西安市未央区2021年度法治政府建设工作报告

2021年在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办、市司法局的精心指导下，我区坚持以习近平法治思想为引领，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，坚决落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全力建设法治政府、法治社会，基层社会治理“323”未央模式入围陕西省第二届“十大法治事件”。我区在巩固成绩的基础上，紧密结合区情，全力推进法治建设各项工作，为建设更高水平的法治未央奠定了坚实基础。现将我区相关工作总结如下：

一、推进情况

（一）加强统筹协调，推进区、街依法行政

1.抓住“关键少数”，提升依法行政工作能力。区委区政府始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务和根本政治遵循，全面落实领导干部学法制度，统筹区委全面依法治区委员会、理论学习中心组、区政府常务会集体学法4次，区委党校将习近平法治思想作为重点学习培训内容，累计举办3场专题培训，全区领导干部依法行政意识和运用法律手段解决矛盾问题的能力进一步增强，“四个自信”更加坚定，“四个意识”不断增强，“两个维护”主动践行。

2.压实领导责任，形成依法行政工作格局。区委区政府主要负责同志认真履行第一责任人职责，将党的领导贯彻到全面依法治区全过程、各方面。对全区法治建设工作进行安排部署，听取法治建设工作汇报，研究制定《中共西安市未央区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《西安市未央区2021年法治政府建设工作要点》《中共西安市未央区委 西安市未央区人民政府关于建设更高水平法治未央的实施意见》及未央区全国法治政府建设示范创建实施方案等文件，坚持把法治政府建设作为加快全区经济社会发展的基础工程突出来抓，积极开展法治政府示范创建工作，全区各级党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督。全区上下形成了党委领导、政府“一把手”负总责、部门各负其责、区街联动、相互配合的依法行政工作格局。

3.强化督察机制，推动依法行政工作落实。严格落实《西安市未央区法治政府与责任落实督察工作规定实施细则》《中共西安市未央区委全面依法治区委员会办公室督察工作实施细则》，始终把法治建设成效作为衡量工作实绩的“指挥棒”，将依法办事情况纳入区管领导干部年度考核工作内容，制定印发《未央区领导干部政治素质考察实施细则》《领导干部政治素质考察测评表》，将防范化解重大风险等方面内容纳入政治素质正、负面清单，在干部考察工作中，通过民主评议，对领导干部依法治区防范化解重大风险的能力进行考察评价。

（二）强化依法行政，深入推进法治建设

1.完善重大行政决策制度。一是充分发挥法律顾问作用。完善政府法律顾问相关配套制度、工作程序和有关文书，组织法律顾问全面介入政府决策、政策制定和行政执法领域，提供日常法律事务咨询，协助政府依法参与重大项目投资、工程建设、投融资、城（棚）改等各类经济活动；二是健全规范性文件“三统一”制度。对所有拟以区政府和区政府办公室名义制发的文件，坚持逢文必审、有错必纠，对所有规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，截至目前共审核各类文件159件，其中，审核通过规范性文件2件，并及时向市政府、区人大备案，实现审查率、备案率、无差错率、公布率100%的目标；三是坚持区政府常务会议议题前置审查制度。所有提交区政府常务会议讨论的重大行政决策或政府规范性文件的议题均须由区司法局审查把关后上会研究，今年累计审查政府合同30余件，出具《法律意见书》20余份，提出修改建议20余条，确保了政府行为的合法性；四是自觉接受人大、政协监督。坚持工作报告制度，区政府在半年向同级人大报告工作开展情况，向区政协通报工作情况，同时就财政预算、重大建设项目等工作进行专题报告。

2.严格规范公正文明执法。一是全面推行“三项制度”，区各行政执法部门编制并公布行政执法事项清单，随机抽查事项清单，制作行政执法流程图、“双随机、一公开”随机抽查方案，采购配备执法记录仪，文字材料与音响视频相结合，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等试行全过程记录。区主要行政执法部门设置法制审核机构，对涉及重大公共利益、疑难复杂案件均能按要求开展法制审核工作。开展行政执法制度示范创建活动，对全区400余名行政执法单位执法人员执法证申领进行培训，并就落实行政执法“三项制度”开展专题培训。在西安市“三项制度”第二次评估检查中，未央区城管局代表我区迎检，排名全市第一。二是做好政府“三张清单”动态管理工作。区行政审批局研究形成《未央区区级部门政务服务事项目录清单（2021年版）》。共包含全区26个部门9大类共计496项政务服务事项，并组织全区27个部门对1500余项事项逐项、逐环节规范办理程序和审批环节，严格依法依规履行审批职责。三是推进五大领域综合行政执法改革。认真贯彻中央关于执法力量下沉的要求，采用委托执法、一支队伍管执法、构建基层执法平台等制度，整合执法力量，突出执法重点，规范执法行为，提升执法能力，未央区市场监管、文化、交通运输、农业四个领域执法大队已经全部挂牌成立，各大队领导班子已经配备完备，同时以街道城管综合执法中队等执法力量为基础，组建街道综合执法队，保留城管综合行政执法中队牌子。制定并建立配套的街道职责清单、执法事项清单等“五项清单”和加强基层党建引领基层治理、街道党政领导班子议事规则等“五项制度”，不断提高行政执法规范化、法治化水平。

3.主动做好政府信息公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》《陕西省政府信息公开规定》，在区政府网站建立“依申请公开”专栏，截至目前，区政府网站共公开信息1.6万余条，收到依申请公开119件，目前已办结111件，全年共办理网站留言千余条、微博微信留言130余条、12345市民热线85000余条，并开展政务新媒体专项整治活动2次，清理“问题账号”51个，不断规范政务新媒体运行管理，2021年前三季度，我区政务公开考核排名均位列全市区县第1名，“未央区‘1+10+N’三级政务公开体验专区建设模式”被省市政府充分肯定并全省推广。

4.提升负责人出庭应诉率。严格执行《西安市未央区行政机关负责人出庭应诉规定》和《西安市未央区行政机关负责人出庭应诉考核办法（试行）》，落实行政机关负责人出庭备案、通报制度。开展全区行政机关负责人出庭应诉培训工作。今年，我区行政机关负责人出庭率为91%，超出市考指标11%。

（三）深化体制改革，着力破解法治难题

1.健全机制，深化诉讼制度改革。一是实施综合配套改革。制定院庭长审判监督管理权责清单与独任法官、合议庭审判权责清单“两个办法”，修订审判绩效和目标任务考核规则，推进案件质效提升。二是深化制度改革。全面推开民事诉讼程序繁简分流改革，融合推进小额诉讼、简易程序等五项举措让公平正义提速，案件平均审理时间仅为57.9天。我区家事审判方式改革经验得到全国妇联领导肯定，并作为唯一基层法院在最高法院召开的座谈会上作经验交流；积极探索刑事案件繁简分流，举行首例刑事案件听证会落实“繁案精办”；区检察院组织公安未央分局、区卫健局就打击非法行医召开联席会议，积极推进行政执法与刑事司法衔接机制长效化。三是加强智慧法院建设。大力推行“云端”审判，“微庭审”“e法庭”“人民法院调解平台”在线化解8896案；区法院与区司法局举行电子送达协议签订仪式，优化集约化送达方式，电子送达65891次，成功送达48885次。四是健全完善执行工作长效机制。区委依法治区委员会印发《关于贯彻〈中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见〉的实施方案》，不断提升执行工作体系和执行能力现代化。

2.统筹推进，落实司法行政制度改革。一是规范管理制度。建立完善《未央区司法局司法所工作制度》，统一规整、公示上墙，自觉接受群众监督，实现了所务管理公开化、透明化、规范化。二是保障基础建设。积极争取省市区财政拨款，用于司法所办公用房装修工程，全面提升司法所基础保障。2021年，我区“六好司法所”创建达标率为70%，目前，辛家庙、大明宫、未央宫3家司法所已达到“六好司法所”创建标准，草滩、谭家、汉城、徐家湾4家司法所创建工作正稳步推进，准备迎接省厅迎检授牌。

3.多元解纷，维护人民群众合法利益。一是坚持和发展“枫桥经验”，开展“万人齐用力，服务新格局”排查化解矛盾纠纷专项活动。截至11月底，全区各级各类人民调解组织共排查矛盾纠纷2501件,化解矛盾2400件，化解率96%，最大限度把矛盾纠纷化解在基层；成立未央区首家异地商会人民调解委员会—陕西省山东临沂商会人民调解委员会，异地商会组织参与我区“大调解”工作格局取得新突破。二是认真贯彻《行政复议法》及其实施条例。引入复杂、疑难案件专家论证制度，实行“阳光复议”，积极开展重大复杂有典型意义案件的听证审理制度，公正、公开审理案件，提高案件办理的透明度。2021年至今办理行政复议、被行政复议案件192起。三是认真对待司法监督。认真贯彻落实《行政诉讼法》精神，全力配合各级法院审判活动，出庭应诉行政、民事诉讼案件642起。四是加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在全省率先开通覆盖审判执行的网上预约立案系统，打造自助立案区，试行网上立案“无纸化”，积极推进人民法庭“两化”建设。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在浐灞揭牌全市首个“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”暨第二巡回法庭，在未央区社会治理中心设立“诉前调解室”和“司法确认室”，“无讼社区”版图持续拓展，多元化纠纷解决机制不断健全。

（四）强化法治保障，服务全区工作大局

1.筑牢法治盾牌，维护政治安全、社会稳定。一是依法全力做好疫情防控工作。区委区政府主要领导牵头召开疫情防控专题会议，夯实疫情防控工作中政府、部门、单位、个人“四方责任”，落实人员、经费、物资和机制保障到位。区疫情防控指挥部及相关部门紧盯重点人员、能力储备、形势动态及我区新冠疫苗接种情况，组建10支区级流调队伍，组织开展3次大规模演练，进行全员核酸采样，依法做好风险化解，全力以赴精准防控。二是全力做好重大活动法治保障。制定建党100周年庆祝活动及十四运会涉诉信访安稳保障工作方案，全方位提升城市精细化管理水平，展示中心城区新品质、新形象，并通过一系列“组合拳”，激发全民全运热情，逐步形成全民参与、全民共享、全民受益的良好局面，为十四运会召开创造最佳环境。

2.强化法治保障，大力优化营商环境。一是投资6600万元，建成、启用新的政务综合服务中心，入驻部门39家，实现了政务服务事项“应进尽进”。二是推出“跨区通办”事项172项，形成“跨省通办1+4”机制，“六变六强化”审批服务模式和重点企业“税务管家”服务制度在全省推广。三是着力优化政务服务环境，“线下123、线上789”的政务公开未央模式被国务院办公厅点赞。四是区税务大厅升级为市级办税大厅，建成全市首家离厅式便民办税点，打通税务局与纳税人缴费人之间的“最后一公里”。五是充分发挥司法审判职能作用，以“5+E”、“双轨制”模式为基础，助力优化法治化营商环境。

3.持续扫黑除恶，推进平安未央建设。注重“打财断血”“打伞破网”，扎实推进扫黑除恶专项斗争常态化。一是落实总体国家安全观，审结恶势力集团案2件，判处罪犯6人，执行回涉黑恶刑事财产1281.24万元。全面开展扫黑除恶专项斗争“回头看”，并翻查涉黑涉恶案件15起线索130条。二是创新形成“三化一新律师驻队”未央模式。搭建扫黑除恶动态管理平台，采取1+1+4（司法局+司法所+4律所）的法治宣传服务新模式，举办扫黑除恶专题讲座，加强平安建设宣传宣讲，切实提升辖区群众安全指数。

4.完善工作机制，助力基层社会治理。一是在全省率先建成区级社会治理中心，实现了信访、调解、心理疏导等资源整合，构建形成了党建提升、管理提效、服务提质相融合的社会治理体系。通过“3个中心、2个基座、3级平台”，及时研判解决群众身边的急难盼愁问题，推动基层社会治理从碎片向集成、从被动向主动、从突击向长效、从单一向多元“四个转变”，用“微治理”托起“大民生”。二是深入落实《西安市未央区关于加强法治乡村建设的实施意见》，充分发挥街道政法委员力量，积极做好“两委会”换届工作，服务保障乡村振兴战略。三是创新搭建律师和社区沟通平台。精选律所与街道的人大工委、政协小组以团队+团队的模式，定制式提供法律服务，为人大代表、政协委员配齐法律顾问，由该律所对街道所有社区（村）实现律师全覆盖，让服务效果最大化。

5.创新运行机制，提升公共法律服务水平。未央区公共法律服务大厅正式运营，整合全区62家律所、789名律师、112名法律专家（执业8年以上或某个专业领域有突出表现）、11名专职人民调解员，推出问答式普法教学、专家坐诊式精准服务等形式，贯通法律援助、法律咨询、人民调解、行政复议等功能，全力打造一站式法律服务平台。

6.落实普法责任，创新开展全民普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。区教育局及时下发《深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作实施方案》，全面推进依法治教、依法治校工作；联合区委依法治区办、区检察院、区司法局及未央宫街道在未央区大白杨小学举办“送法进校园”启动仪式，全区各校分管法治工作副校长和学校师生代表120余人参加。区检察院高标准建成西北一流全国领先的未成年人检察工作基地——同心圆未成年人司法保护中心，获省委政法委主要领导高度肯定；探索罪错未成年人分级干预机制，配合学校对低龄不构罪的未成年人开展临界预防和家庭教育指导7次；邀请31个家庭开展“检爱同行，共护未来”检察开放日及家庭团辅活动，实现法治教育与亲子教育、司法保护与家庭保护的有机统一。区法院在市级以上媒体发表信息3978篇，“卖不了的房子”“对赌协议引纠纷”等典型案例相继被中央电视台、法治日报等报道。区市场监管局深入社区、市场、生产经营单位等组织大型普法宣传16次，出动人员1180人次，宣传车400多台次，发放有关宣传资料5万余份。区司法局联合辖区律所，编印《民法典一百问》《企业法律风险防范一百问》《行政机关法律风险防范》等系列读本和宣传页6.8万余册；探索实施“精准普法”模式，深入辖区摸排调研，重点开展《民法典》、反电诈、平安建设等专项法治宣传活动250余场，发放宣传资料10万余份；联合大明宫街道、辖区律所创建“李律师的下午茶”非公党建品牌，定期组织开展主题沙龙活动，助推中小微企业健康成长；利用“互联网+”普法新模式，在“法治未央”官方微博、微信公众号持续发布法治信息，累计推送微信1290条，微博7751条，开设“普法云课堂”15期，营造了良好的法治氛围。区人大常委会听取和审议区政府关于“七五”普法工作的报告，并制定出台“八五”普法决议，指导督促区政府相关部门有效开展普法工作。

7.围绕重点工作，着力改善保障民生。医疗保障方面，全年审核发放4批医疗救助款，累计救助困难群众434人次，发放救助资金82.17万元，对我区协议管理的298家定点医疗机构和440家定点零售药店进行全覆盖实地检查，累计检查未按协议执行的医药机构76家，追回医保基金136.54万元。市场监管方面，全年开展253批次“双随机一公开”抽查工作，抽取市场主体7880户次，其中部门联合检查16批次，抽取市场主体272户次，目前已检查公示7113户。对全区280余名转供电主体负责人进行培训，清理多收电费2644.9109万元，惠及终端用户24972余户。文化旅游方面，全年突击检查文化娱乐产业160余次，检查旅行社、景区60家次，联合执法行动5次，召开文化行业集体约谈会议4次，进行文化和旅游行业人员集中法规培训3次，受理并处置12345市民热线、12301国家旅游服务平台文化旅游类投诉举报200余起。劳动就业方面，全年排查辖区在建项目61个，涉及总包单位91家，劳务分包企业134家，农民工6789人，农民工劳动合同签订率100%，通过开设69家农民工工资专用账户，进一步规范建筑领域用工秩序，区劳动人事争议仲裁院新成立3个审理室，仲裁办案提质增效。教育工作方面，严格落实校园安全各项工作措施，不断提升“人防、物防、技防”水平，坚决做到校园安全管理“3个100%”，常态化开展校园周边环境综合整治。城市管理方面，创新探索代履行程序，及时研判实施问题，助推存量建筑垃圾综合整治。养老保障方面，“中心+驿站+居家”养老模式获国务院民政部领导高度评价。

二、存在问题

今年以来，我区法治政府建设工作虽然得到进一步加强，取得了一定的成绩，但我们清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题：

（一）习近平法治思想学习强度仍需增加，部分领导干部运用法治思维和法治方式实施行政管理的能力有待进一步提高。

（二）行政执法行为还不够规范。一些行政部门和执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距，“重实体轻程序”现象仍需改善，行政监督还要进一步加强。

（三）行政执法队伍建设有待加强。部分行政机关人员短缺，执法队伍存在较为严重“老化”现象，一些部门重大执法决定专职法制审核人员存在短缺。

（四）信息共享还有待突破。行政执法信息化建设还存在短板，多部门信息共享程度较低，信息壁垒无法完全打破，数据融合共享还有待进一步提升。

三、工作思路

（一）持续加强统筹协调。一是充分发挥区委依法治区办总抓手作用，积极调动各协调小组工作动能，将依法治区工作纳入考核范围。二是压实领导责任，全区各级党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。

（二）不断强化组织领导。一是进一步贯彻落实全区学法用法制度建设，深入学习贯彻习近平法治思想，抓住“关键少数”，强化法治思维，提升全体人员运用法治思维和法治方式能力，全力推进依法治区工作向纵深发展。二是完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。

（三）深入推进依法治理。一是积极落实普法责任制原则，积极推进普法工作制度化和经常化。二是规范依法行政工作，加强制度建设，降低行政败诉风险。三是积极探索完善法律顾问制度，进一步增强行政执法引入法律专业人员参与程度。

（四）持续优化营商环境。全面保护和激发市场主体活力，做好“六稳”“六保”工作，打造一流营商环境。突出“证照分离”、“审管联动”、一体化政务服务能力提升、市场监管、“标准地+承诺制”等重点领域改革，持续推进，巩固改革成果，推动“放管服”改革整体提升，促进辖区营商环境持续优化。依法严惩合同诈骗、非法经营等企业反映强烈的犯罪，严厉打击“套路贷”、非法放贷、欺行霸市、暴力讨债等黑恶势力违法犯罪行为，保护各类企业和企业家人身财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。坚持保护劳动者合法权益与保障企业生存发展并重，推动劳动争议等涉企矛盾纠纷多元化解，促进稳定就业岗位，敦促企业家更好履行社会责任。推动完善跨部门系统监管和联合惩戒机制，巩固拓展综合治理执行难格局。

（五）强化行政权力监督。一是健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，加强日常教育培训，全面提高综合素质；二是加强行政执法监督。按“双随机一公开”方案实施，实行正确监督、有效监督，解决突出问题，健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，健全考核评议机制，严格落实行政执法责任制；三是创新执法监督模式，探索推广标准化执法、非强制性执法、非接触性执法、律师随行执法等执法方式。

（六）深化行政执法“三项制度”。强化专业法制审核队伍建设。一是鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，申领公职律师职业证；二是加强法制审核队伍的正规化，专业化，职业化建设，把政治素质高，业务能力强，具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应；三是积极协调解决专业法治审核人员数量不足的问题，充分发挥法律顾问的作用。

（七）持续加强平安建设。紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，落实总体国家安全观，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安建设工作为抓手，扎实推进扫黑除恶专项斗争常态化，妥善化解各类矛盾纠纷，助力建设更高水平的平安未央、法治未央。深挖黑恶势力犯罪根源，以群众反映最强烈、深恶痛绝的行业乱象和问题为突破口，找准群众最忧心、最期盼、最紧迫、最关心的问题，剖析行业监管漏洞，及时发出司法建议，促进重点地区、行业和领域加强监督管理，从源头遏制黑恶势力滋生蔓延。

(八）扎实提升宣传实效。结合“八五”普法及全国文明城市创建工作要求，创新方式方法，持续探索“精准普法”模式，主动适应以自媒体、融媒体为代表的新闻宣传新格局和以大数据、人工智能为代表的信息技术新发展，推动法治宣传教育从人海战术向科技战术、从传统模式向互联网模式转型。拓宽宣传方式，通过以案说法、巡回法庭等活动，增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，真正让法治思想“飞入寻常百姓家”，助推依法治理工作提质增效。

下一步，我们将坚持法治政府建设工作作为重大战略任务，不断加强自身建设，围绕省、市、区各项重点工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，强化工作创新，总结固化经验，探索形成可复制、可推广的未央模式、未央特色，为建设国家中心城市、中心城区经济社会发展营造最佳法治环境。