西安市未央区2024年法治政府建设工作情况

2024年，未央区深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省、市关于法治政府建设安排部署，以加强建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效的法治政府为目标，扎实推进各项工作，取得了积极成效。具体情况如下：

一、加强党对法治政府建设的组织领导

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，作为区委常委会、政府常务会、党委（组）理论学习中心组集体学习重要内容，作为领导干部教育培训必修课程；严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度要求，编印《未央区领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2024年版）》。一年来，区委、区政府开展习近平法治思想、党内法律法规学习11次，举办各类法治教育培训25场，培训2043人次，全面准确贯彻落实新时期党中央，省委市委关于法治政府建设新要求新部署，把准法治政府建设政治方向，确保方向不偏、重心不移。

（二）坚持高位推动整体谋划。制定印发《西安市未央区2024年法治政府建设工作要点》，明确9个方面20项任务目标，为法治政府建设找准发力点，推进政府更好依法高效履职。以推动行政争议案件有效化解为切口，做实法治政府建设“大文章”，组织召开法治政府建设暨行政应诉工作专题会议3次、重点行政争议案件研判会1次，制定印发《未央区人民政府关于规范行政应诉工作实施意见》，着力提升行政应诉工作质效。一年来，审结的146件行政应诉案件中，败诉46件，败诉率31.5%，同比下降18.8个百分点，实现行政应诉案件数量、败诉率“双降”目标，领导干部法治意识和依法行政能力水平得到有效提升。

（三）严格履职紧抓责任落实。区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，专题听取研究法治政府建设、行政复议行政应诉制度机制建设、基层行政执法体制改革等重点工作推进情况，及时推动重难点问题有效解决。深入开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，发现并解决问题52个。区政府主要领导主动出庭应诉1次，组织区级部门及街道旁听行政诉讼庭审5次，行政机关负责人通知出庭应诉率100%，“关键少数”示范作用充分发挥。坚持问题导向、结果导向，开展法治政府建设群众满意度测评，征求意见建议4000余人次，收集问题建议161条，同步下发整改意见书，对症下药补足工作短板。

二、法治政府建设的主要措施及成效

（一）坚持改革创新，推进政府职能更好发挥

一是全面提升政府服务效能。梳理推出“一证（照）通办”事项清单150项、编列公布行政许可事项清单231项、备案事项清单272项；打造“一站式”综合服务驿站23个；推出“周末不打烊”服务事项159项；设立“个转企”服务专区，出台支持“个转企”10条措施，完成“个转企”102家；为新开办企业提供“六合一”服务，实现企业开办3小时全流程网上办结，全年新增企业排名全市区县前列；“高效办成一件事”被列为全省示范观摩点，压缩办事流程72%以上，减少群众跑动次数47%，缩短审批时限38%，改革经验得到省委主要领导批示肯定，荣获全省推进政府职能转变最佳实践案例。

二是持续优化法治化营商环境。组织召开“一把手”政企见面会20期，办理企业问题诉求91个。择优选择16家律所，组建未央区营商环境法律服务团，做到入企服务全覆盖。为在建101个重点项目全部配备行业律师，提供一对一伴随式法律服务。编制公布道路安全、城市管理、市场监督管理、卫生健康、交通运输、文化旅游和住房建设等7大领域130项“首违不罚”事项，累计办理“首违不罚”案件2812起，免罚金额155.47万元。探索开展“综合监管一件事”“综合查一次”改革，建立跨部门综合监管事项清单和动态更新机制，推行信用分级分类监管，营造“守法者无事不扰”的营商环境。

三是深入推动法律服务提档升级。在辖区楼宇、大型集贸市场、商业综合体建成20家公共法律服务驿站，覆盖服务企业商户4657家，开展现场“普法+体检”活动86场，提供法律咨询1050人次。聚焦民事和涉外事项高效公证，严格落实公证事务清单制度，精简办证资料、压缩办证期限，共办理公证事项3344件，出具执行证书5件。聚焦劳动争议、工伤赔偿等弱势群体需求，坚持“应援尽援、应援优援”，受理援助案件1812件，接待来访咨询2322人次，解答来电咨询1295人次，挽回避免损失390万余元。

（二）聚焦重点关键，着力提升依法行政能力水平

一是优化完善决策机制。严格落实重大行政决策程序和公示公开制度，科学编制年度重大行政决策目录并及时向社会公开，增强公众参与实效。严格规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。细化政府部门法律顾问选聘任用、履职考核制度，完善法律顾问深度参与机制，促进法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，一年来，法律顾问列席区政府常务会议19次，审查全区各类合同、协议、文件67份，出具法律意见书51份。

二是持续强化权力监管。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，定期向区委、人大、政协报告年度法治政府建设情况，提请审议监督；全年办理人大代表建议183件、政协提案283件，满意率100%。围绕群众关切，加强政务公开解读回应，依法主动公开信息1.4万余条，依申请公开事项138件，办结138件；聚焦热点关切，举办区政府网站在线访谈问答6期，接受群众监督，让权力在阳光下运行。

三是严格规范文明执法。深化行政执法体制改革，审核通过14个单位权责清单460条，区级部门向街道下放行政执法事项46项，确保每一项行政权力于法有据、主体明确、分类清晰。严格行政执法力量动态管理，组织行政执法资格考试148人，考试通过率92.56%，全年换证12人、发证64人，注销证件10人。选聘律师、人大代表、政协委员、企业家、社区工作者、辖区群众等多行业15人作为行政执法监督员，通过案卷评查、参与执法、问卷调查、交流座谈等方式收集行政执法领域存在的问题及意见建议，做实外部监督。统筹各执法单位开展“一把手”跟执法活动27次，通过“换位体验”，促进执法行为更加规范文明。

（三）坚持多措并举，不断夯实社会治理法治化基础

一是深入开展矛盾排查化解。紧盯前端预防，建立区级领导包抓、责任单位逐案稳控化解机制，做到精准依法防范。依托全区347家调解组织，排查矛盾纠纷4530件，化解4355件，化解率96%。畅通“线上+线下+邮寄”多渠道行政复议，充分发挥行政复议主渠道作用，全年新收复议案件513件，同比增加121%，行政复议首选率72%，成功调解率33%，均超额完成市考任务，有效将矛盾纠纷化解在行政机关内部，提升了政府公信力。

二是着力建强基层法治队伍。着眼“下得去、接得住、管得好、有监督”，向街道下放行政执法权46项，调整配备行政执法队伍领导干部53名，实现为基层“放权赋能”。紧盯行政执法人员法治思维和能力提升，采取“线上+线下”方式，开展公共法律知识和执法事项专项培训20场，做到行政执法人员全覆盖。完成全区新任366名人民陪审员选聘、任命、培训工作。新增配备“法律明白人”643人，实现每个社区（村）至少配备5名“法律明白人”，累计开展相关培训22场，基层法治服务能力水平得到整体提升。

三是持续推进法治宣传教育。严格落实学法制度，制定《2024年区政府常务会议学法计划》，持续加强政府机关领导干部法治思维、法治素养和依法办事能力提升，强化“主体带动”作用发挥。印发《未央区2024年普法依法治理工作要点》，加强督导检查，压实“谁执法谁普法”责任落实。开展“美好生活民法典相伴”“送法进百企”“法律进学校”等“法律八进”活动260场，活动情况被中省市多家主流媒体及“学习强国”平台宣传报道70次。建成辖区首个校园内青少年法治教育阵地——75中法治文化室，全区法治文化阵地建设成效凸显。

三、存在问题及下一步工作

一年来，全区法治政府建设取得了新成绩，但仍存在一些不足：一是依法决策意识有待提升，个别单位落实公众参与、专家论证、风险评估等程序标准不高，对个别决策执行情况和实施效果跟踪问效不及时。二是依法行政能力仍不均衡，个别单位领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高，行政应诉案件和败诉率“双降”仍需加力。

下一步，未央区将以问题为导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、持续攻坚，全方位、多层次推动法治政府建设高质量发展。

一是进一步强化法治政府建设统筹。持续抓好《未央区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》贯彻落实，确保各项任务按时高质量完成。

二是进一步加强依法行政能力提升。强化政府工作人员法治思维、法治意识和依法行政能力提升，确保各级各单位严格按照法定权限、法定程序依法全面有效履职。突出回迁安置、信息公开、行政执法等重点领域规范化建设，从源头上减少诉讼增量。

三是进一步提升街道综合执法水平。紧抓区街协同推进，围绕街道执法能力培育，加快建成权责清晰、上下贯通、执行有力的综合行政执法体系，全面提升街道综合执法能力。定期开展下放执法事权运行情况评估问效，根据运行情况，及时进行优化调整，确保“下得去、接得住、管得好”，工作有序高效开展。加快配齐人员服装、执法记录仪等硬件装备，做好执法保障。

四是进一步抓好行政执法质效提升。扎实开展行政执法质量考评、案卷评查、“一把手”跟执法等活动，推动行政执法突出问题有效整治、行政执法质效显著提升、行政执法公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。