未央区市场监督管理局2023年法治建设工作总结及2024年工作思路的报告

未央区市场监管局2023年法治建设工作总结及2024年工作思路的报告

2023年以来，未央区市场监督管理局紧紧围绕区委区政府建设国家中心城市“首善区”思路举措和市局“1556”工作思路，以思想之新、改革之勇、创新之力推进法治政府建设工作再上新台阶、取得新成效。现将相关工作情况汇报如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

未央区市场监管局党委将习近平法治思想作为党委理论学习中心组集中学习重点内容，制定并严格按照学习计划，定期开展学习交流活动，参与普法宣传活动4次。建立“一周一法”——科队所业务骨干为党委授课制度，全年共开展24期“一周一法”和19次集体学习，积极参加市局、区委、区政府组织的各类普法学习培训，并将培训情况记入学分制手册。积极组织干部参加再教育培训，干部职工每年学法不少于50学时，培训参考率达到100%。

二、严格落实党政主要负责人第一责任人职责

由党委书记、局长担任局法治政府建设领导小组和普法依法治理领导小组的组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实。自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，并教育引导班子成员和全体干部职工不断提高运用法治思维和法治方式的能力，带动全局尊法学法守法用法。党政主要负责人定期听取相关业务工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入市场监督管理年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

三、主要举措和成效

（一）认真落实行政执法“三项制度”。

一是全面推行行政执法公示制度。在事前公开中，通过区政府门户网站、12315接待中心、各基层所注册大厅等载体和办事窗口，公开了各类企业行政许可、12315投诉举报受理等各种业务办理须知及办事流程，方便群众查询。在事中公示中，严格实施执法人员持证上岗要求，规范着装，主动出示执法证件，执法中，做到主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范事中公示。在事后公示中，通过区政府门户网站、“信用陕西”平台等，及时将我局作出的行政处罚、行政许可决定、行政检查情况等，依法向社会公布，公示率达到100%。

二是全面落实执法全过程记录制度。利用文字记录、音像记录等方式全程记录执法过程。根据国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，进一步规范行政处罚文书的使用，严格审查使用情况，及时发现和纠正使用中存在的问题。今年我局还为所有执法单位新配发了51台执法记录仪，全面落实全过程记录制度。给各执法单位配发《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用手册》55套，印制了相关执法文书600本。

三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。专门成立局法制审核委员会，由局领导班子、法规科和相关业务科室负责人、法律顾问以及特邀专家等组成，对重大行政执法决定进行集中讨论研究。对拟作出的重大行政执法决定进行集体讨论，进一步强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（二）细化完善制度机制。建立法制监督员制度，在各监管所和执法各中队确定一名法律功底强，有责任心的干部作为法制监督员，对执法单位的行政执法工作加强内部审核和监督，同时强化法制监督员队伍培训，以点带面，提高各单位行政执法素质。进一步完善下发《关于进一步明确市场监管行政执法工作职责的通知》《行政规范性文件管理暂行办法》《重大复杂案件审理委员会制度（试行）》《行政应诉行政复议答复工作规则》《负责人出庭应诉办法》等制度文件，细化完善了市场监管行政执法相关程序。

（三）加强干部教育培训。制定了全局《2023年干部教育培训计划》，通过开展“市场监管大讲堂”、“一周一法、一月一考”以及各类干部教育网络培训平台，强化干部的学习教育，提升干部的专业能力和职业素质。各业务科室将培训活动化整为零，每周轮流走进市场监管所，科长和业务骨干深入一线实训实操，现场传帮带。每周一名科、所、队长或业务骨干采用PPT授课模式向局领导班子进行讲法授课，今年已开设24次培训，通过现场讲课，一方面提高局领导班子的法律知识水平，另一方面也促使干部不断提升业务能力。此外，还借助各类网络培训平台，积极督促干部职工学法用法，参学率达到100%。

（四）加强专项执法和个案执法监督工作。围绕服务“三个年”活动和推进“八个方面重点工作”等重大任务，区市场监管局深入推进执法办案制度化规范化，在开展行政执法时始终坚持依法履职、过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合和廉洁执法五项工作原则，严格落实行政执法“三项制度”，搭建科所队“联动+联训”机制，常态组织联合执法、集中培训和案例讲评，积极运用市场监管自由裁量基准和包容审慎“四张清单”，为企业发展提供良好、宽松的市场环境。

（五）严格把好案件审核关。2023年未央区市场监管局共办理一般程序行政处罚案件321件，罚没款共计314万余元，案件核审率达100%。积极组织开展案卷评查3次，在区司法局案件评查中随机抽查案卷40份，均为优秀。梳理通报我局优秀典型案例12件，提高办案人员的理论素养和业务水平。积极发挥法律顾问“智囊”作用，通过定点值班咨询解答、参与法制审查、案件研讨、出具相关法律意见书及投诉回复建议等形式，促使未央市场局在依法行政方面更规范、更高效。

（六）认真落实“谁执法谁普法”责任制。围绕局党委中心工作，结合市场监管主要职能和重要节点，按照“谁执法谁普法”、“谁执法谁负责”的要求，认真开展“四品一械”监督检查、产品质量监管、特种设备安全监管、计量器具监管、商标广告、知识产权、价格监管等执法专项检查60余次，结合监督检查做好法律法规和政策的宣传。突出重点，形式多样地开展对企业经营管理人员和个体工商户的法制宣传教育，增强其自律意识，提高其依法经营、依法管理的能力。抓好重点时段的法治宣传教育，组织开展“3·15”、“4.26”知识产权宣传、“5.20世界计量日”等普法活动，通过红盾信息网、宣传栏、电子显示屏、咨询台等平台，张贴宣传海报、受理咨询投诉、发放宣传资料，营造了浓厚的法治宣传氛围，取得了明显的宣传效果。

（七）积极开展药品法治宣传教育基地创建活动。未央区市场监管局作为西安市唯一区县，向省、市局积极申报全省药品法治宣传教育基地创建工作，在充分了解辖区药品普法宣传情况的基础上，经过积极调研走访，明确创建内容和形式，形成“1+N”创建方案，目前未央区市场监管局已被省普法办、省药品监督管理局确定为全省第一批药品普法宣传教育基地创建单位，并按照创建计划，积极推进，通过创建活动，提升全区药品普选宣传氛围。

（八）推进落实行政复议应诉工作。全局共办理行政复议案件117件，行政诉讼案件32件，无行政诉讼败诉案件。为推进落实行政应诉工作，区市场监督管理局通过“行政执法标准化、法制学习日常化、全局工作法制化”要求，严格落实行政执法“三项制度”的重要举措，利用全员学法平台，补齐业务短板，并邀请专业律师参与把关重要决策，指导基层部门依法执法，实现监管干部提神提能提标提效。

四、法治建设存在的不足和原因

虽然我们做了大量的工作，也取得了一定实效，但与区委区政府要求相比还存在一些薄弱环节和问题。

（一）法治思维有待深化。个别执法人员法治思维还不强，工作中“重实体、轻程序”观念依然存在，认为依法办事要求多、程序繁，风险防范意识弱。

（二）工作机制有待完善。有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，存在机制未理顺、重点不突出，导致执法难以实施到位。

（三）执法水平有待提高。执法人员法律素质参差不齐，在执法程序和执法效率上，忽视对证据的及时收集、固定，存在执法程序瑕疵的情况时有发生。

五、2024年法治建设工作思路及措施

2024年，全局法治建设工作的总体思路是：以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委区政府建设国家中心城市“首善区”思路举措和市局“1556”工作思路，在“深”“实”二字上作文章，在法治工作系统性、机制性、品质性上下功夫，做到“三个加强、一个提升”，即加强学习、加强创新、加强作风，提升法治工作的能力和水平，以高质量法治建设保障市场监管事业高质量发展。

（一）坚定法治工作政治方向。党的二十大报告开辟了对坚持全面依法治国重大意义认识新境界，构建了法治中国建设新格局，赋予了新时代全面依法治国新使命。市场监管部门作为法治政府建设的重要组成部分，要持续学习贯彻党的二十大精神，开创法治市场监管新局面。做好法治工作统筹推进，持续推进《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》中工作阶段性目标和任务完成；持续开展习近平法治思想的学习宣传贯彻活动，深入拓展学习宣传的广度和深度；深入开展对全局法治工作现状的调研，着力强弱项、补短板，推动法治市场监管稳健有序开展。

（二）做好严格公正文明执法。执法监督是法治市场监管建设的有力措施。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照权责清单分解执法职权，推动执法机构及执法人员全面履行职责。严格按照行政规范性文件管理办法，做好行政规范性文件的审查备案清理工作。以补齐信息化监管执法和执法人员素质短板为重点，落实落细行政执法“三项制度”。完善自由裁量标准，压缩自由裁量空间，持续推进柔性执法，创新执法模式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（三）抓实抓细复议应诉。复议应诉是法治市场监管建设的有效途径。持续组织协调好承办单位认真参加行政复议行政诉讼，积极应对法院庭审和复议听证活动，持续提升复议诉讼应对能力。加强对行政诉讼裁判文书、行政复议决定书、意见书、建议书的履行监督，切实发挥制度化纠偏功能。定期分析通报行政复议行政诉讼案件情况，通过法治培训、执法监督、警示督促等方式，纠正和规范执法行为，着力降低案件发生率、败诉（被纠错）率。

（四）深化法治培训宣传。持续开展好以“一周一法、一月一考”全员学法活动为主要内容的法治教育培训，提高学习内容的匹配度和精准性，创新学习形式方法，激发学法用法热情。创新形式扎实开展普法宣传工作，全面落实“八五”普法规划，以“谁执法谁普法”普法责任制为主要渠道，统筹组织、持续推进“法律六进”，将普法融入到监管、执法、法律服务全过程各环节，加大以案释法的力度，加强市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，提升未央辖区市场监管法治化水平。