西安市未央区应急管理局2021年法治政府建设工作总结和2022年工作思路

今年以来，未央区应急管理局在区委的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，认真履行安全生产综合监管职能，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推进法治政府建设工作。紧紧围绕《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，认真落实行政执法责任制，严格执法程序，规范执法行为，为安全生产工作提供坚实法制保障，现将有关情况汇报如下：

一、2021年法治建设工作情况

（一）强化组织领导，依法全面履职

一是将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话精神，列入局党委理论学习中心组重点学习内容，通过读原文、悟原理，集中研讨，学深悟透，用全面依法治国新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是认真履行第一责任人职责，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，及时研究解决法治政府建设的问题。三是高度重视依法行政、依法办事。在做出重大涉法行政决策之前，充分发扬民主，注重集体研讨，确保做到重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

（二）强化教育培训，提升执法队伍综合能力

一是定期组织业务学习。积极参加应急部、省市应急部门组织的各类业务培训班，认真学习应急管理干部教育培训平台的有关培训课件，同时定期邀请法律顾问对执法人员进行集中授课培训，切实提升全体行政执法人员业务能力；二是执法业务学习突出重点。结合《安全生产监管执法手册》中的执法程序和执法文书使用进行专题学习，同时结合日常执法工作实际中遇到的问题开展讨论，要求每名执法人员在制作执法文书时自觉加以对照，不断规范执法行为。

（三）完善执法制度，深入推进依法行政

制定完善了“行政处罚案件审批流程、举报投诉受理处置制度以及执法工作纪律和廉政自律规定”等五大类十二项工作制度，出台《西安市未央区应急管理行政处罚案件审理工作规定》，与陕西菲格律师事务所签订常年法律顾问服务合同书，促进行政执法工作的规范开展；建立行政事项公开制度，将各类行政服务事项、行政执法的程序、依据、标准、时限等内容通过政务服务平台对外公布，为推动权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的安全生产执法体制机制夯实基础；建立“双随机、一公开”分级分类监管制度，以提升执法人员安全生产监督检查效能，确保执法检查的公平公正；坚持行政执法工作报告制度，定期将安全生产行政执法工作向区委、区政府、市应急管理局汇报，认真听取上级部门对安全生产执法工作的意见建议，并接受人大、政协的民主监督。

（四）充分发挥职能，加大行政执法力度

1.发挥安委办牵头抓总作用，深入开展安全隐患大排查大整治行动。期间，全区共检查企业1827家，排查隐患2470项，整改隐患2470项，消除西安电梯厂5号家属楼、遗址区违法储存硝酸、西航四校棋院楼、徐家湾煤店等4处重大安全隐患。关闭取缔不符合安全生产条件企业4家，停业整顿25家，处罚17家,罚款25.3万元，警示约谈60家，安全评估186家。按照市、区工作要求，持续推进安全隐患大排查大整治“回头看”。

2.全力做好十四运法治保障。制定《未央区十四运会和残特奥会突发事件总体应急预案》，开展防汛、消防、食品、建筑施工、燃气等突发事件应急演练，持续开展十四运安全专项检查，开展“护航十四运”安全宣传、应急安全知识街办行、安全知识“五进”宣传活动，下发宣传资料35000余份，为十四运创造了良好安全环境。

3.做好危险化学品企业监管。及时更新危险化学品企业监管台账，对重点企业（9家仓储、40家加油站）加大执法检查力度，对无仓储（110家）进行摸底抽查。截至目前，共检查危化企业90余次，发现各类安全隐患问题130余条，对存在的隐患，主要通过下达责令整改的方式督促企业立行消除或限期消除，隐患已全部整改到位。

4.核查群众举报，消除安全隐患。认真受理各类群众举报投诉，在接到举报投诉后第一时间对举报情况实地核实，坚持“接报必查、查必有果、有果必复”。今年截至目前共受理群众举报27个，在核查中发现的安全生产隐患，责令企业限期进行整改，切实消除安全隐患；对核查举报中对安全生产违法违规行为，达到立案标准的采取零容忍、严执法的态度坚决立案调查。

二、存在的问题和不足

（一）人员编制等方面的问题。执法队伍的人员数量少，执法力量不能满足实际工作需要,实际从事安全生产执法工作的人员远远不能满足执法工作要求。

（二）业务能力等方面的问题。个别执法人员对安全生产法律法规不熟悉，业务水平不高，特别是对一些专业性、技术性强的行业领域，缺乏基本的专业知识，监管执法不够深入、不够精准。

（三）执法环境等方面的问题。一方面由于我区地处城郊结合部，农民工等外来人口较多，从业人员流动性大，安全知识、技能匮乏，给安全执法工作带来了一定的难度，另一方面社会舆论对安全基本常识、政策法规、紧急避险知识等普及不足，造成公众普遍安全素质不高。

三、2022年工作思路

（一）加强组织领导，依法履行职能。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。二是完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。三是强化法治思维，依法破解应急管理工作的顽疾。

（二）强化监督管理，公正文明执法。一是健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，二是加强行政执法监督。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，健全考核评议机制，严格落实行政执法责任制。三是创新执法监督模式，探索推广标准化执法、非强制性执法、非接触性执法、律师随行执法等执法方式。

（三）加强队伍建设，提高执法能力。定期开展执法队伍法律法规、业务知识等内容的学习活动，进一步增强全体执法人员的法律法规及业务水平，全面培养全体执法人员的综合素质和综合能力，培养出一支有能力、有知识、有干劲的执法队伍。