未央区市场监督管理局2020年法治政府建设工作情况报告

未央区市场监管局深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实坚持全面依法治国新理念新思想新战略，以“四个最严”为标准，不断提高法治政府建设水平，按照《未央区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》要求，全面推行行政执法“三项制度”，加强事中事后监管，在市场领域法治政府建设上取得一定成效。现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

未央区作为西安市行政中心区、西安的北大门，地理位置显著，占地面积262平方公里，常住人口81.14万人，下辖10个街道办事处，市场监管主体14.2万户。其中食品经营单位22466家，药械化企业2197家，电梯、起重机械等特种设备50764台。

按照国务院、省、市、区《机构改革方案》，2019年2月，未央区将市工商行政管理局未央分局、市质量技术监督局未央分局、区食品药品监督管理局的职责，区科学技术局的知识产权管理职责，区物价局的价格监督检查职责以及区经济贸易局的食盐市场监管职责整合，组建区市场监督管理局，为区政府工作部门；现有在编人员357名，执法车辆28辆。区市场监管局高度重视法治政府建设工作，以“三张网、六放心”为抓手，以“六个一流”为目标，以强化市场监管队伍执法能力素质为重点，初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体系，有效保障了公众饮食用药及产品质量安全。食药领域基层政务公开标准化规范化试点工作被全省推广，成功创建了省级“食品安全示范区”，全市首家“质量强市示范区”，2018年被市委市政府考核评为“食品安全优秀县（区）”；原区食品药监局获得“国家食品药品监管系统先进集体”荣誉，打造的食品加工产业园破解了食品“三小”监管难题，中央厨房成为集中配餐行业领头军，在国家市场监管总局肖亚庆局长来陕调研工作会上就食品安全监管工作相关做法作交流发言，辖区食品安全连续多年稳中向好。近期未央区申报的食品监管领域法治政府建设示范创建工作作为单项已入围全国法治政府示范创建单位。区市场监管局被推荐为司法部表彰的法治政府建设先进集体。

二、主要措施及成效

（一）以“示范创建”为抓手，抓好薄弱环节监管。一是积极争创省级食品安全示范区和质量强区。未央区在全省率先开展食品安全示范区创建活动，并于2016年创建成功。区委区政府高度重视，先后4次召开专题会议听取食品安全工作情况，认真落实食品安全党政同责，夯实街道属地管理和部门监管责任。我区党政同责做法被全省推广。二是积极开展企业示范创建活动。深入开展企业对标达标提升专项行动，拥有省市名牌和著名商标123个。累计创建餐饮示范街区10条、食用农产品示范（批发）市场6个、放心肉菜示范超市4家，小作坊示范户19家，餐饮示范店65家，放心消费企业8家。三是积极构建科学有效诚信体系。建立企业诚信承诺、自查自纠、警示约谈、重大事项报告等制度，制定企业“红黑名单”，对失信企业开展法律法规教育和警示约谈。加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”，全区已开展“双随机、一公开”抽查共计264批次，共抽查检查对象4884户次。其中市场监管部门检查并录入公示企业4199户次，公示率100%；案件公示率100%。已经取得陕西省“双随机、一公开”监管平台账号并录入一单两库的部门16家，通过省局平台开展了跨部门联合抽查。通过“双随机、一公开”，行政许可、行政处罚“双公示”等措施，建立了公平、透明、科学、高效的信用监管体系。

（二）以制度创新为动力，提升市场监管质量。一是以集约化模式破解“三小”监管难题。坚持“政府引导、企业参与、市场运作”原则，采取小作坊“集中生产、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式集约化管理模式，推动未央“三小”行业走上标准化、规范化、专业化之路。二是以食品安全责任险构建第三道食安防线。充分发挥保险企业在保障食品安全、防范企业风险方面的作用，在全市率先开展食责险试点工作，目前累计已有3000余家食品生产经营单位投保，赔付10家。三是以畅通的行刑衔接机制筑牢执法根基。与公检法建立联动执法和预防工作机制，联合成立了环食药支队快检室，共同召开公审公判大会；聘请法律顾问、邀请检察院提前介入，严格落实案审制度，不断提升执法案件办理质量。

（三）以法律法规为标尺，规范行政执法行为。一是行政审批改革提质增效。持续深化商事制度改革，全面落实“现场办结”“换证承诺”“资料容缺”“365天不打烊”等制度，率先实施“一网通办”联动服务和药品“双证合一”检查，全面开通“24小时全智能办照系统”，实现营业执照注册“零见面”。在食品药品许可、医疗器械经营备案过程中通过“资料瘦身”“压缩时限”“送证上门”等措施，服务水平不断优化。二是重大行政决策规范运行。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和“三重一大”集体决策制度，在市场监管领域凡是重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，均坚持采用先调查研究后集体讨论决定的方式。持续开展规范性文件合法性审查及清理工作，扫除市场发展障碍。聘请专业法律顾问2名，发挥专家智库作用，为市场监管方面的重大决策提供法律专业服务。三是行政执法效能大幅提升。不断加大行政执法投入力度，不断规范市场各领域行政处罚、行政强制、行政检查等行为。依托“互联网+监管”，重新梳理市场领域监管职责，规范执法行为。先后组织5次执法干部系统培训，执法人员及时配备执法证、执法记录仪和执法终端，确保执法全过程留痕。严格落实市场领域日常监督检查管理制度，强化监督检查的标准化和规范化。

（四）以宣传引导为手段，营造共建共治氛围。一是强化宣传提升群众防范意识。坚持“德治”与“法治”并举的科学监管理念，开展“3·15”“12·4”等宣传活动，利用微信等新媒体宣传平台发布监管动态和普法知识上万条；利用网络学习平台和固定学习日活动，提高执法人员法治思维和依法行政能力。执法干部自主编排保健食品普法宣传小品（《爱的名义》）、自行录制宣传音频，提升了群众的知晓率。二是全面公开打造透明廉洁政府。在全省率先开展食药领域政务公开试点工作，探索形成的“两贯穿一延伸全时段”的政务公开模式和“1+5”目录清单体系及政务公开规范流程在全省推广；积极开展一系列政民互动活动受到群众广泛欢迎。三是鼓励举报强化群众监督。整合12315、12345等投诉举报平台，修订完善举报奖励制度。聘请人大、政协、新闻媒体、企业代表为民主监督员，对市场监管工作献言献策。

三、存在的问题及意见建议

在法治政府建设过程中，虽然取得了一定成效，但还存在一些问题：一是群众对政府依法行政的期望值与实际还有差距，特别是市场监管行业部门，监管任务重、监管压力大、执法难度高；二是机构改革后，面对庞大的市场主体，行政执法力量薄弱、执法人员能力素质急需提升的问题凸显；三是对执法干部的容错纠错机制还需进一步细化，明确尽职免责的制度，减轻干部干事压力；四是职业打假人的频繁恶意投诉举报，扰乱正常执法程序，浪费执法资源，希望能专门立法予以规范。

下一步，未央区市场监管局将以此次督察为契机，进一步贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，切实以人民为中心，强化执法队伍建设，优化服务水平，严格执法程序，净化市场环境，以法治政府建设助推辖区市场环境健康繁荣稳定发展。