2024年以来，未央区市场监督管理局紧紧围绕区委、区政府建设国家中心城市“首善区”思路举措和市局“1556”工作思路，以思想之新、改革之勇、创新之力推进法治政府建设工作再上新台阶、取得新成效。现将相关工作情况汇报如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
未央区市场监管局党委将习近平法治思想作为党委理论学习中心组集中学习重点内容，制定并严格按照学习计划，深入学习习近平总书记关于市场监管重要论述，牢牢掌握意识形态工作主动权，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。今年组织集体学习40次、意识形态研判3次，建立“一周一法”——科队所业务骨干为党委授课制度，截至目前，开展24期“一周一法”举办28场“科长讲法”“所长论坛”“骨干交流”活动，积极参加市局、区委、区政府组织的各类普法学习培训，今年人均自学学时超过60小时，参与率100%。
二、严格落实党政主要负责人第一责任人职责
由党组书记、局长担任局法治政府建设领导小组和普法依法治理领导小组的组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实。自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，并教育引导班子成员和全体干部职工不断提高运用法治思维和法治方式的能力，带动全局尊法学法守法用法。党政主要负责人定期听取相关业务工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入市场监督管理年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
三、主要举措和成效
（一）认真落实行政执法“三项制度”
一是全面推行行政执法公示制度落实情况。及时主动公开本局行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；在出具行政执法文书时主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；行政处罚决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内分别通过“国家企业信用信息公示系统”和“信用中国（陕西）”向社会予以公开。二是全面推行执法全过程记录制度落实情况。使用《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，及时对办案人员进行培训，指导办案人员正确使用执法格式文书、执法规范用语，确保文字记录合法规范、客观全面、及时准确；及时配备执法记录仪，并制定相关管理使用制度，确保行政执法过程能进行音像记录。三是全面推行重大执法决定法制审核制度情况。明确局法制科为法制审核机构，配备法制审核人员3人，建立健全法律顾问制度，对重大复杂疑难案件由区局法律顾问协助研究，提出意见建议，充分发挥法律智库作用。明确法制审核内容，针对行政执法主体、执法人员资格、执法程序、案件事实认定、证据是否合法、法律适用是否准确、自由裁量是否适当等内容进行全面审核把关。并出具书面审核意见，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2024年案件审核共484件，法制审核13件。
（二）严格落实行政执法责任制
推行权力清单、责任清单制度。不断完善权力清单、责任清单，及时审查职权依据变化情况，对清单实行动态管理。对原录入不完整、有误的、法律法规调整的事项及时进行完善和纠正。目前已梳理出我局840项行政执法事项清单报区司法局备案。对我局的执法依据进行分类的同时，按照类别将法定职权进行了分解落实，具体分解到相关业务科室、各市场监督管理所和综合执法大队，并制定了《未央区市场监督管理局行政执法手册》做到分解到人，落实到岗。
（三）严格规范全局行政执法自由裁量权
严格遵守陕西省市场监督管理局关于印发《“首违不罚”清单》《轻微违法行为减轻行政处罚清单》《陕西省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单》、西安市市场监管综合执法支队关于印发《轻微违法行为首违不罚清单》《轻微违法行为不予行政处罚清单》《轻微违法行为减轻行政处罚清单》，制定了52项《市场监管领域“首违不罚”清单》、细化了17项《减轻处罚清单》，不断压缩自由裁量空间，坚决杜绝同案不同罚、过罚失衡情况出现。同时制定了《未央区市场监督管理局关于印发行政执法错案责任倒查问责制度》，进一步提高执法人员行政执法工作责任心，不断规范行政执法行为，有效预防和减少全局行政执法错案发生。
（四）加强干部教育培训
制定了全局《2024年干部教育培训计划》，通过开展“市场监管大讲堂”、 市场监管“微课堂”“一周一法、一月一考、一季一交流”以及各类干部教育网络培训平台，强化干部的学习教育，提升干部的专业能力和职业素质。一是创新干部培训方式。立足“监管为民”培训理念，采取“轮岗交流+科长下所+律师送法”方式，并邀请陕科大等高校专家学者、市场监管业务骨干等行家里手，讲授市场监管业务知识，推动理论学习与实际工作逐级创新、层层落实，切实解决“学非所需、学用脱节”的问题。二是深化实施全员培养。遵循干部成长规律，对科、所、队分类开展科级领导干部、稽查执法干部、日常监管干部等专题培训，并结合干部特点、岗位职能、个人需要等人性化需求，通过“菜单式”选课、“模块化”选题，满足各层次、各类型业务培训需求，防止干部教育培训不同岗位干部“一锅煮”的问题。三是线上线下灵活互动。探索采取“线上自学+线下集中学”相结合的教学模式，切实发挥干部教育网络学院和市市场监管局“一周一法、一月一考”全员学法平台等载体覆盖面广、形式多样的优势，方便干部利用业余“碎片时间”随时随地学习，今年人均自学学时超过60小时、参与率100%；突出“线下集中教学”精细化管理，依托创建省级药品法治宣传基地、加油站、检测站等现场教学点开展现场教学，不断提升干部培训实战效果和质量。今年组织“一周一法集中培训”“一月一计现场教学”累计42场次。
（五）切实加强执法监督
围绕“八个新突破”和“五个新提升”等重点工作，区市场监管局深入推进执法办案制度化规范化标准化，在开展行政执法时始终坚持依法履职、过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合和廉洁执法。一是组织开展执法质量考评。根据《西安市司法局转发〈陕西省司法厅关于组织开展 2024年度全省行政执法质量考评工作〉的通知》（市司发〔2023〕123号）文件要求，我局对本单位派出执法机构、直属执法机构进行考评。在考评中加强对执法工作的指导协调监督，收集推进解决执法共性问题，督促个性问题整治改正，切实发挥以考评促工作做用，提升全局执法质量水平。二是扎实落实法律顾问制度。邀请西安粹聚律师事务所为本局的法律顾问，定期开展法律法规培训，指导起草行政复议答复书和行政应诉答辩状，对疑难的投诉举报提供法律意见书和专业指导，确保行政行为合法合规。三是抓实行政复议诉讼。组织协调承办机构及时提交书面回复和有关资料，积极与复议人员进行沟通交流，严格履行复议决定。截至12月全局共办理复议案件214件，行政诉讼案件4件，行政机关负责人出庭率100%。
四、认真落实“谁执法谁普法”责任制
一是圆满完成省级药品法治宣传教育基地创建。根据《省委依法治省办 省委宣传部 省委普法办 省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（陕发〔2021〕17号）、陕西省药品监督管理局、中共陕西省委普法工作领导小组《关于开展陕西省药品法治宣传教育基地建设工作的通知》（药监综法函〔2020〕674号）要求，以及《西安市未央区进一步加强全区法治建设工作方案的通知》（未法治办发〔2023〕1 号）文件精神，未央区市场监管局作为西安市唯一区县，向省、市局积极申报全省药品法治宣传教育基地创建工作，区市场监管局积极创建未央区药品法治宣传教育基地，在充分了解辖区药品普法宣传情况的基础上，经过积极调研走访，明确创建内容和形式，制定切实可行的创建方案，并结合现有的普法宣传阵地，积极打造富有未央特色的药品法治宣传内容，今年5月份，我区已顺利通过省市场监管局和省司法厅的联合验收。二是突出抓好监管对象普法宣传。按照“谁执法谁普法”要求，认真开展市场监管领域法律法规和政策的宣传。制定了“一业一册”合规经营告知清单，一次性告知企业合规经营的事项及相关法律法规，形式多样地开展对企业经营管理人员和个体工商户的法治宣传教育，增强其自律意识，提高其依法经营、依法管理的能力。抓好重点时段的法治宣传教育，组织开展“3·15”消费者权益保护法宣传月、“4.26”知识产权宣传、“5.20世界计量日”等活动，通过网络媒体等多种平台，广泛宣传法律法规知识，提高群众识假辨假能力和企业诚信经营意识。
五、法治建设存在的不足和原因
虽然我们做了大量的工作，也取得了一定实效，但与区委、区政府要求相比还存在一些薄弱环节和问题。
一是法治思维还需进一步强化。少数执法人员法治思维还不强，工作中“重实体、轻程序”现象依然存在，认为依法办事要求多、程序繁，风险防范意识弱。
二是工作机制还需进一步完善。有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，存在机制未理顺、重点不突出的问题，导致执法难以实施到位。
三是执法能力还需进一步加强。执法人员法律素质参差不齐，在执法程序和执法效率上，忽视对证据的及时收集、固定，存在执法程序瑕疵的情况。
六、2025年法治建设工作思路及措施
2025年，全局法治建设工作的总体思路是：以党的二十大、二十届三中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府建设国家中心城市“首善区”思路举措和市局“1556”工作思路，在法治工作系统性、机制性、品质性上下功夫，加强学习、不断创新、转变作风，提升法治工作的能力和水平，以高质量法治建设保障市场监管事业高质量发展。
（一）坚定法治工作政治方向。市场监管部门作为法治政府建设的重要组成部分，要持续学习和贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，开创法治市场监管新局面。持续推进《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》中工作阶段性目标和任务完成；持续开展习近平法治思想的学习宣传贯彻活动，深入拓展学习宣传的广度和深度；深入开展对全局法治工作现状的调研，着力强弱项、补短板，推动法治市场监管稳健有序开展。
（二）做好严格公正文明执法。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照权责清单分解执法职权，推动执法机构及执法人员全面履行职责。严格按照行政规范性文件管理办法，做好行政规范性文件的审查备案清理工作。以补齐信息化监管执法和执法人员素质短板为重点，落实落细行政执法“三项制度”。完善自由裁量标准，压缩自由裁量空间，持续推进柔性执法，创新执法模式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
（三）抓实抓细复议应诉。复议应诉是法治市场监管建设的有效途径。持续组织协调好承办单位认真参加行政复议行政诉讼，持续提升复议诉讼应对能力。加强对行政诉讼裁判文书、行政复议决定书、意见书、建议书的履行监督，切实发挥制度化纠偏功能。定期分析通报行政复议行政诉讼案件情况，通过法治培训、执法监督、警示督促等方式，纠正和规范执法行为，着力降低案件发生率、败诉（被纠错）率。
（四）深化法治培训宣传。持续开展好以“一周一法、一月一考”全员学法活动为主要内容的法治教育培训，创新学习形式方法，激发学法用法热情。扎实开展普法宣传工作，全面落实“八五”普法规划，统筹组织、持续推进“法律六进”，将普法融入监管、执法、法律服务全过程各环节，加大以案释法的力度，加强市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，提升未央辖区市场监管法治化水平。
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