，探索运用“互联网＋监管”模式，加大信息化、智能化监管手段的应用使用，积极搭建城市综合管理服务平台。二是认真梳理涉及行政执法的基础数据，建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据。三是强化智能应用，发挥人工智能在在证据收集、案例分析，法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。
（六）深化行政执法“三项制度”，强化专业法制审核队伍建设。一是鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，申领公职律师职业证。二是加强法制审核队伍的正规化，专业化，职业化建设，把政治素质高，业务能力强，具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应。三是针对专业法治审核人员数量不足的问题，充分发挥法律顾问的作用。
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