今年以来，未央区应急管理局在区委的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，认真履行安全生产综合监管职能，紧扣“依法监管、精准执法、普法同行、源头防控”核心原则，将法治政府建设深度融入安全生产监管全流程，以制度为基、队伍为要、服务为桥、监督为盾，将法治政府建设深度融入主责主业与高质量发展全过程，为区域经济社会高质量发展筑牢安全法治屏障。
一、2025年法治政府建设工作总体概况
局党委始终将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列为理论学习中心组重点内容，通过集中研讨、读原文悟原理等方式，用法治理论武装头脑、指导实践。
认真履行党委书记第一责任人职责，将法治政府建设纳入党委年度工作要点和全局重要议事日程，每年制定法治政府建设工作要点、安全生产监督检查计划等，确保各项工作有目标、有方向、有举措。在做出重大涉法行政决策前，充分发扬民主、集体研讨，保障决策科学、民主、合法。
2025年度内，法治政府建设呈现“思想引领有力、责任落实到位、实践成效显著”的良好态势。2025年累计开展执法检查132家次，整改隐患164项，立案18件，罚款104.9万元，实现办案数量与处罚金额“双上升”。
二、2025年法治政府建设重点工作开展情况
（一）强化思想引领，夯实法治根基
1.学法培训开展：将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度重点学习内容，党委集体学法4次，组织党员干部法治专题培训13场次，覆盖人数350人；创新推出“案例研讨会”“现场演练”等培训形式，累计培训6次，覆盖人数42人，有效提升了党员干部法治素养和实务能力。
2.全员系统学习：制定《2025年全员法治学习计划》，明确学习内容涵盖宪法、民法典及重点领域法律法规，要求全员年度法治学习时长不少于60学时，通过线上答题、线下测试等方式进行考核，考核合格率达100%，实现学习全覆盖、无死角。
3.健全法律顾问制度：建立“事前防范、事中控制、事后补救”的法律风险防控机制，全年法律顾问参与重大行政决策3次、承办案件2件、提出法律意见4条，审查合同10份，法律宣传3场、法律培训2次。
（二）健全制度体系，规范执法行为
1.明晰权责流程：梳理形成364项执法事项清单，明确职权类型、实施依据等关键信息，严格落实“清单之外无执法”；制定《应急管理综合执法流程图》，细化立案、处罚等环节规范，实现执法全程留痕可溯。
2.完善执法机制：全面推行行政执法“三项制度”，在政府信息公开网等平台公示执法信息20余条；建立“双随机、一公开”监管制度，开展本部门随机检查10批次，联合跨部门检查1批次，结果100%公示。
3.优化执法方式：推行“首违不罚”“从轻处罚”等柔性执法举措，对15起案件运用说服教育等非强制性手段；出台《企业警示约谈办法》，警示约谈企业6家、安全管理负责人10人次，以“严管”促“安全”。
（三）聚焦主责主业，提升监管效能
1.重点领域攻坚：对51家危化企业实施全覆盖检查，排查隐患73起、闭环整改率100%，查处违法违规行为11起、罚款39.7万元；开展烟花爆竹禁售管控、黑加油点“大扫除”等专项行动，联合多部门组建5个督导组，出动219人次检查1126个点位，整改隐患93项，查处黑加油点2个。
2.跨部门协同执法：创新“进一次门、查多项事”模式，联合商务、公安、市场监管等部门开展执法检查24次，检查各类单位27家，查处违法违规行为39项，有效形成执法威慑。其中“危化仓储联合检查”获多家媒体报道，执法效率提升30%以上，破解“多头扰企”难题。采取“专家会诊+驻点帮扶”，组织企业培训观摩活动，助力企业提升自主管理水平，推动多家企业完成安全生产标准化建设。
3.投诉举报处置：完善《安全生产举报办理实施细则》，建立“接报必查、查必有果、有果必复、有患必消”机制，2025年度受理投诉举报66件，办结率100%，在“12345”市民热线通报中名列前茅。
（四）强化队伍建设，提升专业素养
准军事化管理：建立“每日着装检查、每周环境评比”机制，优化队伍风貌与执行力；打造“月度练兵、季度比武”体系，开展法律法规、取证技巧等业务培训6场次，有效破解“本领恐慌”。
（五）深化普法赋能，营造法治氛围
1.执法普法融合：推行“左手执法、右手普法”模式，结合执法检查现场解读法律法规，通过“以案释法”强化企业红线意识；向企业发放宣传彩页超5000份，组织集中培训30余场次，覆盖超5000人次。利用“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，开展安全宣传“五进”活动，发放宣传资料超8000余份，营造浓厚安全法治氛围。
2.应急演练普法：依法组织2次危化品事故应急演练，邀请省、市专家点评，100余名企业负责人观摩，以实战化演练规范应急处置流程，提升依法应对能力；利用“安全生产月”等节点开展宣传“五进”活动，发放资料超10万份。
三、法治政府建设成效亮点
1.监管效能显著提升：通过“常态化监管+专项攻坚”，危化品、烟花爆竹等领域违法违规行为大幅减少，隐患整改率、执法公示率均达100%，辖区安全生产形势持续稳定。
2. 协同机制日趋完善：跨部门联合执法模式成熟运行，有效破解“多头扰企”难题，执法效率提升30%以上，既压实了企业主体责任，又优化营商环境，实现法治监管与企业发展双赢。
3.法治生态持续优化：通过“执法+宣传+演练”多元举措，企业合规意识、群众法治观念显著增强，形成“政府依法监管、企业自觉守法、群众参与监督”的良好局面。
四、2025年法治政府建设存在的不足及原因分析
（一）主要不足
1.执法力量不足
法治队伍专业能力与复杂工作需求存在差距，基层法治人才短缺、业务水平参差不齐，尤其是法律专业人才和具备行业专业知识的执法人员不足，导致执法覆盖面和精准度受到影响，难以完全适应新形势下法治政府建设工作要求；
2.普法宣传创新不足
普法宣传针对性、创新性仍需提升，传统普法方式占比较高，新媒体普法形式运用不够充分，法治宣传教育的吸引力和感染力不足，对重点人群的精准普法力度不足，部分企业和群众法治意识仍较淡薄，小微企业普法帮扶缺位；
3.执法环境复杂
未央区地处城郊结合部，农民工等外来人口多，从业人员流动性大，安全知识和技能匮乏，增加了执法难度。同时，社会舆论对安全常识、政策法规等普及不足，公众安全素质整体不高，执法过程中面临沟通难、配合难等问题。
（二）原因分析
1.人才引育机制不够完善：执法人员编制紧张，专业人才招录、培养力度不足，现有人员培训针对性有待加强。争取增加执法人员编制，通过公务员招考、事业单位招聘等方式，引进法律专业人才和行业专业技术人才，充实执法队伍。加强现有执法人员培训，通过专题讲座、案例分析、执法比武等形式，提升执法人员综合能力，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的应急管理执法队伍。
2.普法工作创新意识不足：对新媒体普法重视不够，未充分结合不同群体特点开展精准普法，宣传内容和形式吸引力不足。充分利用新媒体平台（如微信公众号、短视频平台等），制作发布通俗易懂、生动形象的普法内容，如动漫、短视频、案例解读等，提高普法的吸引力和传播力。结合不同行业、不同群体特点，开展 “精准普法+实操培训” 普法宣传活动，针对一线操作人员编写案例手册，强化安全操作、应急处置等实操内容培训，增强普法的针对性和实效性。
3.基层协同治理力度不足：与街道、社区等基层组织协作不够紧密，安全宣传教育机制不健全，社会力量参与度低，执法环境优化滞后。建立健全基层安全宣传和教育机制，提高外来人口和从业人员的安全意识和法治观念。通过政府购买服务等方式，引入社会组织参与安全宣传和培训，弥补执法力量不足的问题。同时，加强与媒体合作，加大对安全法治的宣传力度，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。进一步加强与公安、环保、市场监管等部门的执法协作，建立健全联合执法、信息共享、案件移送等机制，形成执法合力，提高执法效能。
五、“十五五”期间全区法治政府建设工作建议
1.提升执法效能：推进执法规范化、智能化建设，优化执法流程，健全执法监督体系，推行执法全过程记录，探索执法与服务融合新模式，提升行政执法质量和效率。
2.夯实队伍基础：构建分层分类法治培训体系，重点加强基层法治人才培养，完善法治人才招录、激励、保障机制，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的法治工作队伍。
3.深化普法赋能：创新普法形式与内容，大力发展新媒体普法，打造特色普法品牌，针对不同群体开展精准普法，构建政府主导、社会参与、全民共建的普法工作格局。
六、2026年法治政府建设工作思路及措施
2026年，将以提升法治政府建设工作系统性、针对性、实效性为目标，紧扣高质量发展主题，聚焦问题短板，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，推动法治政府建设与业务工作深度融合，筑牢安全底板、守牢安全防线，为未央区经济社会发展提供更加坚实的法治保障。
1.深化思想武装：优化年度法治学习计划，开展习近平法治思想专题培训、案例研讨等活动，推动法治思想转化为具体工作实践，提升干部法治思维和履职能力。
2.压实工作责任：完善法治政府建设第一责任人履职清单，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作机制，优化考核评价体系，强化考核激励约束作用。
3.补齐制度短板：针对2025年制度执行中的薄弱环节，建立制度执行“回头看”机制，定期开展专项监督检查，及时发现并整改制度落实不到位问题，确保制度刚性执行。
4.强化队伍建设：开展法治专题培训不少于10次，培训覆盖干部300人次，招录/培养专业法治人才1名，建立法治人才库，提升基层法治工作能力。
5.创新普法工作：开展精准普法活动提升普法覆盖面与实效性，推动形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。
6.化解矛盾纠纷：健全行政复议、行政应诉工作机制，加强行政复议规范化建设，提升案件办理质量，确保生效法律文书全部履行，切实维护社会公平正义。
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