西安市未央区应急管理局2022年法治政府建设工作情况报告

今年以来，未央区应急管理局在区委的坚强领导下，在区委依法治区办的精心指导下，认真履行安全生产综合监管职能，进一步明确工作职责、强化机构建设、打牢保障基础、提升执法能力，严格执法程序，规范执法行为，不断推进标准化建设.积极推进法治政府建设工作,认真落实行政执法责任制，为安全生产工作提供坚实法制保障，现将有关情况汇报如下：

一、2022年法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，依法全面履职

一是加强学习实践。将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话精神，列入局党委理论学习中心组重点学习内容，通过读原文、悟原理，集中研讨，学深悟透，用全面依法治国新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是强化履职尽责。加强党委领导，认真履行党委书记第一责任人职责，及时研究解决法治建设的问题，将法治建设摆在全局工作的重要位置。三是重视执法监督。高度重视依法行政、依法办事。在做出重大涉法行政决策之前，充分发扬民主，注重集体研讨，确保做到重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

（二）完善执法制度，深入推进依法行政

2022年以来，我局印发了《推进安全生产分级分类执法实施意见》《区级安全生产分级分类执法企业名单的通知》《西安市未央区应急管理行政处罚案件审理工作规定》，有效推进解决安全生产多层次重复执法、选择性执法、执法缺位和执法宽、松、软等突出问题，推进应急管理执法标准化、规范化、制度化。公开执法人员信息、生产安全事故调查处理信息，公开职责权限、执法依据、执法结果等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开。

（三）充分发挥职能，加大行政执法力度

一是在执法监察过程中全面实施行政执法“三项制度”和“三位一体”的执法模式，加大“互联网＋执法”系统应用，不断促进应急管理综合执法效能的提升。应急管理综合执法大队挂牌以来，检查企业62家（其中危化品企业35家、工贸企业24家、其他企业3家），开具执法文书206份，立案12起，行政处罚单位12家。严格按照5个行业领域重点检查事项开展针对性精准执法，上报的5件执法案例全部被确定为合格典型执法案例。

二是核查群众举报，消除安全隐患。以作风建设专项行动为抓手，以群众满意为根本宗旨，以消除问题隐患为最终目的，建立专班、制定专案、明确专人，全方位、全要素、全链条抓好投诉举报的接收、处置和结果运用,调查处理办结率、回复率均为100%，在每周我区12345市民热线办理情况的通报中，均名列前茅，确保了群众投诉事事有落实、件件有回应，有力维护了人民群众的合法权益。

（四）推进“标准化”建设，强化应急执法保障

一是扎实开展“三室一库”建设。严格对照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》，扎实开展“三室一库”（执法办公场所、调查询问室、案件档案室、装备器材库）建设；整合所有的行政执法装备，按照个体防护、执法过程、执法保障等六大类，对270多件执法装备实行分类存放、列表造册、专人管理、领用登记；对调查询问室内部进行软包、安装窗户防护围栏和全景摄像装置；对资料完整、装订到位，达到归档要求的行政执法案卷统一进行审核归档。

二是营造严肃、规范的执法文化氛围。对应急管理综合执法大队的职责、工作目标、执法人员、执法流程进行公示，在办公区增添安全“习”语、事故警示墙、执法风采等文化元素；同时，制定完善三大类共30个执法大队岗位职责、综合执法工作制度以及内部规章制度汇编成册，将应急管理执法工作规范、岗位职责和调查问询规定、权利义务告知书等执法办案要求分别在“三室一库”上墙，强化自律的过硬作风和他律的执法监督。

三是加大协作力度。落实新修订的《安全生产法》关于安全生产公益诉讼的规定，进一步加大安全生产领域行政执法与检察公益诉讼工作的协作力度，挂牌成立未央区人民检察院驻区应急管理局安全生产检察联络室，达成了多方面的协作工作机制，有效凝聚安全生产领域行政执法、公益诉讼的保护合力，以双轮驱动的探索和实践守护好安全生产领域的国家利益和社会公共利益。

（五）加大教育培训，提升队伍执法能力

一是加强业务学习。在保证参加应急部、省市应急管理部门组织的各类业务培训班，认真学习应急管理干部教育培训平台的有关培训课件的基础上，组织执法人员结合《安全生产监管执法手册2020版》中的执法程序和执法文书使用进行专题学习，要求每名执法人员在制作执法文书时自觉加以对照，不断规范执法行为。二是邀请律师对全体执法人员开展“应急管理综合执法法律知识”专题培训，通过培训新修订的《安全生产法》和《行政处罚法》等法律法规，进一步增强执法人员的法律意识，规范行政执法行为。三是向区人社局上报了用人计划，拟通过事业单位招考的形式录用1名具有法律职业资格或法律专业背景的工作人员，不断提升队伍执法能力。

二、存在的问题和不足

（一）监管力量薄弱。区内企业复杂、基础弱、数量多。但是执法检查人员局限在单一科室，执法人员少，实际从事安全生产执法工作的人员远远不能满足执法工作要求。

（二）普法宣传创新性等方面的问题。创新工作思路、方法研究不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

三、2023年工作思路

一是梳理执法事项，理顺工作机制。进一步依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援方面监管执法职责，全面梳理整合了有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。

二是规范执法行为，加大执法力度。全面实施行政执法“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度和“三位一体”的执法模式，大力推行“互联网＋执法”系统应用，做到精准执法、规范执法、严格执法。

三是积极探索经验，强化镇街队伍。强化街办人员力量配备，探索在街办“社会治理和平安建设办公室”中，科学编配5至10人的专职综合执法人员力量，全面承担应急管理各项巡查、巡防、预警、信息等工作;强化基层应急管理设备保障,积极争取财政专项资金，制定细化网格员巡查工作制度和任务清单，明确应急管理装备配备标准，将综合执法与应急管理其他各类工作统筹安排考虑。