今年以来，未央区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦省委“三个年”活动、市委“八个方面重点工作”和区委全面加快“首善区”建设工作安排，以服务保障区域经济社会高质量发展为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。
一、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）坚持学深悟透，筑牢“法治之基”。坚持把深入学习习近平法治思想作为法治政府建设首要政治任务、行动指南和根本遵循，作为区委常委会、政府常务会、党组中心组集体学习重要内容、党员干部教育培训重点课程。严格落实“年度学法清单制度”，推动全区各级领导干部和党政机关学法常态化、制度化、清单化。一年来，区委常委会、区政府常务会集体学法共7次，全区共组织领导干部法治教育培训15场，2291余人次，组织正科级以上领导干部学法用法考试1098人。
（二）认真履职担当，坚持高位推动。区委、区政府主要负责同志高度重视法治建设工作，积极履行法治建设第一责任人职责，研究制定《中共西安市未央区委全面依法治区委员会法治建设年度工作要点》、《未央区2023年法治政府建设工作要点》和《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作措施的通知》等重要文件。先后召开区委常委会、区政府常务会、未央区法治政府建设暨推进行政应诉工作专题会，研究部署全区法治政府建设示范创建、行政应诉突出问题专项整治、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等重点任务，全面提升法治政府建设质效。
（三）优化完善机制，强化力量保障。围绕持续推进《未央区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》落实，成立以区政府主要负责同志为组长的区法治政府建设领导小组，强化法治政府建设组织保障、工作统筹。成立以区委依法治区办、区人大法制委、区检察院、区司法局和行业律师为成员的法治督察组，建立常态化法治督察机制，采取“实地督察+书面评查”方式，对各部门、各街道“学习贯彻习近平法治思想暨法治政府建设”、行政执法“三项制度”等6个方面重点法治工作落实情况进行督察，推动法治建设责任落实落地。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能，大力提升政府服务效能
一是持续深化“放管服”改革。推出12项207个“一件事一次办”事项套餐，集成改革被确定为全省唯一区级试点；深化“证照分离”改革，取消审批、审批改为备案、实体告知承诺制，完成率均为100%；优化审批服务，完成率97.3%；餐饮、便利店等领域“准入即准营”改革网办率达96%，今年以来新登记市场主体2.5万户；全面实施行政许可事项清单化管理，确保“清单之外无审批”；全面深化“四电”改革，网上可办率达到96.14%、全程网办率达到85.07%。“1+N+Y”远程踏勘技术，将72个现场踏勘事项办理时限压缩5至85个工作日，并成功创成全省法治政府建设示范项目。
二是大力优化法治化营商环境。制定《未央区营商环境突破年行动方案》《2023 年度未央区营商环境重点工作清单》《未央区推进营商环境突破年“18+5”系列方案》，明确“施工图”“进度表”。研究出台《未央区优化营商环境助力企业发展十条措施》《未央区招商引资奖励实施办法》《关于促进首店经济、夜间经济高质量发展的若干措施》等一系列要素保障、招商引资、提振消费的特色举措，打出政策“组合拳”。建立“政企见面会”制度，累计召开政企代表座谈交流会38期，解决“项目消防验收”“企业融资困难”等问题200余个。建立“律企结对”制度，实现13家律所与406家“五上”企业“一对多”结对服务全覆盖，打通司法资源服务企业的“最后一米”。在全省率先设立“营商环境诉源治理工作站”，推动矛盾纠纷在源头定纷止争。率先推行企业信用风险分类管理，相关做法入选国家市场监督管理总局典型案例精选，向全国推广。
三是着力提升政务公开质效。严格落实政务“五公开”要求，建立政府门户网站信息发布周报制度，编制《未央区政府门户网站责任分解表》，信息发布质量和及时性得到有效提升。常态化开设区政府重大决策“意见征集”专栏，征求群众意见建议。在特殊时间节点，开设“义务教育入学”“冬季供暖服务”“退役军人服务”等专题专栏，围绕教育资助、临时救助、耕地补贴等群众关注度高、涉及面广的领域，公开申请政策、服务指南，及时回应群众关注关切。一年来，主动公开信息1.5万余条，办理留言量1400余条，开展调查征集15期，开展在线访谈6期，答复网民在线提问32条。
（二）完善依法行政制度体系，着力提升依法治理能力
一是严格落实重大行政决策程序。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。科学编制年度重大行政决策目录，并通过政府网站向社会公布，听取群众意见建议，2023年征集、审核未央区重大行政决策事项1项。
二是持续强化依法决策意识。全区70个党政机关、10个街道办事处、326个社区（村），全部聘请法律顾问，实现党政机关、基层组织法律顾问全覆盖。全面贯彻政府法律顾问列席政府常务会议制度，组织政府法律顾问参与政府决策、会议、听证81次。一年来，法律顾问共审查各类合同、文件1261份，宣讲培训91场次，参加会议351场次，出具法律意见书407份。
三是加强行政范性文件监督管理。严格贯彻落实《西安市行政规范性文件管理办法》，充分发挥专职律师、法律顾问作用，扎实做好规范性文件动态清理。一年来，审查文件文稿合法性14件；审核通过规范性文件2件，废止2件；配合区纪委开展农村集体“三资”管理专项治理工作，完成全区2001份农村集体经济合同及677份大绿合同合法性审核，协助整改纠错1907份，整改率100%。
（三）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平
一是完善行政执法监督体系。严格贯彻行政执法“三项制度”，常态化开展“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”建设，提升执法事项、过程、结果透明度。组织全区行政执法部门梳理行政执法事项清单2480项，并持续跟进完善，确保严格规范执法。
二是加强重点领域执法力度。积极开展农业农村、大气污染防治、道路交通安全和运输等重点领域执法突出问题整治，发现整改各类问题560余件，查处违法行为21件，移交犯罪线索1条。
三是提升公正文明执法质效。加大“任性执法、选择性执法、一刀切式和运动式执法”突出问题整治力度，开展实地督查暨案卷评查4轮；统筹开展“一把手”跟执法活动23次；建立包容审慎监管执法“四张清单”事项78项，促进执法行为更加公正文明。
（四）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。一是主动依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协提案136件，满意率100%。二是全面接受群众监督，主动公开信息1.5万余条，开展调查征集15期、在线访谈6期，依申请79件全部办结。三是支持法院依法判决和检察院司法监督，全面履行生效判决，司法、检察建议办理反馈率100%。
（五）依法有效化解矛盾纠纷，强化社会治理法治化格局
一是营造浓厚法治社会氛围。高效推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法律六进”活动196场，印发各类法治宣传资料10万余册；高标准完成北二环法治文化广场、西安市75中法治文化校园、文景西区法治社区等法治文化阵地建设，法治社会建设基础进一步夯实。
二是积极有效化解矛盾纠纷。完成经开、浐灞移交社区人民调解委员会覆盖，实现人民调解组织“三级”全覆盖；积极发扬新时代“枫桥经验”，一年来全区347个人民调解组织排查矛盾纠纷4381件,化解矛盾4222件，化解率96%，有效筑牢基层社会稳定的“第一道防线”。
三是发挥行政复议主渠道作用。深入推进行政复议受理渠道便捷化、调和常态化、审理规范化、监督精准化、队伍专业化的“五化”工作举措，在全市范围内率先完成行政复议办公场所规范化建设，建成行政复议“六室”，被省司法厅确定为全省行政复议办案场所规范化建设示范点，行政复议主渠道作用进一步增强。
三、存在的问题
虽然全区法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要有：
一是法治政府建设工作统筹性、创新性还不够。法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然存在，结合未央实际，开展依法治区特色创新工作还不够。
二是法治保障能力有待提升。虽然法律顾问已实现全覆盖，但是基层社区（村）借助法律顾问依法解决问题矛盾的意识还有待加强，法治带头人、明白人作用发挥不明显。
三是法治化营商环境建设氛围还不够浓厚。行政执法质量不高等问题还不同程度存在，矛盾纠纷多元化解机制建设还需持续推进，社会各界共同参与、齐抓共管的格局有待进一步完善。
四是普法工作针对性还不强。普法形式还需创新，普法宣传载体和阵地建设水平还不够高。
四、下一步工作
紧紧围绕中省市法治政府建设工作任务，着眼服务建设国家中心城市首善区目标，补短板、强弱项，全面提升法治建设能力水平。
（一）全面深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为法治政府建设首要政治任务，坚持以习近平法治思想为指导，深入推进法治建设“一规划两方案”贯彻落实，加强关键领域和重点环节法治督察，倒逼任务落地落实，抓出成效。
（二）深化法治政府领域事项改革。健全完善政府法律顾问工作机制，提升法律顾问服务质效；深化行政应诉突出问题专项整治成果，全面实现行政应诉案件数量和败诉率“双降”目标；强化行政执法全流程指导、协调、监督，全力提升行政执法能力水平。
（三）提升基层治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建以人民调解为中心的各类调解资源多调联动、多调协同工作机制；持续推进区、街、社区（村）三级公共法律服务体系建设，提升公共法律服务质量；加强征违拆除、回迁安置、行政执法等重点领域规范化建设，从源头减少行政争议发生。
（四）加强重点领域执法队伍建设。压实执法单位法治队伍建设主体责任，全面提升行政执法人员能力素质；严格执行执法人员资格准入制度和资格管理，严格落实全市统一行政执法文书标准、行政执法案件电子卷宗标准、行政执法案卷评查标准，提升行政执法标准化、规范化、精准化水平。
（五）深入推进落实“谁执法谁普法”。压实各行政执法部门普法责任，形成各司其职、齐抓共管“大普法”格局。充分发挥普法志愿者、“法律明白人”、行业律师三支队伍法治建设作用，深入开展法律“六进”活动，加强法治宣传宣讲，营造尊法守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治社会氛围。
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