2024年，在区委的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，我局高度重视依法治理和法治建设工作，在高标准做好承担的各项工作任务的基础上，积极开展执法质量能力提升三年行动计划活动，取得了一定的成效，现将有关工作情况报告如下：
一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况
主要负责人对推进法治建设工作高度重视，认真履行第一责任人职责，带头学法用法，对法治建设工作能够亲自抓、经常抓。一是将深入学习贯彻习近平法治思想，列入局党委理论学习中心组和各党支部理论学习重点学习内容。二是加强党对法治政府建设的领导，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，局党委能够定期听取有关汇报，及时研究解决法治政府建设的重大问题。三是高度重视法治教育工作。通过讲座、培训、以案说法等形式，培养行政工作人员的法治思维，不断提高其推动法治建设的能力和水平。
二、法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想情况
一是及时安排部署，确保落实。每月将学习宣传贯彻情况进行总结上报，按照上级安排积极落实普法责任制，按照“谁执法，谁普法，谁管理，谁普法”普法责任制的要求，先后开展了城管法律法规知识宣传月活动、《城管进社区法律宣传》、垃圾分类进社区宣传、“六进宣传”等多种宣传活动。通过宣传，有效地普及了城管法律法规知识，进一步提高群众的法律知晓率。
二是积极组织学习宣传活动。将习近平法治思想学习纳入局党委中心组学习内容。基层单位将学习宣传贯彻活动作为党支部固定日学习内容。充分利用各种宣传载体大力宣传习近平法治思想。将习近平法治思想作为执法单位执法工作的行动指南。
三是加强检查督导，确保学习宣传活动落到实处。局主管科室由专人负责学习活动的组织督导落实工作。每月收集、整理督导总结学习贯彻情况，确保学习宣传工作落到实处。
（二）党领导法治政府建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况
分别制定了（《法治未央建设规划2022—2025年》《法治社会建设实施方案（2022—2025年）》《法治政府建设实施方案（2022—2025年》）实施方案，进行具体分工，制定了相关落实措施，从年初制定教育学习计划，每月落实计划，年终进行总结等各个方面落实法治政府建设要求，坚持党的领导法治政府建设工作有效落实。设置了负责法治建设的日常机构，由局执法监督科具体负责法治建设的日常落实工作。建立了法律顾问制度，及时全面履行行政复议决定，尊重执行人民法院判决，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，制定了领导干部出庭应诉表，严格落实领导出庭应诉制度。
（三）强化教育培训，全面提升执法队伍综合能力
一是建立了多层次培训机制。年初制定教育培训计划，按照分级实施、分类培训、全员覆盖、学用结合、讲求实效的原则，由执法监督科牵头负责各科队长及执法业务骨干集中教育培训，各执法中队负责本单位全体城管执法人员和协管人员的日常教育培训，实现了常态化、制度化、多层次、全方位的教育培训，为各项工作有序开展奠定了基础。二是狠抓集中培训。以需求为导向，按照缺什么补什么的原则，提前谋划，精心准备，务求实效。通过培训城管执法队伍综合素质得到了进一步提升。今年来共开展了 集中培训。三是开展以案说法活动。针对实际执法中存在的问题，结合行政败诉案件和复议案件，通过反面案例触动和警示各执法单位，依法行政、规范执法。挑选具有典型性的案例，进行深入分析讲解，以案说法，以点带面，起到了事半功倍的示范和指导作用。目前已经累计举办11期集中培训，参加培训316人。我局首违事项清单公布后，共形成案件848件，报区司法局典型案例7件，媒体宣传报道12起，减轻执法对象负累361450元，有效地减轻了人民群众负担，从而营造了我区优良的营商环境，为我区经济发展提供了有力保障。
（四）以网上办案为着力点，全力抓好行政执法“三项制度”的落实
2024年未央区城管局聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，依托网上办案系统全面落实行政执法“三项制度”的落实，逐步实现了行政执法过程信息双模式全过程记载、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，有效提高了严格规范公正文明执法水平，行政执法行为纠错率明显下降，群众满意度显著提高。
一是执法事项全公开。在执法大队机关及各中队办公场所分别公示了办公地址、联系方式和执法人员姓名、性别、职务、执法资格证号码等信息。在未央区政府网站公示了执法人员相关信息。在全省权责清单网站编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理部门、审批部门、受理条件、办理时限等内容，加强事前公开。在具体执法过程中严格按照一敬礼二亮证三指违四宣传五处罚的标准程序执法。通过宣传教育让执法相对人知晓所犯法律法规，自觉遵守相关法律规定。在二轮整治过程中，针对沿街门店和公民印制两种警示告知单，人性化执法，告知违法当事人有关法律规定，进一步加强了事中公开力度。在事后公开中将所有行政处罚决定全部在“诚信中国”及“未央区政府网站”向社会公布，将权力置于阳光之下，接受群众的监督，实施阳光执法，强化事后公开。同时为进一步加强信用公示工作的及时性，多方协调，对网上办案系统流程进行了修改，增加了信用上传环节，确保了行政处罚信息上传的及时性。
二是执法过程全记录。近几年，向一线执法人员配发执法记录仪，扎实落实执法全过程记录制度。配发达到了一线执法人员人手一部的配备要求。实现了对执法全过程精准监督。出台了对讲机使用管理规定，通过能够定位的对讲机的下发有效提高了执法人员的工作效能。在行政处罚案件中要求每个办案环节都要有执法记录仪视频录像，为夯实案件证据提供了有力的支撑。通过落实执法全过程记录制度，不仅有效地监督了执法人员在执法过程中是否依法按程序、文明规范执法，同时也有效地保护了执法人员，给恶意损害城管执法人员的行为提供有力的证据支撑。通过建立“网上办案”系统，实现了纸质案卷和电子案卷双重记录，实现了手机端和电脑端双模式办案。三是执法审核全落实。我局严格执行《未央区政府重大行政决策程序规定》。把重大事项合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强法制工作机构对合同审核的过程性参与。坚持集体讨论决定。调整和完善了行政处罚案审会研究制度。由法制部门组织案审会的召开，在各执法单位提交案审会决定前，由法制部门先进行合法性法制审核，审核通过后再提交案审会集体讨论决定。在所有一般行政处罚案件上报行政处罚处理意见报告时，必须通过法制部门的法制审查后，才能进行下一步办案环节，将法制部门全程审查贯穿于办案的全过程，确保了行政处罚案件的正确性。截至12月31日，累计办理行政处罚案件2564件，罚款426.12万元，其中一般案件847件，罚款409.49万元。简易案件1717件，罚款16.63万元。未发生一起行政诉讼和复议案件。
（五）深化依法治理和法治政府建设工作，严格公正文明执法
高度重视法治政府建设，以开展示范创建活动为契机，落实专人负责法治政府示范创建工作，按照区创建办的要求，先后完成了“执法三项制度”、法治政府示范创建自查报告、自由裁量权标准、城管执法队伍管理等一系列资料上报工作。
一是充分发挥法律顾问在依法有效化解矛盾纠纷中的作用。结合律师驻队工作，聘请众致律师事务所律师团队提供法律服务。在领导干部学法、干部学法中，由法律顾问进行专业性的讲解授课。在重大行政决策、重大执法案件集体讨论、规范性文件合法性审查、合同审查、疑难问题解决、行政应诉、日常法律问题咨询等工作中，法律顾问全程参与，充分发挥法律问题作用，为我局工作的有效开展提供了强大的法律支撑。截至2024年12月31日，法律顾问参与办理行政诉讼1件，行政复议5件，行政强制执行1件，提供专题法律咨询3次，参加案审会12次。同时，严格行政执法程序，坚持重大行政决策事项法制部门合法性审查和法律顾问参与案件审核制度，从源头上避免败诉案件的发生，降低了行政诉讼案件败诉率。二是认真落实行政机关负责人出庭制度。落实《西安市未央区行政机关负责人出庭应诉规定》，积极协调局领导出庭应诉。制定了西安市未央区城市管理和综合执法局行政执法过错责任追究制度；行政应诉案件诉前研判规定，并通过了局党委会审批执行。三是深入开展普法宣传工作。盯住阶段性重点工作，积极落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。组织开展了学习贯彻习近平法治思想，还组织开展了《中华人民共和国民法典》集中宣传、城管法律知识宣传月等集中普法宣传活动，通过活动的开展，有效地宣传和普及城管法律法规知识，提高了市民群众的文明程度。四是严格落实规范性文件管理制度。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》和《西安市规范性文件管理办法》规定，做到了规范性文件的制定必须经过法律顾问和法制部门进行合法性审查。按照上级安排对我局规范性文件和证明事项进行了梳理和清理。严格落实规范性文件动态管理和定期清理制度，及时开展规范性文件清理工作，确保了全局规范性文件不与上位法相抵触。五是规范执法资格管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法评议考核，进一步规范了城市管理执法人员资格。六是加强执法案卷质量考核，提高案卷办理质量。每个月对各执法办案单位的执法案卷进行评查，并在全局下发案卷评查通报，对存在的问题进行通报，进一步促进了案卷质量的提高，进一步促进执法能力的提升。
（六）高度重视，积极推进行政执法质量三年行动计划
1.高度重视，提高认识。按照陕西省司法厅下发《关于组织开展2024年度全省行政执法质量考评工作的通知》，11月7日，接受了区司法局组织的由区人大、区检察院、区司法局相关职能科室人员、政府法律顾问组成的督察组的实地考核评估，我局以98.3分的综合得分，取得了全区行政执法质量考评第一的成绩。
2.注重诉源治理、强化诉前研判。一方面：从加强队伍建设方面入手。加强学习重点案件受理程序、调查技巧、文书制作、应诉流程等，提升业务办理水平，强化执法行为监督，将每件案件办成铁案，从源头上避免败诉案件的发生。另一方面：加强诉前的研判，建立行政诉讼案件研判制度。每件行政诉讼案件开庭前组织法制部门、涉案单位、局法律顾问和相关科室召开案件研判会，就案件的案情、辩论焦点、应诉方向、化解方式和方法等方面深入研讨，提高案件的化解力度和应诉水平。通过此项制度的实施，目前已经有效化解了一起民事诉讼案件。
3.强化责任追究，确保落实。市区召开行政应诉专项整治工作方案以来，我局就积极制定相关制度，确保此项工作落到实处。一是起草制定了行政应诉规定，对我局行政应诉工作程序、应诉主体、应诉责任等方面的内容进行进一步明确和规定，通过此项制度的制定，进一步提高了我局的应诉工作水平，避免了案件失管漏管等事件的发生。二是修订了《行政执法过错责任追究办法》，对行政执法人员的责任进行了进一步明确，通过此项制度的制定，进一步增强了广大执法人员的责任意识。从源头上进一步避免了因执法行为不当造成的败诉案件的发生。
三、存在的问题和不足
一是在落实重大执法决定法制审核方面，无专职审核人员。二是行政执法信息化建设还存在智慧化程度有待进一步提升等问题。三是城管执法队伍人员年龄老化严重，执法人员还不能达到规定标准问题。
四、2025年工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平法治思想学习贯彻活动，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，围绕全区工作大局，着力提升依法治理的能力和水平，为全力推进西安国家中心城市首善区建设做出应有的贡献。
（一）进一步加强城管执法人员学法用法制度建设，进一步提升依法办事能力，积极推进法治政府建设。
（二）按照“谁执法、谁普法”的原则，积极推进城管法律知识普法工作制度化和经常化。
（三）规范依法行政工作，加强制度建设，最大可能降低行政败诉风险。
（四）积极探索完善法律顾问制度，进一步加强行政执法引入法律专业人员参与程度。
（五）借助智慧城管建设，对网上办案系统继续进行改造升级，提升效能打造亮点。
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