2023年，未央区应急管理局深入学习贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治理念，增强法治思维，全面推动依法治区落实落细。严格遵守相关法律法规履职尽责，不断强化行政执法监督，确保严格规范公正文明执法，加强法治宣传教育，不断提升领导班子和依法决策、依法行政、依法履职能力，不断提升全局干部职工知法用法守法的意识和能力，不断提高安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的法治化水平，现将有关情况汇报如下：
一、2023年法治政府建设工作情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是切实加强对法治建设工作的领导。认真贯彻党委工作条例和“三重一大”决策程序，科学决策未央区应急管理局各项重大事项和政策。贯彻落实区委区政府关于法治建设的决策部署，将法治建设纳入党委年度工作要点，明确工作目标、主要任务和具体举措，做到法治建设工作局长亲自部署，分管领导具体抓，把未央区安全生产监督执法工作纳入法治化轨道。
二是积极推进本单位法治建设方案的制定。制定《未央区应急管理局2023年法治暨法治政府建设工作要点》《未央区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》和《未央区应急管理2023年应急管理综合执法要点》，为全年应急管理综合执法工作理清任务、指明方向、确定目标；严格按照依据《西安市未央区法治政府建设实施方（2022—2025年）》《法治未央建设规划2022-2025年》要求，对标对表完成工作任务。
（二）加强法律法规学习，持续加强普法责任制落实
一是将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，列入局党委理论学习中心组重点学习内容，通过读原文、悟原理，集中研讨，学深悟透，用全面依法治国新理论武装头脑、指导实践、推动工作。确定每月不少于一次的法律法规学习，每季度开展一次集中执法业务培训，对全体领导干部和执法人员集中培训了《常用执法文书的制作和使用》和《安全生产行政执法简易程序》业务知识；执行双周集中业务学习日，执法人员通过分享学习成果、研讨学习方法、交流学习心得体会的方式，让法律法规学习不再枯燥乏味，达到增进团结、提升队伍整体业务能力的效果。
二是将普法宣传工作与业务工作同安排、同部署、同落实，结合工作重点确定普法对象，切实增强普法工作的针对性和操作性，根据业务特点明确普法重点内容，层层压实责任，使普法宣传活动与业务工作有机结合在一起。持续加强普法责任制落实，严格落实“谁执法谁普法”责任，将执法检查和普法宣传活动相结合，制定《企业安全生产主体责任告知书》，依照《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》，列明企业安全生产主体责任十项重点内容，以及企业未履行主体责任所要承担的行政责任、民事责任、刑事责任法律风险的内容，印制成宣传彩页2000份，在日常执法检查中向企业负责人宣法普法。
（三）规范执法行为、完善执法记录审核环节
一是全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），在未央区政府信息公开网和“信用中国”网上公示应急管理局企业违法处罚案件信息等；二是聘任专业律师机构为未央区应急管理局提供法律援助的机构，与陕西盈策律师事务所签订《法律顾问服务合同书》，每月由律师固定时间坐班，协助执法人员答疑解惑，每月由律师固定时间坐班，协助执法人员答疑解惑，每季度对执法人员进行法律法规集中培训，全年定期对执法案卷进行评查审查。
（四）以省级示范创建单位为契机，持续推进标准化建设
今年，未央区应急管理局被省应急管理厅列为全省应急管理综合执法标准化创建示范单位，并下拨专项资金予以保障。目前，省级专项资金下拨已到位，综合执法大队指定专人负责，在去年标准化创建成果的基础上，继续提升 “三室一库”（执法办公场所、调查询问室、案件档案室、装备器材库）建设；整合现有执法装备、器材，并根据需要采购补缺；对新老装备一律安排专人管理列表造册，出入库使用规范登记；将应急管理执法工作的标识标牌、建队纲领、办事流程等以文化墙的形式进一步提升改造，以及统一的办公设备、家具的新老更替等正陆续到位。
(五)强化专业化执法辅助，着力提升“互联网+执法”平台的使用率
一是按照“三位一体”执法模式的要求与第三方专业机构达成协议，确定西安广安达科技服务有限公司为未央区应急管理局提供专家辅助执法服务，确定每周不少于2次的执法频次，初步形成“执法+专家”的执法检查模式。二是按照省市相关工作要求，四月份以来，大队执法人员坚持每次外出执法监察均携带“互联网+执法”便携式装备，充分运用网络平台科技手段开展执法工作，让人、技相互结合，不断推进公正规范文明高效的应急管理综合执法工作。
（六）加强精准执法、提升综合执法效能
采取“四不两直”、明察暗访、随机抽查的形式，持续开展对危化品、工贸、烟花爆竹、中介机构等生产经营单位的日常检查，并及时制定精准执法工作方案，对上年度受到行政处罚的重点行业企业“回头看”。今年以来，共执法检查各类企业166家，发现安全隐患478处，要求整改478处，立案20起，处罚金额62.6万元。同时，以典型案例报送为抓手，严格按照行业领域重点检查、专项开展精准执法检查，今年以来的8起典型案例，均在应急管理部“互联网+执法”平台上进行上报，全部被评为合格典型执法案例。
（七）积极开展异地交叉执法和配合迎检工作，扎实推进重大隐患排查整治
自全省重大隐患排查整治2023行动开展以来，从6月份起共派出执法人员8人次、聘请专家4人次，分别赴榆林市清涧县、安康市石泉县、商洛市柞水县、汉中市留坝县等地进行异地交叉执法。共检查各类企业50家、隐患223条，其中重大隐患14条，完成工作信息6篇，圆满完成每一次既定工作任务。同时，及时制定工作方案、安排专人协助配合做好5轮次异地小分队来未央的交叉检查工作，扎实推进全省重大隐患排查整治2023行动异地交叉执法工作。
（八）以服务群众为原则，大力查处各类投诉举报
坚持以群众满意为根本宗旨，以消除问题隐患为最终目的，制定专案、明确专人，全方位、全要素、全链条抓好投诉举报的接收、处置和结果。今年共接收各类举报投诉136件，有97件不属于未央区应急管理局工作职能范围内，及时核实情况后予以退单。未央区应急管理局正式受理的各类投诉举报共有39件，其中：群众来电或来访投诉13件，西安政府服务热线12345转办21件，信访系统转办1件，12350系统转办3件，安全生产举报系统转办1件。调查处理办结率、回复率均为100%，在每周未央区12345市民热线办理情况的通报中均位居前列，确保了群众投诉事事有落实、件件有回应。
二、存在的问题和不足
法治建设工作的创新意识和创新力度不够。深入研究新形势新情况下大力开展法治建设、普法依法治理工作的新方法、新举措不多。
三、2024年工作思路
一是提高政治站位，扎实推进综合执法改革。充分认识新阶段、新理念、新格局对应急管理工作的新要求，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹发展和安全“两件大事”，切实把安全作为发展的前提，认真思考谋划、扎实推进综合执法改革。
二是在日常执法监察的同时，坚持做好宣法普法。特别是要向企业负责人发放印制的《企业安全生产主体责任告知书》宣传彩页，着力提升企业主要负责人的安全责任意识，进一步夯实企业安全生产主体责任意识。不断推行执法人员执法与服务并举的工作模式。
三是进一步加强执法规范化建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面推进“互联网+执法”系统应用，严格实施执法量化评价，持续提高执法办案质量，实现执法质量和效能持续提升，切实做到严格规范公正文明执法。
西安市未央区应急管理局
2023年12月18日
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