2023年，未央区行政审批服务局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省级“三个年”活动及市级“八个方面重点工作”为统领，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记在听取省委省政府工作汇报时的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕《西安市未央区2023年法治政府建设工作要点》和依法治区领导小组部署要求，扎实做好法治政府建设各项工作，为行政审批和政务服务工作提供坚实的法治保障。
一、2023年工作情况
（一）学习贯彻习近平法治思想情况
习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，我局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，并作为局党组理论学习重点内容，局主要领导亲自安排部署，推动组织党员、干部学习和贯彻落实。全局上下结合学习宣传贯彻党的二十大精神，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力在法治轨道上推进政务服务工作迈上新的台阶。
（二）党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况
局党组高度重视法治政府建设工作，坚决贯彻“一规划两方案”，为加强对此项工作的组织领导，成立了由局长担任组长，副局长担任副组长，相关科室负责人担任成员的领导小组。形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓的良好局面。
建立了局党组会议列席制度。有审批决策和财务支出议题时，分别由政策法规科和财务人员列席，确保了人事、财经纪律依法决策。同时，充分发挥行政审批专家库和法律顾问的作用，确保我局各项决策依法依规。
（三）推进依法行政、法治政府建设情况
2023年，区行政审批服务局全体党员干部团结一致，踔厉奋发，赓续前行，笃行不怠，用实干和汗水赢得一个又一个佳绩。我局推出的《西安市未央区打好“3张牌” 打造非学科类校外培训机构审管联动新机制》先后被教育部、陕西省“双减”工作专班推广；《西安市未央区推动行政审批服务改革打造“民呼我行”新阵地》在全省复制推广；“1+N+Y”技术保障工作机制成功申报陕西省地方标准立项，并成功获批全省法治政府建设示范项目；《不断推进政务服务事项“掌上办+就近办+帮代办”，“四级政务服务体系”实现群众服务全覆盖》案例荣获“西安市审批服务创新案例”；《创新“4+1”助推建设项目跑出“加速度”》被评为2022年度全市工程建设项目行政审批代办服务创新案例。
1.完善审批全流程制度，优化行政执法程序
严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。在落实《未央区行政审批服务局行政审批流程规范》（未审批发〔2021〕2号）、《未央区行政审批服务局关于实行四级审批的通知》（未审批发〔2021〕11号）、《关于印发<行政许可撤销流程规范（试行）>的通知》（未审批发〔2022〕28号）、《关于印发<修订事项审批层级>的通知》(未审批发〔2022〕66号)的基础上，出台《关于印发<行政审批案卷评查制度（试行>）的通知》（未审批发〔2023〕74号），进一步规范执法程序。组织新入职行政执法人员参加行政执法培训，并考取执法证；组织已有证件人员换发国家统一的执法证件，加强对执法人员的专业培训。
2.深化放权赋能举措，推进审批制度改革
一是深化“证照分离”改革。按照《未央区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》，对证照分离70多个改革事项数据进行收集汇总，督促各部门严格落实直接取消审批5项、审批改为备案4项、实行告知承诺制12项、优化审批服务45项等改革举措。截至目前，我区直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制完成率均为100%，优化审批服务完成率97.3%，总体完成率98.2%。二是推进“一件事一次办”集成改革。成立“一件事一次办”集成改革工作推进领导小组，召开“一件事一次办”集成改革工作推进会并建立联系机制，实时掌握各部门在推进各自牵头任务过程中存在的问题，汇总上报省、市专班，协调解决相关问题。截至目前，省“一件事”系统上线了7个一件事，总办件量达19746件。三是夯实一体化系统基础。动态调整事项要素，摸底街道事项办理情况，组织区级11个部门进行证照信息录入，截至目前，已上传20类证照4千余条数据。
3.提升便民服务力度，服务高质量发展
一是打造“四级政务体系”。结合实际制定《关于进一步强化基层便民服务中心（站）政务服务工作巩固提升“15分钟政务服务圈”建设成果的通知》,创新“1+10+S+X”精细化政务服务模式，全面建成1个区级政务服务中心，10个街道便民服务中心，326个社区（村）便民服务站、686个小区工作站，实现街道可办事项104项，社区（村）可办事项40项，基本实现基层政务服务全覆盖。二是推进“跨地区通办”。与汉中市汉台区、商洛市商州区、咸阳市渭城区、旬邑县签订“跨市通办”合作协议，推动225个政务服务事项在外市办理。与苏州市高新区签订《全面强化政务服务协同发展的框架协议》，依托“苏陕协议”，进一步强化政务服务协同发展。截至目前，我区已办理“全市通办”业务2683件，“跨省通办”业务5122件。三是完善“一门受理”服务集成改革。完成区交通局业务进驻政务大厅综合窗口“一窗受理”，配合公安未央分局打造“未央区公安服务专厅”，实现全区1094项行政审批事项“一门受理”。四是推行“周末不打烊”服务。推出涵盖公安、税务、行政审批等131项高频事项的“周末不打烊”服务，切实解决企业群众“上班没空办、下班没处办”的难题，2023年累计受理业务10327件，服务群众1.2万人次。
4.优化惠企纾困服务，激发新发展活力
一是全面梳理惠企政策。向全区各涉企部门征集惠企政策办事指南67条，在政务大厅、街道便民服务中心开设“惠企政策兑现专窗”“惠企政策咨询专窗”，为街道、社区发放《2023年未央区惠企政策宣传手册》，实现67条惠企政策的线下及54条惠企政策的线上全流程办理，打造公开透明可预期的营商环境。截至目前，全区惠企政策已兑现金额18.98亿元。二是建立“秦务员”服务驿站。梳理《未央区商圈（楼宇）服务事项清单》49项，在四海中心、大明宫中央商务广场、金旅城·四海唐人街等市场主体聚集地及全区28个银行网点设立“秦务员”政务服务驿站，实现高频政务服务事项“企业办事不出园区（楼宇）、群众办事不出社区”可办。三是做优“八办”服务模式。做优做实企业开办一件事一次办、全程网办、便利办、免费办、证照联办、跨区域通办、歇业随时办、注销简便办等举措，实现企业开办全流程“3小时、1环节、0费用”。截至目前，新登记各类市场主体27677户，其中企业15705户，个体工商户11972户，累计市场主体登记218627户。
5.持续开展特色服务，提升群众满意度
一是持续开展“一把手”坐窗口活动。让“一把手”们换位对本部门业务进行“找茬”“挑刺”，在疏通各类“卡脖子”问题的同时，进一步提升政务大厅事项审批和服务效能。2023年以来，已累计开展活动53次，“一把手”参与体验审批事项210余项，发现问题130个，均已全部解决。二是上线中介服务超市。设立“中介服务”专窗，引导中介机构入驻，项目业主通过网上中介超市自主完成交易。三是做好帮办代办服务。对一窗受理、一次告知、一网通办、服务指南等业务进行再升级，2023年已为15个市区重点项目代办审批事项22个，解决问题20个。四是提升“好差评”系统评价量。向各街道下发了《关于提升街道、社区（村）政务服务好差评评价量的通知》，引导办事群众参与评价。截至目前，全区评价量共28万余条，其中街道13万余条，街道数据较上一年有较大提高。
二、存在不足及原因
对接沟通工作量大面广。原来分散在18个部门的审批业务在短时间内集中到行政审批服务局，工作指导、业务培训、事项调整等大量工作需要直接与市、区相关部门审批处（科）沟通对接，协调工作繁、难、广、杂。
三、2024年法治建设工作思路及措施
一是继续贯彻落实“一规划两方案”
继续贯彻落实《法治未央建设规划（2022-2025年）》《法治社会建设实施方案（2022-2025年）》《法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，确保法治建设在我区行政审批领域落到实处。
二是继续全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。
明确普法任务，采取多种形式开展普法宣传，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。
三是进一步加大扶持市场主体力度
持续以优化营商环境改革为契机，抓好《扶持市场主体发展工作方案》的贯彻落实，加快推动企业开办标准化规划化建设，持续提升行政审批效能，依托网上办平台，实现线上电子签名和“当场办、一次办、随时办”，进一步提高网办率。企业所涉及到的各类行政审批服务事项，凡符合国家相关政策，正常缴纳各种费税，开通“绿色通道”，按照“从简从快原则、一次性告知原则、一窗受理原则、容缺受理原则”进行加速审批，力争为全区经济发展多做贡献。
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