2021年，未央区市场监督管理局紧紧围绕《西安市未央区2021年法治政府建设工作要点》，突出“依法行政”主题，提高依法行政制度建设质量，提高复议应诉和执法监督效能，提高队伍依法履职履责能力，深入开展“八五”普法宣传教育，努力提高市场监管工作和市场监管法治建设水平。认真贯彻落实省、市市场监督管理工作会议精神，严格落实管党治党政治责任，扎实推进商事制度改革，全面加强事中事后监管，大力整顿规范市场秩序。全局上下形成争当为民服务的“五星级店小二”，争做“妈妈式服务”市场监管干部的良好氛围，干部队伍作风明显转变，行政效能举措有效落实，各项工作任务加速推进。
区局领导班子深入调研，结合本单位实际制定了切实可行的普法学习制度、方案和计划，始终坚持把服务于未央区经济和法治建设作为第一要务，把市场监管作为第一责任，把消费维权作为重要使命，把依法行政作为第一准则，把队伍建设作为第一保障，以协调指导、监督检查、普法培训为核心，以全市开展的市场秩序整顿活动为契机，加强干部队伍的作风、执法水平的建设，积极服务区域经济健康发展，全力维护市场秩序良性运行，为促进辖区经济社会发展做出了积极贡献。
一、工作进展及成效
（一）加强组织保障，强化工作考核。
1．加强组织保障。坚持推进法治建设“一把手”负责制，我局成立了以一把手为组长，各科室负责人为成员的法治工作领导小组，办公室设在分局法规科，各所、队分别设立了法制员，从组织上保证了法治政府的顺利实施。
2．强化工作落实。把法治工作纳入年度目标考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全年召开法治工作会2次，专题研究法治工作，推进法治政府建设。
（二）加大执法力度，推进法治政府建设
今年以来，我们以整顿和规范市场经济秩序为工作重点，按照坚持全面发展、突出重点、标本兼治、重在治本的方针，树立持之以恒、常抓不懈的思想，坚持违法必究，有案必查、执法必严的原则，认真扎实地开展专项综合治理工作，营造一个“放心、舒心、称心”的消费环境，把整顿和规范市场经济秩序工作不断引向深入。
1.为维护公平、公正、和谐的消费和经营环境，强化“双随机、一公开”监管工作力度，完善“双随机、一公开”监管工作制度，制定印发了《未央区2021年双随机抽查工作计划》及《未央区市场监督管理局2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划》、印发了《2021年未央区“双随机、一公开”监管工作要点》、《西安市未央区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》、《双随机联络员制度》、《西安市未央区市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版》。全年全区共开展253批次“双随机、一公开”抽查工作，抽取市场主体7880户次，其中部门联合检查16批次，抽取市场主体272户次，目前已检查公示7113户。
2.大力开展治理涉企收费减轻企业负担专项行动，为贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署和政府工作报告关于严厉整治乱收费的工作要求，我局按照市局转发的《陕西省市场监督管理局关于开展2021年“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动工作的通知》精神，我局领导高度重视，结合实际，未央区公平竞争联席会议办公室制定下发了《未央区开展2021年“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动工作方案》（未竞联办发〔2021〕3号）下发通知，安排部署，明确工作责任，各成员单位能详细制定工作实施细则，明确工作内容、积极开展自查自纠，充分调动工作积极性，扎实开展专项整治活动。
3.持续开展清理规范转供电加价专项治理行动。加强涉企收费监管，确保优惠减免政策落实到位，未央区市场监管局加强转供电环节价格政策落实情况监管，确保国家多次降价政策措施得到有效传递和落实，降价红利传导到终端企业用户。一是提高政治站位，强化组织领导。认真贯彻落实转供电收费清理规范工作会议精神，结合辖区实际定期召开工作会议，听取各市场所工作进展情况，分析和解决工作中存在的问题，提出阶段推进工作的目标和要求。抽调精干力量成立清理规范转供电环节收费工作小组，在清理规范中实行“领导包干、专班包片、干部包段、管理包责”，确保不留死角、消灭盲区。二是强化政策培训，摸清市场明底数。采取集中授课、讨论交流、案例分析、以工代培等方式组织转供电专干、执法大队业务骨干进行转供电清理规范政策业务培训，同时加强科室之间的密切配合，利用各科室监管平台，及时掌握物业、大型综合体、商超、写字楼等主体名单，通过电话联系、实地检查等措施，做到清理规范对象底数清、情况明。三是强力督导检查，确保工作见实效。通过重点检查、政策指导、现场服务、批量解决等多种工作方式，持续加大督促整改力度，加强对转供电加价行为的监管。各市场监管所按照“先摸底，再监督，后追踪”的工作思路，问题导向，举一反三，逐门逐户宣讲转供电政策，对不执行电价政策和降价措施，乱加价、乱收费、重复收取其他费用等价格违法行为，加大查处力度。四是强化宣传引导，惠民政策入人心。通过召开提醒会、告诫会、约谈会，签订承诺书等形式，联合街道办召开清理规范转供电工作培训推进会，对全区各商业综合体、产业园区、物业等转供电主体负责人累计280余人进行培训，签订承诺书180份，发放告诫函380余份，努力实现政策宣传工作零距离。截至目前，全区清理多收电费2644.9109万元，惠及终端用户24972余户，立案5起，结案3起，共计罚款34.8407万元。下一步我局将严格履行监管职责，加大查处力度，对不执行电价政策、降价优惠措施和清退不主动、不及时或拒不清退等行为，做到应查尽查、应办尽办，切实维护终端用户的合法权益。
3.扎实开展放心消费创建活动。一是3月15日，区市场监督管理局围绕“守护安全，畅通消费”主题在盛龙广场主会场和七个分会场同步开展纪念“3•15”国际消费者权益日暨知识产权攻坚提升系列活动。活动现场，12315现场受理群众投诉举报，特邀两家第三方检测机构，为群众进行食品快检服务。共设置服务宣传台15个，大型宣传条幅30余条，发放消费维权宣传页（册）5000余份，咨询服务300余人次，现场受理消费者投诉26件，均已现场答复。二是推进消费创建，共同倡导经营者依法诚信经营。进一步引导广大经营者诚信守法经营，积极参与放心消费创建活动，倡导更多企业参与到放心消费创建活动中来，为广大人民群众营造一个安心、放心、舒心的消费环境和公平、有序、规范的市场环境而努力。
4.深入推进“放管服”改革，全面提升法治化营商环境，区市场监督管理局紧密围绕区政府“十项重点工作”安排部署和区营商办工作要求，制定了优化营商环境“企业开办”、“市场监管”、“知识产权创造、保护与应用”三个牵头指标攻坚提升方案。按照指标要求，报送营商环境月度、季度进展情况。2021年新登记市场主体22297户，其中新登记企业11798户（内资企业689户，私营企业11109户），新登记个体工商户10496户，农民专业合作社3户。一是推动相对集中行政许可权改革。进一步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。未央区完成“一照多址”“证照联办”、商事集成注册改革。制定了《西安市未央区优化营商环境“开办企业”指标攻坚提升方案》、《西安市未央区“企业开办一件事一次办”实施方案》。实施开办企业一件事一次办套餐服务，压缩企业开办企业登记、公章刻制、发票申领（税务Ukey）、参保登记、银行开户、住房公积金企业缴存登记六个环节为一个环节。压缩企业开办时间，企业开办3小时全流程办结，2021企业开办11798户。免费发放印章51395枚。积极总结做法经验，大力宣传企业开办“3个小时内”全流程办结的报道。省级群众新闻网、腾讯网、搜狐网、新浪陕西财经频道、凤凰网陕西、阳光网、今日头条报道《领照即经营！未央“企业开办”为您再加速》。经济生活网、钢企网报道了未央区全面落实3小时全流程办结。为开办企业提供高效的便利化服务，免费印章刻制、免费发放税务UKey、免费邮寄办理结果，开办企业全程网上办，实现“零见面”“零跑腿”“零费用”。二是深化“证照分离”改革。未央区市场监督管理局全面贯彻落实中、省、市“证照分离”改革全覆盖政策，制定《西安市未央区关于推进准入准营“证照联办”改革实施方案》，新增“证照联办”事项12项，为市场主体提供准入准营“全流程、一站式”服务。创新建立无仓储危险化学品经营许可“审管联动”新模式，以优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点，不断深化相对集中行政许可权改革，形成企业开办和无仓储危险化学品经营许可秒批新机制，便利企业和群众办事。三是实行“一窗通办”服务模式。深化改革、强化措施，聚焦“一网服务、一窗通办、一次采集、一日办结”工作目标，按照“服务环境标准化、业务环节标准化、申请材料标准化、流程结果标准化”四个标准化建设，推行“一窗受理，集成服务”审批服务模式，区级大厅设置两个商事专题服务区：“企业开办专区、商事登记专区”。未央区政务综合服务中心设置企业开办服务专区，企业登记、税务、公章备案、银行、公积金业务入驻企业开办服务专区，为企业开办提供“四个标准化”服务，为新开办企业一次性发放含营业执照、5枚印章、发票（税务Ukey）、银行开户办理结果大礼包。四是提升便民服务水平，印发《西安市未央区“企业开办、注销服务手册”》公开推行未央区企业办事服务套餐，实现事项全流程标准化办理，能让企业和群众一查便知、一看就懂。积极推进“跨区域通办”，未央区与经开区、新城区、灞桥区、阎良区、临潼区、高陵区、蓝田县、国际港务区、长安区、莲湖区、航空基地实现跨管辖机关、跨行政区办理，方便企业“就近办”。已与南京市首张跨省通办营业执照在未央区发出；与太原、济南、郑州、兰州、呼和浩特、银川签订联合推出商事登记“跨省通办”服务模式，与南京市、山东淄博、无锡市新吴区、山东烟台牟平区签署政务服务跨省通办战略合作协议。通过全程网办为主、专窗代办为辅、多地联办相结合的工作机制，打破时间和地域限制，对企业设立登记等10项商事登记高频业务事项互通互办。建立特色商事代办队伍及绿色通道窗口。为做到服务企业及群众 “无死角”，建立特色商事代办队伍对群众提供帮办、代办、咨询服务，引导群众办理登记，有效压缩群众等待时间，为企业提供“保姆式”全程服务。开通绿色通道窗口，方便特殊人群办理业务及重点项目营业执照办理。积极与中国、银行、秦农、光大、建设、工商银行沟通联系，为企业提供高效快速银行开户服务。10月12日，未央区政务综合服务中心“公积金业务”专窗正式对外办公，向企业和个人提供住房公积金的开户、汇缴、购房提取、贷款等20余项各项业务的办理。五是优化市场主体注销办理流程。制定了《西安市未央区“企业注销一件事一次办”实施方案》，精简申请材料，压缩办理时间。企业注销承诺1个工作日办结。深化简易注销登记改革，简易注销公告时间压缩至20天。实行企业注销线上线下融合办，企业在网上提交注销同时，市场监管部门实时将信息推送给税务、人力社保等部门及时办理相应业务，同步实现部门间企业注销数据的共享，方便企业办理注销登记，提高市场主体退出效率，降低市场主体退出成本。
（三）提升法治能力，推进法治政府建设
一是做好行政执法、依法施检监督工作。坚持案件集体审理制度，组织开展案卷评查，加强重点案件法律法规指导，严格重大行政处罚决定和重大行政强制措施备案制度。做好行政复议及应诉工作。健全完善行政复议工作机制，积极改进行政应诉工作，认真履行应诉职责，做到有诉必应。推行行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善行政决策机制。二是强化学法、用法，提升干部法治能力。制定实施了领导干部学法用法制度，坚持开展会前学法，注重对领导干部学法用法能力的提升。邀请法律顾问对单位干部职工进行法制培训讲座。三是充分发挥网络、微博、微信等载体的作用，大力开展法治宣传教育，弘扬法治文化，营造法治政府建设的良好社会氛围。
（四）执法监督规范化、推进法治政府建设
一是建章立制，规范行政执法行为。我局以提高执法水平为导向，以规范执法行为手段，以确保执法质量为根本要求，以树立文明执法形象为内在动力，积极开展“规范执法行为，提高执法水平”活动，深入推进行政执法“三项制度”，通过贯彻落实市局《关于印发行政执法公示暂行办法行政执法全过程记录暂行办法重大行政执法决定法制审核暂行办法的通知》、《行政规范性文件管理暂行办法》、《重大复杂案件审理委员会制度（试行）》、《行政应诉行政复议答复工作规则》、《关于印发公安机关与行政执法机关执法协作相关规定的通知》等制度，使行政执法的全过程均被纳入监督的范围，变以往被动式的事后监督为主动介入的事前、事中监督，从制度上规范了行政执法行为，提高了行政行为的质量。二是落实行政执法责任制，实行行政执法建议书和行政执法过错责任追究制。我们大力推行行政执法责任制，明确各级执法岗位的执法依据和执法权限，根据权责一致的原则，将执法责任层层分解落实，提高了分局执法的整体效能，改善了执法的社会效果。三是积极开展行政处罚案件案卷评查工作。分局定期开展行政处罚案卷评查、行政执法专项检查及综合检查评议考核工作，对全局的行政处罚、行政强制、行政许可、信用分类监管等执法情况进行督导检查，并及时通报检查情况。
（五）拓展普法途径，营造良好法治氛围
我局采取多种形式，广泛开展对社会的法制宣传，取得了明显的社会效果。今年以来，分局共组织大型普法宣传16次，出动人员1180人次，宣传车400多台次，发放有关宣传资料5万余份。一是利用纪念日广泛宣传。每逢“12.4”全国法律宣传日、“3.15”消费者权益保护日和主要法律实施日、颁布纪念日，分局都能详细制定活动计划、方案，充分准备普法相关资料并精心部署、大张旗鼓地组织开展宣传活动。二是大力开展“六进”宣传。我局按照法律进机关、进校园、进社区、进农村、进商场、进企业的要求，采取多种形式，深入辖区街办宣讲改革政策和扶持措施通过典型案例，生动形象地介绍维权纠纷举证责任倒置，精神损害赔偿，违法损害代言负连带责任等内容，引导经营户进一步增强法治意识、守法经营，受到参训人员普遍好评。
二、2022年工作思路
1.继续深入贯彻学习习近平法治思想，紧紧围绕“八五”普法工作计划，主做到了“三结合”即：深度与广度相结合，自学与组织培训相结合，形式与效果相结合。和“四有”即：一是有计划，年初即由法制部门制定本年度法律、法规学习计划，保证普法工作有计划、有步骤地开展；二是有资料，分局及时将法律、法规和相关的学习资料发到干部手中；三是有检查，采取各种方式对干部进行学法用法考试、考核；四是有重点，及时组织学习国家新颁布和新修订的法律法规，请专家进行辅导、解读，使干部得到及时掌握和运用。
2.进一步加强法治建设人员数量和业务素质的培养，满足法治政府建设新任务、新要求；进一步加强法治工作调研，及时总结法治建设成效经验，防止法治工作与具体业务脱节现象；进一步加强干部职工法治思维和依法行政能力，通过业务培训等有效手段不断强化提高。
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